摘 要 改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但在司法實(shí)踐中，涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范相對(duì)滯后，并且存在司法執(zhí)法不公正現(xiàn)象，制約和影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，需要完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法和強(qiáng)化法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞 民營(yíng)企業(yè) 法治保障 規(guī)范執(zhí)法

作者簡(jiǎn)介：徐景波，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，教授，主要從事行政法與行政訴訟法學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F120 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.034

改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、增就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話中指出，“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展?！?總書記的重要講話，極大提振了民營(yíng)企業(yè)家們的士氣，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障的重要意義

（一）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展?！绷己玫姆ㄖ苇h(huán)境，能夠增強(qiáng)企業(yè)家人身及財(cái)產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展步伐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強(qiáng)有力的法治保障。良好的法治環(huán)境，能夠給投資者提供一個(gè)明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)投資信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目的重要保證。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展快慢、好壞的生命線。法治環(huán)境的優(yōu)劣，影響著營(yíng)商環(huán)境，影響著一個(gè)地方的整體形象，影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。換言之，法治環(huán)境本身就是重要的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地方，都具有良好的或較好的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀格局中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。黨的十九大報(bào)告指出，“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的快速進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出眾多人的想象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)用近40%的資源，繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，只有轉(zhuǎn)型才有更大的發(fā)展舞臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必須從粗放分散發(fā)展向集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型、從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、從低端制造向高端制造轉(zhuǎn)型、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型。上述轉(zhuǎn)型，對(duì)完善我國(guó)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域法律和政策體系提出了新的更高的要求。

（三）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”等具有里程碑意義的重要論述。黨的十八屆四中全會(huì)更明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)”基本方略。作為新時(shí)代治國(guó)理政的基本方略和基本方式，法治是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)艱苦的探索與實(shí)踐所做出的關(guān)系國(guó)家和民族命運(yùn)的重大抉擇。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，把新時(shí)期黨的正確主張上升到法律層面去執(zhí)行。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐都告訴我們，讓民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展，法治是根本的保障。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)管理層面，還是社會(huì)管理層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只有將上述思想體現(xiàn)在治國(guó)理政的法律體系中，才能真正全面推進(jìn)依法治國(guó)。

二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障存在的突出問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了眾多涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。但是，從立法、執(zhí)法、司法等方面來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治保障還存在以下突出問(wèn)題。

（一）涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)不健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模日益壯大。相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的立法卻存在一定的滯后性，在一定程度上制約了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。從宏觀層面講，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展從早期的個(gè)體戶開始，演變?yōu)榻裉旃局频钠髽I(yè)，其發(fā)展歷史不長(zhǎng)，致使部分法律的適用性與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量還存在一定差距。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)已成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的市場(chǎng)主體，而規(guī)范民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律條款依然散見于其他法律法規(guī)中，有些涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定還停留在政策層面，從而導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障缺乏剛性和權(quán)威性。

（二）民營(yíng)企業(yè)在平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面仍存在諸多障礙

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和不同主體之間地位的平等性，從而最大程度地激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的自主性、創(chuàng)造性、靈活性。如果市場(chǎng)公平不能夠得以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)主體之間的平等地位不能夠確保，市場(chǎng)活力也難以得到很好釋放。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中受到的不公平待遇，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在行業(yè)準(zhǔn)入方面，存在不公平現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，金融、鐵路、郵政、通信、航空、冶金、石油、電力等行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)很難介入，仍然是國(guó)有企業(yè)高度壟斷。某些領(lǐng)域名義上對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放了，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的條件苛刻，可謂步履維艱，實(shí)際上并沒(méi)有真正開放。其次，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的待遇不同。政府給國(guó)有企業(yè)很高的財(cái)政補(bǔ)貼，以至于在某些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)或其他類型企業(yè)很難與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，只能望而卻步。再次，在運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段方面，政府行為具有明顯的傾斜性。例如，政府運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)控能源、水利、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，著力提高這些國(guó)企的盈利水平，但卻影響了民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法追究與合法權(quán)益保護(hù)有失平衡

