李思勇

[摘要]1997年底，東盟和中日韓首腦在馬來(lái)西亞吉隆坡召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，宣布“東盟+3”合作組織成立。“10+3”合作機(jī)制包含許多會(huì)晤機(jī)制，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面都發(fā)揮著重要的作用?！?0+3”在過(guò)去的十多年以來(lái)迅速發(fā)展，為地區(qū)合作做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是其本身也具有很多的制約因素。首先，“10+3”缺少一個(gè)真正的領(lǐng)導(dǎo)者;其次，“10+3”缺乏公共產(chǎn)品;最后，“10+3”各方身份認(rèn)同較低。

[關(guān)鍵詞]東盟 中日韓 經(jīng)濟(jì)合作

1997年，國(guó)際金融大鱷索羅斯及國(guó)際資本游資對(duì)東南亞國(guó)家貨幣進(jìn)行炒作，引發(fā)東南亞金融危機(jī)。泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼等東南亞國(guó)家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)香港、韓國(guó)、日本等東亞國(guó)家和地區(qū)也在這次危機(jī)中受到很大的沖擊。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的金融危機(jī)，美國(guó)、歐洲等國(guó)家袖手旁觀，國(guó)際貨幣基金組織的幫助也成效甚微，這一切促使東亞國(guó)家開(kāi)始團(tuán)結(jié)協(xié)作，共渡難關(guān)。在此背景下，1997年底，東盟和中日韓首腦在馬來(lái)西亞吉隆坡召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，宣布“東盟+3”合作組織成立。[1997年底，首次東盟與中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)為9+3，1999年柬埔寨加入東盟后成為10+3]

亞洲金融危機(jī)僅僅是“10+3”成立的導(dǎo)火索，其他方面的原因也有很多。首先，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷強(qiáng)化，歐盟在區(qū)域一體化方面走在前列，歐盟的成立對(duì)歐洲整體發(fā)展和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)顯而易見(jiàn)，東亞國(guó)家意識(shí)到合作的好處，也在不斷的探索符合自身?xiàng)l件的合作方式;其次，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)格局基本穩(wěn)定，整體處于和平與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各國(guó)貿(mào)易往來(lái)急劇增加，人員交流頻繁，區(qū)內(nèi)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)相互依賴加強(qiáng)，東亞國(guó)家迫切的需要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模;第三，相對(duì)接近的思想文化為區(qū)域合作提供了思想基礎(chǔ)，從歷史上看，東亞地區(qū)一直屬于儒家文化圈，各個(gè)國(guó)家在思想文化層面上具有互通性;最后，現(xiàn)有的區(qū)域合作組織和非正式會(huì)晤是“10+3”成立的制度基礎(chǔ)，其中包括東盟、湄公河和圖們江流域合作等。

因此，“10+3”的成立順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，也為各國(guó)帶來(lái)新的合作模式，在今后的發(fā)展中逐步成為東亞地區(qū)最核心的合作機(jī)制。

一、“10+3”發(fā)展概況及現(xiàn)狀

“10+3”合作機(jī)制包含許多會(huì)晤機(jī)制，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面都發(fā)揮著重要的作用。具體包括：“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、次區(qū)域多邊合作機(jī)制以及第二軌道（非官方）活動(dòng)?！?0+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議主要制定區(qū)域合作的原則、方向以及重大事項(xiàng);“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議主要是東盟十國(guó)分別和中日韓首腦會(huì)晤，主要負(fù)責(zé)東盟與中日韓的關(guān)系;部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主要包括外交部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議、財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)政和中央銀行副手會(huì)議、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)高官會(huì)議，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域的事務(wù)，為具體事務(wù)協(xié)商機(jī)制;次區(qū)域多邊合作主要是湄公河流域開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目;第二軌道（非官方）活動(dòng)有東亞展望小組會(huì)議、主要產(chǎn)業(yè)商業(yè)論壇和中日韓三邊政策研究機(jī)構(gòu)合作等。

“10+3”合作主要是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則及《東南亞友好合作條約》規(guī)定的基本原則作為合作基礎(chǔ)，1999年第三次“10+3”會(huì)議，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意并發(fā)表《東亞合作聯(lián)合聲明》，從此東亞合作進(jìn)入新階段，在此聲明中規(guī)定了東亞合作的目標(biāo)是推動(dòng)?xùn)|亞國(guó)家的對(duì)話與合作，加強(qiáng)各國(guó)相互理解和信任。[參見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部《東亞合作聯(lián)合聲明》：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wj b_602 314/zzj g_602420/yz s_60243 0/dqz z_602434/dnygj Im_602436/zywj_602448lt25703.shtml]

《東亞合作聯(lián)合聲明》規(guī)定東亞合作的關(guān)鍵領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、科技、文化、信息、政治安全和跨國(guó)等八個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)合作方面，主要涵蓋了貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。加強(qiáng)東亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)與工業(yè)方面的合作，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的合作，擴(kuò)大旅游交流，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)次區(qū)域合作，比如大湄公河次區(qū)域合作等，開(kāi)展各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)論壇，加強(qiáng)行業(yè)組織的溝通與合作。區(qū)域國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，以防止類(lèi)似于1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在金融領(lǐng)域，主要關(guān)注的是貨幣、金融和財(cái)政問(wèn)題，加強(qiáng)各國(guó)在這方面的溝通、對(duì)話與合作是東亞合作的重點(diǎn)，具體包括宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理、資本流通管理、改革金融體系等，加強(qiáng)10+3財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)合作對(duì)話機(jī)制。在社會(huì)方面，建立人力資源開(kāi)發(fā)基金和東盟社會(huì)保障體系等，加大東盟地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)。在科技領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)各國(guó)高科技人才交流，高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，分享科技成果。文化領(lǐng)域的主要著力點(diǎn)在于建立東亞共識(shí)，向世界宣傳亞洲觀點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各國(guó)文化交流，加強(qiáng)各國(guó)文化合作，使各國(guó)相互了解、相互學(xué)習(xí)優(yōu)秀文化。發(fā)展合作方面要加強(qiáng)落實(shí)部分文件的精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高各國(guó)人民的生活水平。政治安全方面應(yīng)加大各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重大事項(xiàng)和敏感問(wèn)題的溝通與合作，第一時(shí)間進(jìn)行信息交換，擱置矛盾，促進(jìn)東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。

