廖泉行

【摘 ? 要】 國土資源是國家發(fā)展重要基礎(chǔ)，也是人民生產(chǎn)經(jīng)營的基本平臺?；诖?，本文主要對我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀進行研究，通過分析國土規(guī)劃問題，總結(jié)出國土規(guī)劃發(fā)展趨勢，旨在切實發(fā)揮國土規(guī)劃工作積極作用，為社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展提供重要基礎(chǔ)物質(zhì)條件。

【關(guān)鍵詞】 國土規(guī)劃;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

Present situation and Development trend of Land Planning in China

[Abstract] ?Land and resources are not only the important foundation of national development， but also the basic platform of people's production and management. Based on this， this paper mainly studies the current situation of land planning in China， summarizes the development trend of land planning by analyzing the problems of land planning， and aims at giving full play to the positive role of land planning work. To provide important basic material conditions for the stable and orderly development of socialist market economy.

[Keywords] land planning; current situation; development trend

1 ?國土規(guī)劃性質(zhì)分析

國土是國家資源的總稱，屬于國家管轄范圍內(nèi)的地域空間。國土資源與國土環(huán)境可相互轉(zhuǎn)化，隨著國土經(jīng)濟及社會的發(fā)展，需消耗大量當?shù)丶巴鈦砦镔|(zhì)資源，并對國土生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響，由此可見，國土規(guī)劃不僅是資源規(guī)范，而是地域空間范疇上的規(guī)劃。對于國土規(guī)劃性質(zhì)，我國早在八十年代就指出國土規(guī)劃是經(jīng)濟建設(shè)占據(jù)布局的規(guī)劃，國土規(guī)劃的重要任務(wù)是保障國民經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性。近些年來，隨著人口、資源及環(huán)境之間的矛盾日益激化，國土規(guī)劃工作也需始終堅持踐行可持續(xù)發(fā)展目標，構(gòu)建起更加適應(yīng)社會發(fā)展需求的國土規(guī)劃體系。

2 ?國土規(guī)劃特征

2.1 ?權(quán)威性

國土規(guī)劃工作在我國地位十分明確。具體而言，國土規(guī)劃是新時期統(tǒng)領(lǐng)政府、各階層行為的綱領(lǐng)，也是協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟、人口與資源關(guān)系的重要手段，在國家及空間規(guī)劃體系中占據(jù)重要地位，成為僅次于法律的第二準則。同時，國土規(guī)劃能夠更好銜接法律計劃，保障各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，促進人與自然和諧相處的目標實現(xiàn)。

2.2 ?空間性

從本質(zhì)上來講，國土規(guī)劃屬于空間規(guī)劃，主要肩負起控制或消除市場失靈下引起的空間不平衡等職責[1]。同時，國土規(guī)劃手段是國家從空間上實施的宏觀調(diào)控手段，其控制功能體現(xiàn)在空間約束及空間協(xié)調(diào)等方面。同時，國土規(guī)劃以空間布局為主要內(nèi)容，通過資源開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及城市基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)等進行空間布局，是空間協(xié)調(diào)的重要渠道。

2.3 ?系統(tǒng)性

國土規(guī)劃工作屬于綜合體系，由國家及地方各級層次規(guī)劃及相關(guān)保障措施構(gòu)成。以空間尺度角度來看，國土規(guī)劃空間體系分為國家級及地方級。其中，國家級包括全國規(guī)劃、跨省、市規(guī)劃等;地方規(guī)劃包括省、市及縣規(guī)劃。

2.4 ?目的性

國土規(guī)劃工作具有十分明確的目標，其內(nèi)容可直接影響到國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展形勢。在經(jīng)濟恢復(fù)時期，國土規(guī)劃會將工作重點放置在促進自然資源合理開發(fā)等方面;在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，國土規(guī)劃會將工作重點放置在解決人口與自然、資源的矛盾上，更加關(guān)注資源利用率的提升以及人類發(fā)展需求的滿足。

3 ?我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題

3.1 ?我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀

二十世紀期間，我國國土規(guī)劃工作基本處于停滯期，雖然當時學術(shù)領(lǐng)域?qū)烈?guī)劃工作性質(zhì)做出了明確規(guī)定，但僅在資源調(diào)查等方面取得了一定成績。進入到二十一世紀后，我國又重新開展了國土規(guī)劃工作，可由于當時規(guī)劃經(jīng)驗少，相關(guān)管理部門專用技術(shù)較為落后，導(dǎo)致國土規(guī)劃效果差強人意。隨著社會經(jīng)濟與科技水平的快速發(fā)展，我國已有223個地、市地區(qū)參與到了國土規(guī)劃工作，并使此項工作重新煥發(fā)出巨大生命力。

3.2 ?我國國土規(guī)范存在問題

3.2.1國土規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系區(qū)分不清 ?在現(xiàn)階段我國國土規(guī)劃過程中，存在著國土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作關(guān)系區(qū)分不清等問題。國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃處于整體與局部的關(guān)系。其中，區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，各區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃更好促進了國土規(guī)劃工作的實施[2]。國土規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展及資源合理開發(fā)的重要依據(jù)，以資源開發(fā)、利用及保護為主，重點解決資源利用及各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的分配及部署問題。但由于我國國土規(guī)劃期間存在國土規(guī)劃關(guān)系混亂等問題，導(dǎo)致規(guī)劃工作難以深刻落實到各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上。

