白天依

摘 要：黨的十八大制定海洋強國戰(zhàn)略目標，要求高度重視提高海洋資源開發(fā)能力建設，充分發(fā)揮海洋開發(fā)對我國海洋經濟的帶動作用，擴展國家戰(zhàn)略資源儲備和戰(zhàn)略空間。針對我國海洋開發(fā)事業(yè)存在的問題和成因，我國應進一步做好海洋開發(fā)總體規(guī)劃，培養(yǎng)民眾的海洋意識，注重高素質創(chuàng)新型海洋人才的培養(yǎng)，提高海洋開發(fā)創(chuàng)新能力，完善海洋開發(fā)相關法律法規(guī)，統籌管理，優(yōu)化開發(fā)布局，兼顧開發(fā)與生態(tài)保護，解決海洋開發(fā)存在的問題，把握我國建設海洋強國的關鍵歷史機遇期，著力提高海洋開發(fā)能力，創(chuàng)建我國海洋開發(fā)事業(yè)新常態(tài)。

關鍵詞：海洋開發(fā);能力建設;海洋強國戰(zhàn)略;問題與對策

中圖分類號：P74文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）04-0085-06

一、引言

作為人類生存發(fā)展的重要空間，海洋蘊藏著人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富，同時，海洋還是連通全球各地、推動經貿發(fā)展的戰(zhàn)略通道和維護國家安全的重要屏障。①

我國是一個海洋大國，海洋對中華民族的生存發(fā)展至關重要。全面經略海洋，落實“建設海洋強國”戰(zhàn)略目標，促進我國從海洋大國向海洋強國轉變，是實現新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排和中華民族偉大復興的重要一環(huán)。②2009年《政府工作報告》提出，中國應“加快合理開發(fā)利用海洋”，為我國加快海洋開發(fā)進程提供了理論指導。黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度對我國海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。習近平總書記在主持中共中央政治局就建設海洋強國研究進行的第八次集體學習時進一步指出：“21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。我們要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統籌國內國際兩個大局，堅持陸海統籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設?！雹蹖嵤┖Ｑ髲妵鴳?zhàn)略，加強海洋開發(fā)利用，是我國總結自身歷史和當今國際國內發(fā)展形勢，借鑒世界海洋強國興衰的經驗教訓，力爭贏取未來戰(zhàn)略制高點、實現民族復興的必然選擇。④我國管轄內海域有豐富的海洋空間、海洋生物、海洋礦產等資源，開發(fā)潛力巨大。⑤但與此同時，由于歷史、經濟、科技發(fā)展水平等因素的制約，我國海洋開發(fā)存在起步晚、開發(fā)能力有待提高、開發(fā)布局不合理等問題，因此，我國亟須理清海洋開發(fā)過程中存在的問題及緣由，找出解決策略，以期更好地完成海洋強國戰(zhàn)略目標。

二、我國海洋開發(fā)歷程回顧

我國有幾千年燦爛的海洋文化。秦漢時期就開辟了海上絲綢之路，架起了溝通東西方經濟文化交流的橋梁，促進了我國與世界其他國家貿易和文化的發(fā)展。唐宋時期海上貿易不斷繁榮發(fā)展，鑒真東渡傳播中華文明，指南針、航海圖和浮標等技術為航海的安全和快捷奠定了科技的基礎。明代鄭和七下西洋，足跡遍及三十多個國家和地區(qū)。這一世界航海史上無與倫比的壯舉，使我國海上絲綢之路發(fā)展到了頂峰。此后海上絲綢之路由盛轉衰，明朝的海禁和清朝的閉關鎖國政策阻礙了我國向海洋大國前進的步伐。

近代，孫中山在論述海洋與國家政治的關系時指出，“自世界大事變遷，國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權力優(yōu)勝者，其國力常占優(yōu)勝”⑥，并在后來的革命實踐中努力保衛(wèi)國家海權，積極倡導發(fā)展海洋實業(yè)。

新中國成立之初，退居臺灣的國民黨當局以各種方式干擾和破壞新中國的建設，美國及西方盟友也不斷對新中國進行軍事遏制和經濟制裁等形式的打壓。鑒于來自國內外的敵對勢力對我國的統一和安全構成了威脅，我國這一時期的海洋戰(zhàn)略主要是以海防為主。建立強大海軍、加強海防建設、保衛(wèi)國家安全成了這一時期我國海洋戰(zhàn)略的主要任務。

