劉悅

摘 要：大數據時代推進政府與企業(yè)在大數據領域的合作已成必然趨勢，大數據可以為創(chuàng)新公共治理提供良好契機和全新思路。從政府部門、企業(yè)和公民等公共治理主體角度出發(fā)，分析大數據時代公共治理存在的難題與主要矛盾。結合政府與企業(yè)的自身優(yōu)勢和價值取向，提出政企合作的創(chuàng)新機制，包括基于大數據的城市基礎設施規(guī)劃、大數據開放共享，以及構建政企合作法規(guī)體系。

關鍵詞：公共治理;大數據;政企合作

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0010-02

引言

現代信息技術的發(fā)展及其與經濟社會的交匯融合引發(fā)數據的迅猛增長。同時隨著互聯(lián)網的不斷普及，網絡也使得獲取人類活動特征數據這一行為變成可能，隨之產生的海量數據為企業(yè)經營、政府治理提供了全新思路。

大數據能為創(chuàng)新公共治理創(chuàng)造絕佳的契機。黨的十九大報告中提出，要推動大數據與各行各業(yè)深度融合，全面提升政府治理能力。目前，我國政府已在多個領域應用大數據技術創(chuàng)新社會治理體系。政府作為國家運營機構，本身就擁有大量數據信息。但在當今的大數據時代，已不僅是政府才能擁有數據信息，企業(yè)作為直接為公民提供服務的第三方，同樣掌握大量數據，而這些數據可以應用到改善社會治理當中。但由于缺乏與企業(yè)的互動，政府對于企業(yè)內部掌握的與改善社會治理相關的大數據信息知之甚少。同時，企業(yè)也由于缺乏與政府的對話，對政府擁有的大數據信息了解甚微，使得資源投放與政府配套設施供給無法形成良性互動。因此，當雙方面臨治理沖突時便會產生錯配現象。探討政企就大數據領域的合作路徑，不僅是創(chuàng)新政府治理能力的重要方面，而且可以提升企業(yè)運營效率，避免社會資源的浪費，并進一步提升人民福祉和社會福利水平。

一、大數據時代公共治理的基本主體及主要矛盾

大數據時代的公共治理模式的實質在于通過政府、企業(yè)和公民三方的力量，協(xié)同生產和供給公共物品和公共服務，從而解決日益復雜的城市社會公共事務。從不同主體角度出發(fā)，本部分主要分析大數據時代公共治理存在的難題與主要矛盾。

1.政府部門：利用面板數據，缺乏治理精確性。傳統(tǒng)的政府具有全能性，權力集中并管控所有公共事務。而在大數據時代，面臨更為繁復的公共問題，全能政府顯得力不從心。通常，政府通過對現有資源進行合理配置來提供公共產品或公共服務。而現在，企業(yè)也紛紛加入到為社會提供公共服務的行列中，如兼具公共服務與商品性質的共享物品的出現。一方面，共享物品為人們的生活帶來諸多便利與福祉，另一方面也造成一系列負外部性問題。以作為共享單車為例，其最大的問題是雜亂擺放、擠占公共車道，嚴重影響道路公共秩序和城市美觀。面對此種情形，政府為保障公共利益需要對此進行治理，然而政府當前的治理方式僅是依據面板數據情況進行分析，而沒有嘗試探討與企業(yè)進行大數據領域的合作以科學分析產生此種社會現象的深層次原因。當面對雜亂擺放的共享單車時，只是采取一味清理等手段，個別地區(qū)為遵照上級指令保持道路美觀，甚至提出該區(qū)禁用共享單車的指令，進行全面清理。結果便是出現大量政府集中處理的“僵尸車”，造成社會資源的嚴重浪費和人們出行便利度的極大降低。

2.企業(yè)：利益至上，較少顧及公共治理問題。目前，各類市場主體逐漸從公共服務的受益者轉變?yōu)閰⑴c者。且由于競爭機制的存在，企業(yè)在生產一些公共產品或服務方面往往比政府具有效率、技術和管理優(yōu)勢。一個典型的例子就是公共自行車與共享單車，為方便人們的短途出行，早前政府就啟動了公共自行車項目，但并沒有得到很好地使用。而近兩年，由企業(yè)運營的共享單車則得到飛速發(fā)展，為公民出行提供了極大便利。此例中，企業(yè)變?yōu)楣卜諈⑴c者，并利用其效率、技術和管理等方面優(yōu)勢，提高了供給效率。但由于商業(yè)企業(yè)畢竟是盈利組織，其在提供公共服務過程中是以營利為首要目的，其次為社會福祉，這就間接引發(fā)負外部性社會治理問題，需要政企合作共同應對。共享單車作為互聯(lián)網經濟的產物，其在使用過程中會產生大量數據，而這些核心數據均掌握在企業(yè)手中，為了最大化盈利，企業(yè)會依據大數據提供的信息將共享單車投放到使用量最大、使用頻率最高的場所，而這種做法往往會直接或間接造成共享單車雜亂擺放，擠占公共車道現象的產生，最終損害公共利益。面對共享單車負外部性問題的加劇，政府不得不出面整頓，但其整頓方式僅是簡單粗暴的清理。與此同時，企業(yè)再次加大投放，政府再次采取相同方法清理，錯配現象就此產生。

