李夢娜 韋林珍

摘 ?要：從2002年，陜西省首次“西咸一體化”的設(shè)想，并初步形成發(fā)展規(guī)劃，再到2014年，西咸新區(qū)獲批第七個國家級新區(qū)，成為西部重點建設(shè)的城市，一共經(jīng)歷了十幾年的長足發(fā)展。自新區(qū)建設(shè)以來，不斷調(diào)整并明確發(fā)展方向，逐漸建立了以“核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”為理念的新型城鎮(zhèn)化、宜居的田園都市。本文通過對西咸新區(qū)“核心區(qū)”的優(yōu)勢及劣勢分析，以期充分發(fā)揮西咸地區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人文科技、資源等優(yōu)勢條件，同時克服劣勢和不足，使西咸新區(qū)真正成為西部大開發(fā)的新引擎和增長點，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點，成為我國特色創(chuàng)新城市發(fā)展的示范。

關(guān)鍵詞：西咸新區(qū);核心區(qū)建設(shè);新型城鎮(zhèn)化

課題項目：陜西國際商貿(mào)學(xué)院校級課題，《西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)研究》（課題編號：SMXY201603）。

一、西咸新區(qū)“核心區(qū)”的概念與建設(shè)狀況

西咸新區(qū)自建設(shè)以來，不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新型城市建設(shè)的重任，幾年來，新區(qū)嚴(yán)格按照國家、省級和地區(qū)的各項規(guī)劃及政策方針，追趕超越，致力于大西安建設(shè)的這一中心目標(biāo)，多舉措、多方向、持續(xù)發(fā)力為營造良好的營商環(huán)境和宜居環(huán)境建設(shè)努力，新區(qū)的綜合競爭力和社會影響力也在不斷地得到提升。西咸新區(qū)規(guī)劃面積882平方公里，規(guī)劃內(nèi)人口總量272萬，在新區(qū)設(shè)立了空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、徑河新城共五個區(qū)域，五個新城互相補充，利用自身優(yōu)勢形成錯位發(fā)展的城市格局。數(shù)據(jù)顯示，2018年西咸新區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到381.94億元，同比增長13.3%，增速在全省各地市中穩(wěn)居第一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長43億元，同比增長3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加158億元，同比上漲15.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加180.62億元，增長14.4%，可以看出第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，潛力巨大。

二、西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢分析

（一）相關(guān)政策優(yōu)勢

西咸新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的，全國第一個，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)，也是大西安建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。而西安作為絲綢之路的起點，其持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展對“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開發(fā)等也具有深遠(yuǎn)的意義。自西咸新區(qū)獲批國家級新區(qū)以來，收到各級政府的高度重視，設(shè)立西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室，主導(dǎo)西咸發(fā)展事宜。新區(qū)充分利用西安與咸陽的歷史文化優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將新區(qū)打造成一個西安市的“主城功能新區(qū)”和“生態(tài)田園新城”的示范性現(xiàn)代田園城市格局。同時，將綠色發(fā)展理念納入到城市建設(shè)中去，二期濕地公園、昆明池、灃河濕地、詩經(jīng)里等環(huán)境優(yōu)美、歷史文化氛圍濃厚的自然景區(qū)，將新區(qū)建設(shè)為田園宜居城市。

（二）資源優(yōu)勢

西咸新區(qū)科教資源豐富，周邊擁有基本涵蓋所有學(xué)科專業(yè)的近百所高校，可為新區(qū)企業(yè)的校企合作、企業(yè)與科研院所的合作提供優(yōu)越條件，百萬的在校大學(xué)生，也為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具備技術(shù)型及應(yīng)用性需求的大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司提供高質(zhì)量、低成本的人才儲備。陜西作為全國第一油氣大省，建設(shè)成本也遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)。2018年，新區(qū)在招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙重驅(qū)動下，加快打造先進(jìn)制造、電子信息、航空服務(wù)、科技研發(fā)、文化旅游和總部經(jīng)濟(jì)六大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)。

（三）環(huán)境優(yōu)勢

西咸新區(qū)歷史文化資源豐富，擁有眾多周、秦時期的重要歷史遺址和文化底蘊，人文氛圍濃厚。西咸新區(qū)交通物流便捷，咸陽國際機場作為西部地區(qū)唯一的國際化機場，共開設(shè)了通向國內(nèi)外77個城市的近兩百條國內(nèi)及國際航線，每年的旅客吞吐量超過6000萬人次，為旅游游客和入駐新區(qū)的企業(yè)提供了便捷的空中交通樞紐。新區(qū)周邊的醫(yī)療、教育資源豐富，氣候適宜，環(huán)境優(yōu)美，人口密度相較于西安等大都市明顯較小，是適合人民享受城市生活的好選擇。

