肖金成　王旭陽

【摘要】本文從正確理解綠色發(fā)展內涵、開展重點地區(qū)環(huán)境整治、加強生態(tài)保護和修復、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制等方面探討以綠色發(fā)展理念推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的路徑。

【關鍵詞】綠色發(fā)展;生態(tài)修復;綠色經(jīng)濟

一、正確理解綠色發(fā)展內涵，堅定綠色發(fā)展信心

綠色發(fā)展，是將生態(tài)資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內在要素，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為特征，同時獲得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。所以，綠色發(fā)展的根本同的還是發(fā)展，只是在發(fā)展方式上更加考慮資源環(huán)境的承載能力，要求提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。但是，一提到綠色發(fā)展，往往會有部分人認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境效益二者此消彼長，環(huán)境好了，GDP增速也就降低了，這是典型的丁業(yè)化思維。過去的工業(yè)化忽略了“綠水青山”的生態(tài)價值和美學價值，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，沒有考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長期成本和機會成本的形式存在。

綠色發(fā)展并不意味著GDP增速的下降，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學巾的“波特假說”，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠促進企業(yè)創(chuàng)新活動，進而提高企業(yè)生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本。這一假說在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會發(fā)布的《綠色發(fā)展新時代：中國綠色轉型2050》中得到印證。根據(jù)該報告，在2035年之前，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟增長率與常規(guī)背景下的經(jīng)濟增長率大致相當，但從2035年開始，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟增長率會超過常規(guī)背景下的經(jīng)濟增長率。綠色發(fā)展會促使新的經(jīng)濟增長點出現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為新興服務的產(chǎn)生和生態(tài)價值資源的挖掘。也就是說，從長遠來看，綠色發(fā)展轉型后帶來的經(jīng)濟效益要高于轉型前的經(jīng)濟效益。

實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展不能停留在口號上。要深入領會綠色發(fā)展的內涵，樹立四個觀念。一是協(xié)同發(fā)展觀。深刻認識生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、互利共贏的，“綠水青山就是金山銀山”，“越保護、越發(fā)展”。二是科學政績觀。加強對政府官員的生態(tài)文明教育，改變“唯GDP論英雄”的政績考核體系，將環(huán)境保護和生態(tài)效益的提升作為政績考核的主要內容。三是公平正義觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是留給子孫后代最寶貴的財富。我們不能以犧牲環(huán)境為代價換取短暫的經(jīng)濟發(fā)展，而應著眼長遠，以對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，切實解決民眾最關心的環(huán)境問題。四是生態(tài)倫理觀。正確處理人與自然的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的價值觀。用系統(tǒng)化的思維推進環(huán)境保護，堅持山水林田湖草一體化治理，形成生態(tài)文明建設的整體效應。

二、開展重點地區(qū)環(huán)境整治，促使污染防治取得更大成效

自《中共巾央關于制定同民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展理念以來，中國秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，倡導綠色GDP發(fā)展模式，單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，能源結構不斷優(yōu)化，煤炭消費比重下降8.1%，清潔能源消費比重提高6.3%，主要污染物排放量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公罩。生態(tài)文明建沒取得明顯成效，開創(chuàng)了綠色發(fā)展的可喜局面。

一是持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2017年政府工作報告提出“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”以后，經(jīng)過重拳整治，空氣質量明顯改善，中國重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上，重點城市污染天數(shù)減少一半。全面節(jié)約資源行動有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。下一步應持續(xù)加強重點環(huán)境問題的治理，推進污染防治取得更大成效。

二是加大水污染防治力度，深入實施《水污染防治行動計劃》。要實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體;加大污水處理沒施建設力度，完善收費政策;加強重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染治理，全面推行排污許可;建沒環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，實行流域水環(huán)境自動在線監(jiān)測，努力完成化學需氧量、氨氮排放量下降的同標。

三是強化土壤污染管控和修復。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥和農(nóng)藥的使用，力爭全國主要農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。開展全國土壤污染調查與評估，推進耕地重金屬污染治理，建立土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)庫。

四是加強固體廢棄物和垃圾處理，實行再生資源同收利用。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)化改造，在國家級園區(qū)和重點升級園區(qū)率先開展。推進垃圾分類處理，建設城市廢棄物在線回收、綜合交易平臺。

五是推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。以振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為契機，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進“廁所革命”。加大農(nóng)村生活污水和垃圾處理沒施的投入，鼓勵城市污水、垃圾處理設施服務范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共享。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農(nóng)村移風易俗。

三、加強生態(tài)保護和修復，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

生態(tài)系統(tǒng)是一個密不可分的整體，要用系統(tǒng)化的思維進行生態(tài)文明建設，堅持人與自然和諧共生。

一是全面劃定生態(tài)保護紅線，基本建立生態(tài)保護紅線制度。到2020年底前，全面劃定全同生態(tài)保護紅線，勘界定標，確定生態(tài)保護紅線邊界。嚴守生態(tài)紅線，將生態(tài)保護紅線納入空間規(guī)劃，發(fā)揮其對于空間開發(fā)的底線作用。