改革開放以后，我國逐步建立起了以海防建設和海洋經濟開發(fā)并重的海洋戰(zhàn)略。鄧小平同志指出，“我們的戰(zhàn)略始終是防御，就是將來現代化了，也還是要防御”，鄧小平還多次指出要“進軍海洋，造福人民”;要“發(fā)展海洋事業(yè)，振興國家經濟”。這一時期，我國在油氣資源開發(fā)領域廣泛開展了國際合作。⑦

20世紀90年代，在《聯合國海洋法公約》和《21世紀議程》生效之際，我國積極加入海洋大開發(fā)的行列，根據我國國情適時制定了一系列國家海洋政策和海洋法規(guī)，形成了比較全面的海洋開發(fā)體系，充分利用我國海洋資源優(yōu)勢，大力促進統籌海洋開發(fā)利用。海洋開發(fā)的經濟效益為我國改革開放和經濟增長做出了積極的貢獻。

21世紀資源日趨匱乏，世界各國再次把目光投向了約占地球面積71%的藍色海洋，開啟了新一輪的海洋爭奪戰(zhàn)。順應時代的潮流，充分利用我國瀕海大國的資源優(yōu)勢，把我國由一個海洋大國建設成一個海洋強國成為新世紀我國海洋開發(fā)的戰(zhàn)略定位。2003年《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出了建立“海洋強國”的目標，把認識海洋、經略海洋、向海洋進軍、開發(fā)利用海洋資源、造福人民提到了一個新的高度。2008年2月7日，國務院批準了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為新中國成立以來首個國家頒布的海洋領域總體規(guī)劃，《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為我國海洋事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，加快建設海洋提供了有力的政策保障。2012年11月黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度對海洋開發(fā)事業(yè)做出全面部署，報告明確指出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“開發(fā)海洋，拓展藍色經濟空間”。2017年10月黨的十九大報告再次提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，再一次從國家戰(zhàn)略層面，為海洋強國建設和發(fā)展海洋經濟指明了方向。在中國共產黨幾代領導人的領導下，我國的海洋開發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，取得了世人矚目的成績。但是縱觀我國海洋開發(fā)的歷史進程，我國利用海洋、開發(fā)海洋雖然早于西方各國，但是由于歷史的原因，我國由一個瀕海大國邁向海洋強國的路還很長。

三、我國海洋開發(fā)中存在的主要問題

我國大規(guī)模的海洋開發(fā)活動開始于20世紀70年代末80年代初，到目前為止，我國海洋開發(fā)已取得很大的成就，但是，與世界海洋發(fā)達國家相比，我國在海洋開發(fā)過程中仍存在諸如海洋開發(fā)布局不合理、過度開發(fā)與開發(fā)不足并存、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等亟待解決的問題。⑧本文試從以下幾個方面加以分析。

1.民眾海洋意識淡薄

新中國建立之后，我國對于海洋的開發(fā)與海洋戰(zhàn)略的制定一直沒有提到應有的高度，只是在局部或是某一領域開展工作，沒有形成全面的戰(zhàn)略布局。⑨其中一個原因是部分民眾海洋意識淡薄，對海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護的重要性以及我國海洋主權與海洋權益的捍衛(wèi)缺乏重視。⑩為了落實《提升海洋強國軟實力——全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規(guī)劃》中關于“建立國民海洋意識調查評估體系”的目標，受國家海洋局宣傳主管部門委托，北京大學海洋研究院2016年調研完成的我國首份《國民海洋意識發(fā)展指數研究報告》指出，我國國民海洋意識水平有待提高，從總體評估結果來看，我國海洋意識發(fā)展指數得分普遍偏低。指數平均得分為60.02，約2/3的省份在及格分數（60）以下。B11究其原因，我國自然地理環(huán)境、歷史文化、經濟特征和政府特性影響了國民海洋意識的形成和發(fā)展。第一，我國自然地理環(huán)境的封閉狀環(huán)形地勢特征導致了中華民族內向性發(fā)展趨勢，形成了以大陸為中心的陸權文化。第二，我國傳統儒家文化也沒有給予海洋足夠的重視，深刻束縛了中華民族海洋意識的產生與發(fā)展。第三，我國歷史上以自給自足的農耕文化作為經濟基礎，這一經濟特征也導致重陸輕海的思想意識。第四，我國數百年的閉關鎖國政策封閉了國民認識海洋的途徑，中國封建政府對海洋認識的保守性和局限性直接影響著國民海洋意識的覺醒。B12黨的十八大確立建設海洋強國的戰(zhàn)略部署，為了充分維護我國海洋戰(zhàn)略利益，把握我國海洋事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，我國亟須從觀念層面培養(yǎng)和發(fā)展與海洋強國戰(zhàn)略相適應的海洋思維，將民眾層面的思想宣傳教育和對海洋開發(fā)相關法律法規(guī)的普及納入總體海洋戰(zhàn)略中，開展海洋強國和海洋普法宣傳教育，培養(yǎng)高素質海洋開發(fā)創(chuàng)新型人才，樹立海洋開發(fā)與保護并重的可持續(xù)海洋開發(fā)理念，建立人人遵法守法的海洋開發(fā)法律環(huán)境。