我國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”但在現(xiàn)實(shí)中，法律對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)稱，導(dǎo)致對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)不足。改革開放以來(lái)，我國(guó)頒布的有關(guān)民營(yíng)企業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)為數(shù)不少，但往往都是一般性的法律規(guī)定，且法律條文比例和保護(hù)力度不一樣。比如，在公有制經(jīng)濟(jì)與私有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)方面就存在較大的差異，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)予以特殊保護(hù)，而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)只給予一般性保護(hù)。近年來(lái)，違法對(duì)企業(yè)家采取限制其人身自由的情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)往往迅速陷入癱瘓和倒閉的困境，原因在于民營(yíng)企業(yè)對(duì)企業(yè)主個(gè)人的依賴程度極高。而國(guó)有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力要比民營(yíng)企業(yè)高得多，國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)得到國(guó)家資助，挑選優(yōu)秀人手接替，能夠在短時(shí)間內(nèi)快速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

三、完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障的建議

發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，保障民營(yíng)企業(yè)的生存，最關(guān)鍵的是改善營(yíng)商環(huán)境，特別是改善營(yíng)商環(huán)境中的法治環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境既靠政策，更靠法治，只有在法治環(huán)境下，企業(yè)家們才會(huì)有信心，敢于投資、愿意投資。

（一）完善立法，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力法律保障

歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐都告訴我們，讓廣大民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展，法治是根本的保障。良法是善治之前提。習(xí)近平同志指出：小智治事，中智治人，大智立法。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)立法進(jìn)程，完善民營(yíng)企業(yè)立法工作機(jī)制和程序，及時(shí)清理制約、阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。只有不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以憲法為基礎(chǔ)，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展才能不斷向前。近年來(lái)，為保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，各省、市相繼制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，就是從立法層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法律遵循，在立法上為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供公平法治保障。

（二）規(guī)范執(zhí)法，為民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不僅是執(zhí)法工作的生命線，也是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的根本要求。深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，主要采取以下措施：一是理清涉及民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)清單，職責(zé)邊界，確保執(zhí)法部門依法行使職權(quán)。二是推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保行政執(zhí)法公平公正，努力讓每一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家在涉及自身利益的行政執(zhí)法案件中感受到公平正義。三是推行陽(yáng)光執(zhí)法，整治選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、利益性執(zhí)法等現(xiàn)象。四是杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)、隨意檢查等破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，確保民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響，合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。五是對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的投訴舉報(bào)必須及時(shí)立案、及時(shí)查處、及時(shí)反饋情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員必須依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（三）公正司法，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

公正司法是全面依法治國(guó)的重要保障，也是民營(yíng)企業(yè)家的信心之源。司法機(jī)關(guān)要依法及時(shí)公正處理民營(yíng)企業(yè)涉法案件，既要查清問(wèn)題，也要保障企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出：“對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)?！笨倳浀谋響B(tài)，給民營(yíng)企業(yè)家們吃下了一顆“定心丸”。為保障市場(chǎng)主體依法享有公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持公正與效率原則，依法及時(shí)、公正審理涉及民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體之間發(fā)生的各類案件糾紛。司法機(jī)關(guān)還要堅(jiān)持證據(jù)原則，及時(shí)糾正侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的冤假錯(cuò)案。只有讓企業(yè)家們獲得更多安全感，他們才能愿意投資創(chuàng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供多元化糾紛解決機(jī)制

各級(jí)政府及其職能部門要積極組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供多元化糾紛解決機(jī)制。近年來(lái)，涉及民營(yíng)企業(yè)的糾紛不斷增加，各級(jí)政府及其職能部門能夠依法直接處理或者通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前。政府部門應(yīng)加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維護(hù)權(quán)益。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳黨和國(guó)家依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。

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