3.2.2國土規(guī)劃質(zhì)量亟待提升 ?國家及相關(guān)部門對國土規(guī)劃性質(zhì)、任務(wù)及地位等方面做出了明文規(guī)定，對更好開展國土規(guī)劃工作具有重要意義。但由于受到國土規(guī)劃難度大，相關(guān)工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升等問題影響，導(dǎo)致國土規(guī)劃工作的質(zhì)量始終處于有待提升階段。

3.2.3國土規(guī)劃定性分析定量研究不夠深入 ?傳統(tǒng)國土規(guī)劃工作存在著定性分析及定量研究工作不夠深入問題。部分國土規(guī)劃工作人員對定量研究工作的重視度不高，導(dǎo)致國土規(guī)劃研究深度難以滿足社會發(fā)展要求。同時，由于研究方式過于老舊，地區(qū)人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性及變量難以提前預(yù)測。不僅如此，還有部分國土規(guī)劃工作人員過于重視規(guī)劃效率的提升，借助增加模型變量數(shù)目、促進國土規(guī)劃工作自動化等方式，導(dǎo)致國土規(guī)劃結(jié)果與實際情況存在一定偏差。

4 ?提升我國國土規(guī)劃有效性的具體措施

4.1 ?健全國土規(guī)范管理體系

為切實提升我國國土規(guī)劃有效性，更好滿足新一輪國土規(guī)劃需求，相關(guān)管理部門應(yīng)從健全國土規(guī)劃管理體系入手。一方面，認清國土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作之間的關(guān)系，由國土規(guī)劃、土地規(guī)劃及專項規(guī)劃共同組成得國土規(guī)劃體系。國土規(guī)劃需由部門承擔，履行可持續(xù)發(fā)展職責;另一方面，國土規(guī)劃工作應(yīng)從資源統(tǒng)籌管理入手，確保各類資源得到有效的利用，將國土規(guī)劃工作深入貫徹落實到各區(qū)域中。

4.2 ? 樹立可持續(xù)發(fā)展理念

確保國土規(guī)劃工作始終圍繞可持續(xù)發(fā)展理念，更好促進國土規(guī)劃空間化。加強人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重視度，嚴格遵守資源持續(xù)及共同性原則，對地區(qū)經(jīng)濟及空間發(fā)展不平衡問題進行深入分析，以便更好提升國土規(guī)劃資源利用率及城鎮(zhèn)布局的合理性。同時，為進一步促進我國新一輪國土規(guī)劃工作順利開展，還需將工作重點放置在城鎮(zhèn)體系及改善大眾生活環(huán)境等方面，通過更加合理的空間布局及社會資源配置水平，提升國土規(guī)劃體系可行性。

4.3 ?注重國土規(guī)劃研究理論及方式的創(chuàng)新

針對社會發(fā)展對國土規(guī)劃工作提出的新要求，對傳統(tǒng)國土規(guī)劃研究理論及方式進行不斷創(chuàng)新，并以此提升國土規(guī)劃質(zhì)量。同時，通過我國各區(qū)域國土規(guī)劃及專項規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的關(guān)系，從理論角度探索國土規(guī)劃體系，切實提升國土規(guī)劃的可行性。積極引進先進國土規(guī)劃技術(shù)，如3S技術(shù)等，構(gòu)建起不同層級國土規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)有國土資源的全面檢測及評價。

5 ?我國國土規(guī)劃發(fā)展趨勢分析

5.1 ?密切結(jié)合國家經(jīng)濟及社會發(fā)展要求

為促進我國國土規(guī)劃工作順利開展，需密切結(jié)合國家經(jīng)濟及社會發(fā)展需求，依據(jù)當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展特征，對國土規(guī)劃內(nèi)容及階段性目標進行動態(tài)調(diào)整。同時，加強國土規(guī)劃評價及資源開發(fā)系統(tǒng)的研究工作，構(gòu)建起更加先進的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)儲存庫，做好國土規(guī)劃資料的推廣及應(yīng)用工作。加大重點區(qū)域問題調(diào)查研究力度，編制出更加標準重點的國土規(guī)劃方案。

5.2 ?構(gòu)建國土規(guī)劃理論支持

由于國土規(guī)劃屬于科學研究范疇，需具有符合自身特點的規(guī)劃理論支持，需相關(guān)工作人員不斷提升國土規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新水平，針對國土規(guī)劃工作高層次規(guī)劃特征，開發(fā)出適宜各區(qū)域應(yīng)用的規(guī)劃管理系統(tǒng)，確保各區(qū)域國土研究對象、范圍及應(yīng)用目標等相一致。同時，注重國土規(guī)劃編制，多渠道、全方位拓展國土規(guī)劃實施手段。加強國土規(guī)劃與發(fā)展計劃的銜接，使規(guī)劃工作可與社會經(jīng)濟發(fā)展目標始終保持一致。

6 ?總結(jié)

總而言之，國土規(guī)劃工作涉學科多、研究周期長，需建立起特色理論支持體系，不斷完善規(guī)劃研究方式及觀念。認清當前國土規(guī)劃現(xiàn)存問題，結(jié)合社會發(fā)展趨勢及需求，構(gòu)建起更加完善額的國土規(guī)劃管理系統(tǒng)，將國土規(guī)劃工作深入貫徹落實到各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營過程中。

參考文獻：

[1] 劉 力.中國國土規(guī)劃的研究進展[J]. 中國農(nóng)學通報，2012 ?（05）.

[2] 張麗君.典型國家國土規(guī)劃現(xiàn)況[J]. 國土資源情報，2011（07）.