2.海洋開發(fā)戰(zhàn)略的理論體系研究缺失

早在19世紀末，美國杰出的軍事理論家馬漢就以“海權論”三部曲全面闡述了海洋戰(zhàn)略。海權論盛行世界百余年而不衰，以馬漢為代表的西方海權和海洋戰(zhàn)略理論家們?yōu)槲鞣礁鲊Ｑ箝_發(fā)戰(zhàn)略提供了理論基礎。我國的海洋研究始于20世紀90年代，海洋戰(zhàn)略微觀層面研究較多，系統性、宏觀性和戰(zhàn)略性基礎研究不足，海洋發(fā)展理論只是就陸地發(fā)展理論進行延伸，難以適應現代海洋開發(fā)和海洋事務發(fā)展的需求。在習近平總書記海洋戰(zhàn)略思想指導下，完善符合新時代中國特色社會主義的海洋開發(fā)理論體系創(chuàng)新研究是制定國家海洋戰(zhàn)略和海洋政策的基礎，是實現我國海洋強國夢不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.海洋開發(fā)法律法規(guī)有待完善

我國尚沒有制定一部直接以海洋開發(fā)為對象的法律，海洋開發(fā)與綜合管理的法律制度有待進一步明晰和完善B13，特別是需要加快對關鍵條例的界定、空白條款的補充工作，加強海洋開發(fā)法律法規(guī)的科學性。除此之外，由于缺乏系統的立法保護，在對海洋開發(fā)進行監(jiān)管的過程中，還存在缺乏宏觀指導和統一協調機制的問題。眾多涉海部門往往根據各自的發(fā)展需要編制和實施規(guī)劃，對危害我國海洋生態(tài)發(fā)展的開發(fā)活動缺乏有力的執(zhí)法維法行動，致使局部海域開發(fā)行政管理和執(zhí)法秩序混亂。B14

4.開發(fā)布局、資源利用不合理

由于我國大規(guī)模海洋開發(fā)起步較晚，在開發(fā)過程中缺乏國家層面的總體統籌規(guī)劃，為沿海各地制定海洋發(fā)展規(guī)劃提供指導B15，導致我國海洋開發(fā)利用的規(guī)模有限，深度和廣度均不高。統計數據表明，我國近海油氣探明儲量僅占資源量的1%，累計開采量僅占探明儲量的5%;可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%，鹽堿土地和灘涂利用率只有45%，15米水深以內淺海利用率不到2%;濱海砂礦累計開采量僅占探明儲量的5%。B16粗放型開發(fā)使得海洋資源不能集約高效利用，海洋資源綜合開發(fā)利用率低于世界平均水平。除此之外，我國海洋空間開發(fā)和產業(yè)開發(fā)模式不合理，部分近海海域（海岸線資源）開發(fā)過度，而近?？臻g和海水資源、深遠海開發(fā)利用不足，不同行業(yè)在開發(fā)布局上產生矛盾，海洋開發(fā)布局有待優(yōu)化。B17

