王飛雁 田曉艷

[摘要]經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是當(dāng)前隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，新時(shí)期各行各業(yè)發(fā)展都逐漸呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查工作，能夠及時(shí)了解當(dāng)前我國(guó)各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展情況，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家有關(guān)決策的制定等提供重要的數(shù)據(jù)支持。本文對(duì)當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，以期為相關(guān)課題的研究提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]基層 經(jīng)濟(jì)普查 難點(diǎn) 問(wèn)題 效益 對(duì)策

伴隨國(guó)家第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的深入開(kāi)展，當(dāng)前在基層經(jīng)濟(jì)普查工作中暴露出一些問(wèn)題，普查范圍不斷擴(kuò)大，普查要求不斷提高，普查數(shù)據(jù)管理和維護(hù)工作難度增大，這些都不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)普查工作的有序開(kāi)展，影響實(shí)施進(jìn)程和效果。加強(qiáng)基層普查工作的難點(diǎn)和對(duì)策探究，對(duì)提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查成果轉(zhuǎn)化具有重要的支撐意義。

一、經(jīng)濟(jì)普查工作的重要意義

經(jīng)濟(jì)普查工作每五年開(kāi)展一次，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，能夠及時(shí)全面地掌握當(dāng)前我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，通過(guò)對(duì)發(fā)展規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行調(diào)研，完善基本單位名錄庫(kù)和基礎(chǔ)管理體系，有助于更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的決策或規(guī)劃的制定提供重要的信息基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于更好地加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力。

二、基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)分析

基層經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)普查體系中重要的組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)普查的范圍不斷擴(kuò)大，難度也在不斷提高，普查工作應(yīng)當(dāng)引起高度的重視，并加強(qiáng)規(guī)范管理，才能確保普查工作的有序開(kāi)展，提高普查質(zhì)量。目前在基層開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：

（1）普查涉及范圍廣泛，普查數(shù)據(jù)難以全面掌握。首先普查工作實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)普查工作的組織實(shí)施，各級(jí)編制、民政、國(guó)稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督以及其他相關(guān)部門、負(fù)責(zé)向同級(jí)普查工作機(jī)構(gòu)提供其審批或登記的單位資料，但在實(shí)際工作中，部門數(shù)據(jù)混亂，信息不全，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等，給普查工作帶來(lái)了很大的困難：其次信息時(shí)刻在發(fā)生變化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)普查工作而言，隨著相關(guān)政策的調(diào)整和實(shí)施，行業(yè)發(fā)展也在不斷發(fā)生變化，越來(lái)越多的新行業(yè)興起，也有一些企業(yè)逐漸倒閉，想要全面掌握經(jīng)濟(jì)普查各類數(shù)據(jù)，需要提高普查的廣泛性。目前在基層開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作中，對(duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，由于不能全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化發(fā)展情況，普查難度增大，調(diào)查數(shù)據(jù)不斷增多。

（2）信息采集難度大，難以確保質(zhì)量。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，需要收集完善的信息，才能及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，便于決策的制定，目前在信息采集方面，被調(diào)查對(duì)象往往對(duì)普查工作不夠理解，對(duì)一些敏感性指標(biāo)或者問(wèn)題等害怕?tīng)砍兜阶陨砝娌辉敢庵鲃?dòng)提供，甚至虛報(bào)、漏報(bào)等，普查人員對(duì)相關(guān)的指標(biāo)缺乏深入的理解，解釋工作做的不到位，從而影響了普查質(zhì)量。

（3）普查隊(duì)伍數(shù)量較少，普查質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展不力。一方面在普查人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)方面不夠重視，現(xiàn)有的普查人員數(shù)量相對(duì)較少，經(jīng)驗(yàn)不足，基層統(tǒng)計(jì)人員日常任務(wù)繁重、變動(dòng)頻繁、遇到大型普查工作，不僅要兼顧日常工作，還要全面負(fù)責(zé)本普查區(qū)普查工作，且對(duì)本普查區(qū)了解不深，專業(yè)性不強(qiáng);另一方面針對(duì)普查工作質(zhì)量監(jiān)督方面不夠重視，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分析，從而影響了后期數(shù)據(jù)處理質(zhì)量和效果。

三、提高基層經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量的具體對(duì)策

為了進(jìn)一步推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)普查工作的有序開(kāi)展，夯實(shí)普查基礎(chǔ)，提高普查質(zhì)量，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善：

（1）加強(qiáng)資源整合，形成完善的基層經(jīng)濟(jì)普查工作方案，從而確保普查工作有序開(kāi)展。一方面要深入研究當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查整體政策，結(jié)合基層實(shí)際情況對(duì)各地區(qū)的資源分布等情況進(jìn)行了解調(diào)查，在掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上整合資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，加強(qiáng)組織管理，另一方面在遵循整體經(jīng)濟(jì)普查要求的基礎(chǔ)上，制定完善的指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則，明確普查的重點(diǎn)和范圍，以及相關(guān)的開(kāi)展流程，對(duì)所有涉及的部門明確職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的普查工作，確保各類數(shù)據(jù)及時(shí)收集、有效整合和錄入，完善基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，夯實(shí)普查工作基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)普查隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高普查工作開(kāi)展成效。一方面要加強(qiáng)政策的宣傳，提高普查人員以及被調(diào)查對(duì)象對(duì)普查工作的關(guān)注度和參與積極性，另一方面要加大資金投入力度，針對(duì)普查人員培訓(xùn)工作進(jìn)行有效組織，積極開(kāi)展普查人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)以及法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入基層實(shí)際全面了解地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，將政策宣傳到每一個(gè)角落，耐心做好解釋工作，對(duì)各類指標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)解釋，通過(guò)發(fā)放明白紙，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳等方式，讓被調(diào)查對(duì)象了解普查工作的意義以及需要做的工作，全面確保普查工作的有序開(kāi)展。

（3）加強(qiáng)普查質(zhì)量監(jiān)督，提高信息化建設(shè)成效。一方面要對(duì)基層經(jīng)濟(jì)普查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)的分析，對(duì)可能影響普查質(zhì)量的相關(guān)因素來(lái)進(jìn)行研究，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格管控，從制度的層面提高立法監(jiān)督的嚴(yán)肅性，對(duì)出現(xiàn)虛報(bào)漏報(bào)以及弄虛作假等行為嚴(yán)格查處，加強(qiáng)和部門的聯(lián)動(dòng)，對(duì)不良行為及時(shí)查處，建立信用關(guān)聯(lián)機(jī)制，切實(shí)提高被調(diào)查對(duì)象的配合度，同時(shí)另一方面要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)等完善經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量檢測(cè)手段，引進(jìn)更多的新設(shè)備，加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)和深度應(yīng)用設(shè)計(jì)，切實(shí)利用普查設(shè)備等工具提高普查進(jìn)度，建立信息化維護(hù)和共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息的采集、整理和傳輸共享水平，做好數(shù)據(jù)備份管理，確保普查工作有序開(kāi)展。

總之，經(jīng)濟(jì)普查是全社會(huì)廣泛關(guān)注和高度重視的一項(xiàng)工程，牽涉范圍廣、要求高，所以需要全社會(huì)積極參與，針對(duì)基層經(jīng)濟(jì)普查工作，應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際情況，積極整合相關(guān)的資源，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)制定完善的組織管理方案，有效調(diào)動(dòng)各方人員的積極性，提高公眾的參與度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，只有這樣才能確?；鶎咏?jīng)濟(jì)普查工作質(zhì)量的可靠性，進(jìn)而為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)普查工作的有序開(kāi)展提供基礎(chǔ)。