二、“10+3”持續(xù)發(fā)展取得的成績(jī)

從政治上來(lái)說(shuō)，“10+3”自成立以來(lái)，就確定了東亞一體化的前景。每年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，東盟十國(guó)和中日韓三國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)就本地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題交換意見(jiàn)，對(duì)本地區(qū)發(fā)展提出一系列原則性方針政策，會(huì)議也為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供了平臺(tái)，在每年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，都會(huì)舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，為中日韓三國(guó)加強(qiáng)政治溝通提供了機(jī)會(huì)。通過(guò)每年一次的會(huì)議，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以溝通意見(jiàn)，對(duì)本地區(qū)重大的政治議題進(jìn)行討論，有利于消弭分歧，促進(jìn)合作，形成良好的政治氛圍。

從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，“10+3”成立的一個(gè)重要因素就是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，事實(shí)證明，東亞國(guó)家合作在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)方面取得了積極進(jìn)展，區(qū)內(nèi)貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資金額大幅上升，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展?？傊?0+3”的成立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

從安全上來(lái)說(shuō)，東亞地區(qū)自冷戰(zhàn)以來(lái)就是大國(guó)博弈的場(chǎng)所，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇在東亞劃分各自的勢(shì)力范圍，東亞國(guó)家之間經(jīng)常兵戎相見(jiàn)，比如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)等，美國(guó)在東亞地區(qū)的軍事結(jié)盟為本地區(qū)的安全蒙上了一層陰影。冷戰(zhàn)后，國(guó)際局勢(shì)整體上保持和平與發(fā)展的態(tài)勢(shì)，東亞地區(qū)也不例外。隨著經(jīng)濟(jì)相互依賴的加強(qiáng)，各國(guó)在沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上都保持克制態(tài)度?！?0+3”成立后，區(qū)域內(nèi)沖突各方都可以在會(huì)議期間進(jìn)行談判協(xié)商，大大減少了沖突的可能性?！赌虾８鞣叫袨樾浴肪褪且粋€(gè)成功的例子，擱置了中國(guó)和東盟部分國(guó)家的島嶼爭(zhēng)端，促進(jìn)各方共同開(kāi)發(fā)南海資源。

從文化交流上來(lái)說(shuō)，東亞各國(guó)本屬同一文化圈，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和外來(lái)文化的沖擊，各國(guó)文化的差異性越來(lái)越明顯，但是本身的儒家文化根底還在，隨著“10+3”的成立，發(fā)展了許多文化交流項(xiàng)目，促進(jìn)了各國(guó)的文化共識(shí)與合作。

三、“10+3”的問(wèn)題與不足

“10+3”在過(guò)去的十多年以來(lái)迅速發(fā)展，為地區(qū)合作做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是其本身也具有很多的制約因素。

首先，“10+3”缺少一個(gè)真正的領(lǐng)導(dǎo)者。眾所周知，“10+3”的合作主導(dǎo)者是東盟，但是區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)是中國(guó)和日本，中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超東盟。但是中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法完全征服對(duì)方，因此無(wú)法成為地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)者，而東盟名為主導(dǎo)者，其實(shí)只是倡議合作者，無(wú)法真正的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)和日本甚至韓國(guó)，因此東盟也并非是地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)者。這種特殊的模式有別于其他地區(qū)合作，北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟都具有自己的真正領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。沒(méi)有真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于區(qū)域組織來(lái)說(shuō)是不利的。第一，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)造成議題混亂，造成多個(gè)國(guó)家提出不同的議題，使談判會(huì)晤無(wú)序;第二，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)降低組織的效率，由于各方相互牽制，造成組織效率低下，互相掣肘。

其次，“10+3”缺乏公共產(chǎn)品。在區(qū)域組織合作中，往往存在“搭便車(chē)”現(xiàn)象，主要是由于組織中的大國(guó)能提供部分公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品是吸引其他國(guó)家參與并服從組織的關(guān)鍵。而在“10+3”中缺乏絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，就造成公共產(chǎn)品的缺失。各大國(guó)互相牽制，都不愿多付出，因此造成公共產(chǎn)品的缺失。這不利于“10+3”的長(zhǎng)期發(fā)展，會(huì)對(duì)其發(fā)展造成制約。

再次，“10+3”各方身份認(rèn)同較低。身份認(rèn)同對(duì)區(qū)域組織起著至關(guān)重要的維系作用。比如歐盟國(guó)家都認(rèn)同自己是歐盟一份子，非盟國(guó)家也都認(rèn)為自己是非洲的一部分。然而“10+3”的東盟十國(guó)和中日韓三國(guó)并不存在這樣一個(gè)牢不可破的共識(shí)，也就不存在固定的身份認(rèn)同，這種認(rèn)同的缺失會(huì)對(duì)組織未來(lái)的發(fā)展造成潛在的負(fù)面影響。

綜上所述，“10+3”從總體上是個(gè)成功的合作機(jī)制，是東盟主導(dǎo)的東亞合作的主要形式，同時(shí)也是中日韓三國(guó)進(jìn)行合作的重要渠道，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，也會(huì)依然保持自身東亞合作核心的地位。