5.海洋開發(fā)規(guī)劃和管理體制有待改善

我國海洋開發(fā)管理能力受兩方面因素的制約。一方面，由于我國整體海洋可持續(xù)發(fā)展意識薄弱，又受到科技水平的制約和市場競爭的利益驅動，沿海各地在進行海洋開發(fā)規(guī)劃和管理時缺乏系統思維和統籌理念，缺乏對海洋開發(fā)多重屬性和海洋要素有機聯系的統籌管理，仍然存在一味追求海洋經濟發(fā)展、忽視海洋社會效益和生態(tài)保護的管理模式，影響海洋開發(fā)的科學性和可持續(xù)性。B18另一方面，我國海洋開發(fā)相關立法工作的滯后性導致涉海部門管理工作缺乏監(jiān)督、規(guī)約和指導，涉海管理部門職能存在不同程度的交叉、重疊，分散型管理體制缺乏管理的協調性，沒有充分利用和考量生態(tài)系統的整體性與關聯性，影響高效監(jiān)管和適應現代海洋開發(fā)的要求。這兩方面因素嚴重制約著海洋資源管理、治理的統籌力度，導致海洋開發(fā)管理效率低下。B19

6.海洋開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境帶來破壞

我國海洋開發(fā)與生態(tài)保護矛盾漸趨凸顯。造成這一問題的原因有兩點：第一，我國海洋資源開發(fā)利用不合理，缺乏統籌規(guī)劃B20;第二，我國海洋法治意識形勢不容樂觀。海洋開發(fā)與環(huán)境保護法律法規(guī)有待完善。現有相關法律可操作性不強，缺乏相應的實施細則，這又進而導致執(zhí)法工作難以開展。此外，我國環(huán)保部門和海洋部門作為海洋環(huán)境執(zhí)法管理部門，存在部門職能重疊、分工不明、缺乏協調的情況，影響執(zhí)法效率。而海洋可持續(xù)開發(fā)面臨困境的根源在于民眾守法意識薄弱?！爸亻_發(fā)，輕保護”慣性思維使得海洋開發(fā)與保護難以得到協調。B21我國近岸海域污染總體形勢嚴峻，呈交叉、復合態(tài)勢。陸域生態(tài)環(huán)境惡化對海域的沖擊、海洋生物過度捕撈、溢油事故等問題共同影響，使得海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問題日益突出。我國近海優(yōu)質海域資源銳減，近岸海域生態(tài)功能逐漸退化，海洋自我修復功能減弱，海洋生態(tài)災害頻發(fā)，局部區(qū)域環(huán)境資源承載力已達極限，海洋可持續(xù)開發(fā)利用的潛在風險較高。B22與此同時，由于我國海洋開發(fā)利用的技術手段、綜合管理、法律法規(guī)不夠健全等因素，造成開發(fā)過程中產生的海洋環(huán)境污染得不到及時治理，這進一步威脅到海洋開發(fā)利用的質量和效率，制約了海洋開發(fā)和海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。

7.海洋開發(fā)技術創(chuàng)新能力不足

海洋開發(fā)對科學技術的依賴性大。雖然近些年，我國海洋開發(fā)利用科技水平已取得較大進步，但總體水平與發(fā)達海洋國家相比仍有不足，我國海洋（尤其是深海）科學研究、海洋科技的規(guī)模和水平與世界先進水平以及建設海洋強國的需要存在差距B23，我國海洋經濟的增長，主要依靠資源、資本和勞動力等要素的驅動，科技含量有待提高B24。與海洋發(fā)達國家相比，我國開發(fā)技術裝備、工程技術落后，在能量轉換和能量穩(wěn)定方面的關鍵技術亟待突破;海洋科技創(chuàng)新研究與產業(yè)合作機制尚不成熟，海洋科技成果應用轉換率不高，海洋科技創(chuàng)新引領海洋產業(yè)發(fā)展的能力不足，缺乏核心競爭力。科技創(chuàng)新能力不足嚴重制約了海洋開發(fā)利用進程和海洋開發(fā)技術與經濟的國際競爭力。造成我國海洋科技創(chuàng)新能力不足的原因，主要有三個方面：第一，統籌全國海洋科技發(fā)展的規(guī)劃計劃權威性不夠，導致各層級對海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重視不足;第二，制約海洋科技創(chuàng)新的體制機制尚未解決，缺乏有效的海洋科技成果推廣轉化機制，海洋科研機構力量分散，不利于整合資源、協同創(chuàng)新;第三，海洋科技資源配置和投入不合理，海洋科技投資渠道單一，經費投入偏低，影響對海洋科技人才隊伍創(chuàng)新潛能的激發(fā)。B25