（四）創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢

政府對國內(nèi)外人才在新區(qū)的創(chuàng)業(yè)給予了非常優(yōu)惠的政策傾斜。如：對進(jìn)園的重點項目、優(yōu)秀項目給予資金貸款優(yōu)惠;為高端人才優(yōu)先辦理落戶，并在職稱評定、職務(wù)晉升、子女入學(xué)方面給予支持;提供配套齊全的公租房，讓人才可以做到“拎包入住”，解決住宿、醫(yī)療等后顧之憂。

三、西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)的劣勢分析

（一）五個新城的統(tǒng)籌發(fā)展難以協(xié)調(diào)

新區(qū)共布局空港新城、洋東新城、秦漢新城、洋西新城、徑河新城五個區(qū)域，五個新城抱團(tuán)成長、相互競爭、相互補充，錯位發(fā)展，但目前為止，五大新城之間的交通、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，甚至出現(xiàn)間斷，共同發(fā)展還未形成。有專家認(rèn)為，在如何統(tǒng)籌五個新城的共同發(fā)展、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、如何統(tǒng)籌西咸新區(qū)與西安的協(xié)同發(fā)展等問題上，存在比較大的困難，這也成為制約西咸新區(qū)發(fā)展的一大難點。以旅游資源開發(fā)為例，新區(qū)主推秦漢歷史文化，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中涉及多個環(huán)節(jié)，需要互相協(xié)調(diào)，投資巨大，一旦決策失誤，可能會難以盈利甚至面臨虧損，更有甚者，還會傷及珍貴的歷史文化資源，所以在發(fā)展模式上需要謹(jǐn)慎對待，深入研究，形成有創(chuàng)意、可持續(xù)的開發(fā)思路。

（二）區(qū)位劣勢與配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠成熟

相對浦東、濱海和兩江，西咸新區(qū)并不位于直轄市，導(dǎo)致政策支持和自己支持并不能夠直接來源于中央，而要依托于咸陽市和西安市，故在銀行貸款、關(guān)鍵核心領(lǐng)域的投資和公共實施的投資都遠(yuǎn)不及其它幾個新區(qū)。西咸新區(qū)在科技水平、管理水平上的不足，也在一定程度上影響了人才的回流。與位置接近的西安高新區(qū)而言，其名氣及在商務(wù)會展等方面的表現(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者，所以對于許多企業(yè)來說，若非必要，很有可能傾向與選擇入駐其他新區(qū)。對于剛剛起步的西咸新區(qū)來說，基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠成熟，條件也不完善，對入駐到西咸新區(qū)的企業(yè)來說，缺乏一個成熟的成長環(huán)境。

（三）完善的管理體制還未建成。

雖然從2017年開始，西安咸新區(qū)全面交接于西安市統(tǒng)一管理，涉及到的57萬居民享受西安市同等戶籍制度，但在長期兩城共建的管理體制中，使得西咸新區(qū)相比于上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)，在總體執(zhí)行力上沒有優(yōu)勢。兩個地區(qū)之間的管理權(quán)限劃分尚不明確，政權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)等關(guān)系必然存在利益沖突、相互矛盾的地方，所以在某些工作的執(zhí)行上會存在較多問題，如何將管委會建成真正的園區(qū)建設(shè)的指揮者和責(zé)任承擔(dān)者，協(xié)調(diào)管委會與地方政府的關(guān)系，是亟需解決的問題。

（四）城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)民安置問題突出

西咸新區(qū)有近一半以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及幾十萬的農(nóng)業(yè)人口，新區(qū)的建設(shè)，使得眾多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民失去了主要收入來源，如何安撫失地農(nóng)民、幫扶農(nóng)戶再就業(yè)以及農(nóng)民安置等諸多問題，關(guān)乎農(nóng)民生計，成為后續(xù)發(fā)展一大難題。新區(qū)的建設(shè)，也使得耕地面積減少，如何充分利用珍貴的土地資源，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式建設(shè)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平，提高人民收入水平是第二大要解決的問題。另外，對空港新城、秦漢新城內(nèi)一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，甚至完全就是一片荒地，這對于房地產(chǎn)開發(fā)商或者想要入駐的企業(yè)來說，土地指標(biāo)完全沒有競爭力，土地的開發(fā)利用陷入困境，這也影響了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

（五）招商引資模式有待創(chuàng)新

新區(qū)的建設(shè)需要巨大的資金。資金從哪來？靠政府是不行的，主要應(yīng)靠招商。偌大新區(qū)招商任務(wù)很重，而且目前的招商競爭已經(jīng)異常激烈。優(yōu)惠政策普及化，自己難有多少絕招。你想招的人家不來，你不想招的偏來了。要價太高無法答應(yīng)，承諾了的又可能無法兌現(xiàn)。新區(qū)建設(shè)事多人少，不可能有大批人去搞招商。所以，用什么辦法勝過別人？用什么東西吸引投資者？采取何種方式招商興業(yè)？急待創(chuàng)新。

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作者簡介：

李夢娜（1990.12-），女，漢族，陜西西安，碩士研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

韋林珍（1950.12-），女，漢族，陜西國際商貿(mào)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。