二是大力開展生態(tài)修復，建立生態(tài)安全屏障。進一步推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山區(qū)、祁連山區(qū)、大小興安嶺和長白山、南嶺地區(qū)、燕山一太行山區(qū)、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇黔桂喀斯特地區(qū)等關系國家生態(tài)安全核心地區(qū)的生態(tài)修復與治理。實施國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程，開展天然林資源保護，實現(xiàn)造林1億畝以上。實行新一輪退耕還林還草和退牧還草，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，嚴控填海造地。開展黃土高原、北方防沙帶等重點區(qū)域的水土流失和防沙治沙綜合治理，將修建淤地壩作為治理水土流失的生態(tài)保護重點工程。擴大濕地保護和恢復范圍，重點加強對長江巾上游、黃河沿線等自然濕地的保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)化治理。生態(tài)系統(tǒng)是一個相瓦影響、密不可分的整體，要用系統(tǒng)化思維推進環(huán)境保護，對生態(tài)要素的開發(fā)和保護等重大問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化系統(tǒng)治理，增強主體功能區(qū)、國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設和發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性，更加注重治理的系統(tǒng)陛。

四是健全生態(tài)保護補償制度。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制，統(tǒng)籌各類補償資金，加大轉移支付力度。建立橫向生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉移和園區(qū)共建建立橫向補償機制，推動跨地區(qū)生態(tài)補償機制試點工作。

四、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快經(jīng)濟向綠色轉型

利用瓦聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟新動能，加快經(jīng)濟綠色轉型。

一是加快制造強國建設。以“中國制造2025”為抓手，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。繼續(xù)實施創(chuàng)新馬Ⅸ動發(fā)展戰(zhàn)略，建設國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌美譽度，補齊工業(yè)基礎短板。加快發(fā)展技術市場，加大知識產(chǎn)權保護，進一步降低企業(yè)稅率，降低實體企業(yè)融資成本和綜合交易成本，釋放微觀主體發(fā)展活力。

二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人丁智能研發(fā)應用，在交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“瓦聯(lián)網(wǎng)+”。大力發(fā)展分布式光伏、分散式風電、清潔能源、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保服務等大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低化石能源的使用比例，提高能源利用率。加大網(wǎng)絡提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，大幅降低通信成本，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費。

三是大力發(fā)展服務經(jīng)濟。重點聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)，重點扶持研發(fā)設計、技術推廣、檢驗檢測、信息化應用、技術人員培訓等服務型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)將非核心技術外包，提高企業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融、旅游、教育、健康”等新的服務業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)與瓦聯(lián)網(wǎng)的深度融合，擴大服務產(chǎn)品的中高端供給。擴大服務領域開放度，放寬民間資本市場準人領域，研究探索基本公共服務的PPP模式，推進非基本公共服務市場化、基本公共服務供給模式多元化。研究延長國家法定帶薪假，實行無薪假、年假、彈性休假等多樣化休假制度，刺激服務消費需求。

五、創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，營造綠色發(fā)展的政策環(huán)境

綠色發(fā)展離開體制機制保障就會淪為“一紙空文”，要踐行綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟向綠色轉型，必須加快構建綠色發(fā)展領域的政策制度框架，創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機制。

一是加快構建環(huán)境治理體系。構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。提高污染排放標準，強化排污者責任，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。

二是建立環(huán)境監(jiān)控長效機制。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責、國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法等職責，減少多頭管理帶來的政策執(zhí)法難度，通過環(huán)境管控有效引導企業(yè)轉型升級，促進綠色生產(chǎn)。

三是構建綠色技術創(chuàng)新體系。強化綠色技術的使用和推廣，將綠色設計、綠色工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理貫穿于整個產(chǎn)品生命周期，努力做到環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，同步提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。培育支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系，搭建綠色產(chǎn)業(yè)信息服務平臺，為綠色產(chǎn)業(yè)量身打造綠色金融扶持政策。

四是推動碳交易市場建設。建立碳排放監(jiān)測、報告與核查制度，國務院會同相關行業(yè)主管部門制定企業(yè)排放報告管理辦法。組織開展數(shù)據(jù)審定和報送工作，重點核查排放單位數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。重點排放單位實行配額管理制度，國家發(fā)展改革委負責制定配額分配標準和辦法。建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，制定碳排放權交易市場的管理辦法，逐步完善碳交易平臺的各項功能，構建能夠反映供需關系、減排成本等因素的價格形成機制，逐步放開中國核證減排量（CCER）以及相關衍生品交易，增強碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。將碳排放權交易市場由發(fā)電行業(yè)推廣到全行業(yè)。

六、建立綠色發(fā)展的全球治理機制，協(xié)調全球行動

在國家實施綠色轉型初期，建議推動建立綠色發(fā)展的全球治理機制，促進全球協(xié)調行動，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉型升級。

一是積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。主動落實《巴黎協(xié)定》的要求，加大行動力度，力爭二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并盡早達峰，之后快速降低二氧化碳排放量。主動落實減排責任，加快綠色轉型，為實現(xiàn)全球應對氣候變化長期目標貢獻出中國力量。

二是推動建立公平有效的國際氣候治理規(guī)則。探索建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家在應對氣候變化方面籌措資金。向其他發(fā)展中國家開展清潔技術轉讓，提高發(fā)展中國家應對氣候變化的能力。推動建立全球碳排放交易市場和碳金融機制，維護發(fā)展中國家在全球治理體系中的利益。充分發(fā)揮發(fā)展中大國的作用，主動承擔更多責任，切實推動未來國際氣候談判進程。

三是將綠色標準引入現(xiàn)行國際貿(mào)易和國際交流規(guī)則。以“一帶一路”、G20峰會、南南合作、金磚國家會議等國際合作機制為載體，將中國綠色發(fā)展理念和標準融入國家貿(mào)易和國際交往中，在海外投資中實行更加嚴格的綠色標準，幫助其他發(fā)展中國家加快綠色轉型。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利一在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017.

[2]李克強.中央政府工作報告-2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的報告[M].人民出版社，2018.

[3]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會.綠色發(fā)展新時代：中國綠色轉型2050[R]，2017.（責任編輯：王藝璇）