8.我國海洋開發(fā)外部環(huán)境復雜，海洋爭端不斷

海洋是人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，在新的藍色圈地運動中，各國越來越重視海洋權益和維護國家海洋安全。近年來，全球范圍內海洋資源爭奪日益激烈，美國戰(zhàn)略重心東移，實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，企圖遏制、延緩我國崛起進程，周邊國家為趕在我國真正崛起之前占領戰(zhàn)略高地，受這幾方面因素的影響，我國與周邊國家之間的海洋爭端被無限放大，導致海洋爭端出現升溫趨勢。B26復雜多變的外部環(huán)境，為我國海洋開發(fā)事業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。我國與8個海上鄰國均存在海洋爭端，爭議海域約占我國海域面積的1/2。B27我國在南海與多個國家圍繞島礁主權歸屬及海域劃界問題存在爭端，在東海與日本存在釣魚島爭端，在黃海與韓國有蘇巖礁爭議等。長期的島礁主權爭端、海上邊界劃分和通道安全問題都給我國海洋開發(fā)帶來了不利影響。

四、提高海洋開發(fā)能力的對策和建議

1.提高國民的海洋意識，建設高素質海洋人才隊伍

針對部分民眾海洋意識淡薄、重陸輕?，F象，積極開展各種形式的有關海洋知識和海洋法律法規(guī)的教育學習。提高國民對藍色國土以及海洋開發(fā)戰(zhàn)略重要性的認知，增進其對建設海洋強國戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略思想的理解，增強海洋可持續(xù)開發(fā)和循環(huán)海洋經濟的認識。海洋教育學習要將海洋開發(fā)與維護國家安全、海洋權益的視野緊密相連，引導人們從根本上樹立海洋強國是中華民族實現強國夢必然選擇的意識，形成全社會愛海、護海、衛(wèi)海的良好氛圍;深入認識我國海洋開發(fā)的國內國際實際條件和發(fā)展現狀，開展生態(tài)文明理念下人與海洋和諧發(fā)展的海洋教育，深入了解保護海洋資源與海洋生態(tài)環(huán)境的重要意義，夯實海洋可持續(xù)開發(fā)和有序管理的群眾思想基礎。B28

加快培養(yǎng)高素質海洋開發(fā)專業(yè)人才。提高海洋的科教水平，擴大海洋教育規(guī)模和專業(yè)化程度，引進世界前沿的海洋開發(fā)技術、管理方法。同時，結合對我國海洋文化的深入學習和認識，創(chuàng)造出符合我國海洋開發(fā)實際需求的開發(fā)模式和海洋開發(fā)人才隊伍。

2.深化海洋開發(fā)戰(zhàn)略理論體系研究，打好海洋強國戰(zhàn)略理論基礎

認真學習研究習近平總書記治國理政思想，充分領會習近平總書記關于新時期海洋強國戰(zhàn)略論述，鼓勵高校和相關科研單位積極從事海洋強國系統理論研究，結合我國傳統文化特色，梳理總結我國歷史上海洋戰(zhàn)略思想和國外海洋開發(fā)的經驗，借鑒西方海洋戰(zhàn)略理論，在習近平總書記海洋強國戰(zhàn)略思想指導下，積極構建具有新時代中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略理論體系，為我國海洋強國戰(zhàn)略實施提供堅實的理論基礎。

3.健全完善海洋開發(fā)管理法律法規(guī)體系建設

針對我國海洋開發(fā)利用法律法規(guī)體系建設不完善的狀況，有必要在國家層面制定以海洋開發(fā)為主體的法律法規(guī)體系和海洋開發(fā)相關領域的專項法律法規(guī)，以及地方區(qū)域性規(guī)劃，從而形成系統、完備的我國海洋科學開發(fā)、綜合管理的法制保障。B29海洋開發(fā)法律法規(guī)要堅持陸海統籌理念，堅持海洋經濟發(fā)展與保護海洋生態(tài)系統并重的可持續(xù)發(fā)展原則，逐步建立健全包括海島開發(fā)利用、海洋資源能源開發(fā)利用、海域開發(fā)綜合管理體系、海洋環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)建設。

4.優(yōu)化海洋開發(fā)布局

貫徹落實《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，科學規(guī)劃海洋資源開發(fā)布局，統籌協調陸海資源配置和近岸、深遠海資源開發(fā)，根據海洋資源多層次和多功能性特點，針對不同開發(fā)區(qū)域的開發(fā)現狀，采取不同開發(fā)強度和力度的政策規(guī)劃;在優(yōu)化調整近岸海域開發(fā)模式的同時，順應海洋開發(fā)向深海邁進的大趨勢，增強專屬經濟區(qū)、大陸架和深海區(qū)域勘探開發(fā)力度，培育發(fā)展若干資源條件優(yōu)越、環(huán)境承載能力強的重點開發(fā)區(qū)域，調整和優(yōu)化海洋產業(yè)結構，提高海洋資源綜合利用效率。

5.完善海洋開發(fā)綜合管理體制機制

重新審視海洋資源行政管理體制，強化、整合、提升國家層面海洋綜合管理機構職能;統一全國海洋開發(fā)規(guī)劃，制定海洋開發(fā)重大戰(zhàn)略和方針，有效統籌好海洋開發(fā)各項事業(yè)、中央與地方、陸地與海洋等重要關系，對涉及海洋開發(fā)的各職能部門明確分工并建立規(guī)范和固定的協調機制，強化海洋開發(fā)的協作管理和體制機制創(chuàng)新。

6.堅持開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展

遵從海洋生態(tài)文明建設的客觀需要，統籌環(huán)境與開發(fā)，堅持開發(fā)與保護并重。提高海洋資源有序開發(fā)和集約、循環(huán)利用。做好涉海開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境影響的評估，嚴格審批制度。加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。堅持海洋生態(tài)威脅防治和生態(tài)修復并舉，保證在防御、整治、修復的各個階段科學用海，統籌海洋開發(fā)和生態(tài)保護，健全和完善我國的海洋環(huán)境保護機制，為我國海洋環(huán)境保護事業(yè)的快速發(fā)展和海洋強國戰(zhàn)略的順利實施提供生態(tài)保障。

7.提升海洋開發(fā)創(chuàng)新驅動力

優(yōu)化海洋開發(fā)布局，提升深海開采成套裝備制造能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對海洋開發(fā)的引領驅動效應，強化海洋科技發(fā)展總體布局，制定落實海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃。積極引進國外先進技術、人才、創(chuàng)新管理體制機制，推進海洋科學研究和技術應用的交流與合作;搭建國家海洋科技創(chuàng)新平臺，強化我國海洋開發(fā)自我創(chuàng)新能力發(fā)展，培養(yǎng)我國海洋開發(fā)科研人才隊伍;加強科技創(chuàng)新財政投入力度，加快推進海洋經濟轉型過程中核心技術如深海勘探、海洋可再生能源利用等重點海洋高技術領域研發(fā)B30;提升海洋開發(fā)創(chuàng)新驅動力，實現科技興海。

8.維護國家權益，通過談判達到合作共贏

鄧小平在談到解決海島爭端問題時提出“擱置爭議，共同開發(fā)”B31，通過談判實現合作共贏，為我國解決海洋爭端問題提供了思路。新時期，我們應在習近平新時代海洋強國思想指導下，維護國家領土主權和海洋權益，不斷探討解決國際海洋爭端的新方式，通過協商談判解決海洋爭端，為我國的海洋開發(fā)戰(zhàn)略實施、實現海洋強國夢創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

五、結論

實施海洋開發(fā)大戰(zhàn)略是我國海洋強國戰(zhàn)略目標的必然要求。以綠色、開放、協調、創(chuàng)新為原則的海洋開發(fā)是順應時代發(fā)展潮流的必然選擇，是我國實現海洋強國戰(zhàn)略目標的基礎和保障。我們要進一步提高海洋綜合開發(fā)能力，堅持陸海統籌，進一步優(yōu)化海洋經濟發(fā)展布局，完善海洋開發(fā)政策和法律法規(guī)，建立海洋開發(fā)管理機制，進一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，擴大對外開發(fā)，加深國際合作，提高科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高海洋產業(yè)綜合競爭力，探索海洋開發(fā)、環(huán)境保護新途徑，提高海洋防災減災能力，保護好海洋生態(tài)環(huán)境，實現海洋的可持續(xù)開發(fā)。各地方在中央海洋戰(zhàn)略部署下，根據本地區(qū)實際情況，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，把握我國建設海洋強國的關鍵歷史機遇期，著力突出、引領和服務海洋開發(fā)新常態(tài)，形成海洋經濟發(fā)展強大推動力。

注釋

①陳浩、楊朝釗：《海洋是國家戰(zhàn)略的堅實支點》，《解放軍報》2016年10月10日。

②賈宇：《關于海洋強國戰(zhàn)略的思考》，《太平洋學報》2018年第1期。

③習近平：《進一步關心海洋認識海洋經略海洋 推動海洋強國建設不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日。

④車海剛：《中國海洋戰(zhàn)略“內外兼修”》，《學習時報》2014年7月28日。

⑤何強、魏青山：《建設海洋強國須提高資源開發(fā)能力》，《中國海洋報》2013年12月17日。

⑥張佐友：《關于海洋大開發(fā)戰(zhàn)略的思考》，《北京聯合大學學報》（人文社會科學版）2014年第1期。

⑦B31劉中民、薄國旗：《試論鄧小平的海洋政治戰(zhàn)略思想》，《中國海洋大學學報》（社會科學版）2005年第5期。

⑧B28潘新春、張繼承：《我國海洋開發(fā)和管理理念的變遷與思考》，《太平洋學報》2012年第2期。

⑨B22張詩雨：《振興發(fā)展中的國家海洋戰(zhàn)略》，《中國發(fā)展觀察》2016年第13期。

⑩劉小明：《扎實推進海洋強國建設》，人民網，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0807/c40531-22471229.html，2013年8月7日。

B11岳寶彩：《我國首份〈國民海洋意識發(fā)展指數研究報告〉提出——我國國民海洋意識亟待提高》，《中國海洋報》2016年11月7日。

B12張德華、馮梁、顏家坤：《中華民族海洋意識影響因素探析》，《世界經濟與政治論壇》2009年第3期。

B13方平、王玉梅、孫昭寧、徐竹青：《我國海洋資源現狀與管理對策》，《海洋開發(fā)與管理》2010年第3期。

B14何強、文成：《提高海洋資源開發(fā)能力，推進海洋強國戰(zhàn)略實施》，《中國海洋報》2014年12月2日。

B15B18李濱勇、王權明、索安寧、于淼：《芻議我國新形勢下的海洋綜合管理》，《海洋開發(fā)與管理》2014年第8期。

B16曹忠祥：《我國海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)現狀及利用前景》，《中國經貿導刊》2012年第4期。

B17顧陽：《中國將形成“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局》，《經濟日報》2015年9月7日。

B19劉波：《海洋經濟戰(zhàn)略需要管理體制革新》，《21世紀經濟報道》2015年8月24日。

B20鄭苗壯、劉巖、李明杰、丘君：《我國海洋資源開發(fā)利用現狀及趨勢》，《海洋開發(fā)與管理》2013年第12期。

B21楊洪紅：《中國海洋法治意識與海洋強國建設》，《法治與社會》2015年第14期。

B23翁震平、謝俊元：《重視海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究，強化海洋裝備創(chuàng)新發(fā)展》，《海洋開發(fā)與管理》2012年第1期。

B24馬志榮：《我國實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的機遇、問題與對策》，《科技管理研究》2008年第6期。

B25雷波：《海洋科技創(chuàng)新有力支撐海洋經濟發(fā)展》，國發(fā)智庫研究院，http：//ntds.org.cn/Article/？id=541，2016年11月29日。

B26沈賀：《我國海洋爭端原因以及維權戰(zhàn)略》，《改革與戰(zhàn)略》2014年第9期。

B27王歷榮：《中國建設海洋強國的戰(zhàn)略困境與創(chuàng)新選擇》，《當代世界與社會主義》2017年第6期。

B29王芳：《我國海洋資源開發(fā)規(guī)劃研究》，《國土資源》2010年第11期。

B30史丹：《我國海洋能源開發(fā)問題與對策》，《中國海洋報》2014年2月25日。

責任編輯：浩 淼 涵 含