3.公民：對共享公共物品表現出復雜矛盾心理。公民是公共服務的最主要受益者，無論是由政府還是由企業(yè)提供的公共物品或公共服務均應以提升公民福祉為根本。但當前共享公共物品的存在卻使得公民表現出復雜矛盾心理。以共享單車為例，它解決了人們的短途出行問題，為生活帶來極大便利。但共享單車的亂停亂放現象嚴重影響城市道路美觀，同時共享單車擠占公共車道造成交通擁堵等問題的存在也使得公民對它怨聲載道。

二、大數據時代政企合作機制創(chuàng)新

探究大數據時代政企合作機制，需要分析政企在公共治理中的優(yōu)劣勢。以交通系統(tǒng)為例，政府優(yōu)勢主要體現在交管部門掌握大量交通行業(yè)數據并擁有控制權。而劣勢體現在財政投資有限以及新技術方法的應用和更新緩慢。與政府相反，企業(yè)的優(yōu)勢主要體現在企業(yè)掌握先進的信息技術方法和運營效率高效。而劣勢則為數據來源單一，缺乏全面性;企業(yè)的逐利性使得信息使用出現偏向，引發(fā)負外部性[1]。綜上所述，在充分分析政企在公共治理過程中的優(yōu)劣勢基礎上，明確大數據時代下公共治理應采用政企合作模式，充分發(fā)揮政企優(yōu)勢。

1.基于大數據的城市基礎設施規(guī)劃。政企需要合作探索大數據時代城市基礎設施的共建之路。很多情況下，公共交通治理問題的產生不是簡單的表象原因，而是源于公共基礎設施最初的配置問題。以共享單車治理為例，一方面，從政府角度出發(fā)，針對共享單車的公共治理僅依靠面板數據進行全面清理是行不通的;另一方面，從企業(yè)角度出發(fā)，僅依靠自身采取的一些解決措施如紅包車、用戶信用體系建設等也無法根本解決問題。而政企合作將會提供全新解決思路，首先，針對共享單車負外部性問題，政企需要合作分析此種現象的出現是否源于道路交通基礎設施配置不合理，進而完善道路交通基礎設施的建設，包括建立共享單車集中停車點和合理規(guī)劃自行車道。

2.大數據開放共享。為應對大數據時代的挑戰(zhàn)，使公共治理走政企合作道路已成必然趨勢。較之企業(yè)，政府在公共治理與資源分配中扮演獨一無二的角色，其數據信息資源廣泛，而企業(yè)很難了解到政府部門掌握的數據信息。同時，政府也無法獲得企業(yè)在運營過程中的大數據信息。這部分數據信息往往對于公共治理很關鍵，因為通過企業(yè)掌握的這部分大數據信息可以了解到負外部性產生的直接原因。創(chuàng)建大數據開放共享機制，可極大提高公共治理水平。

3.構建政企合作法規(guī)體系。當前，我國還沒有大量相關法規(guī)對大數據共享過程中政企需要承擔的責任進行規(guī)范。大數據屬于特殊資產，它在很多情況下會涉及企業(yè)商業(yè)秘密，明確政企合作過程中的原則問題是值得關注的方面，包括：一是保密原則，即政府在與企業(yè)進行合作的過程中應確保對企業(yè)提供的大數據信息絕對保密，避免企業(yè)利益受損;二是平等原則，即政府應平等對待每家企業(yè);三是激勵原則，即政府應采取適當措施激勵企業(yè)積極與政府進行大數據領域的合作。只有構建良好的法律體系，明確政企各自責任，規(guī)范大數據公開和使用范圍，才能更好地避免信息安全等問題的產生。

結語

大數據時代構建政企就大數據領域的合作已成必然趨勢，為創(chuàng)新公共治理提供了全新思路。本文借助共享公共物品負外部性現象，探索政企在社會治理問題上可創(chuàng)新的治理思路。結合政企自身優(yōu)勢，提出政企合作的創(chuàng)新機制，包括基于大數據的城市基礎設施規(guī)劃、大數據開放共享，以及構建政企合作法規(guī)體系，以期從整體上提升社會福祉。

參考文獻：

[1] ?林杰，崔曉天.大數據環(huán)境下交通信息服務領域政企協(xié)作研究[C]//中國城市交通規(guī)劃年會，2017.

Abstract：In the era of big data，it is an inevitable trend to build cooperation between government and enterprises.Big data can provide good opportunities for innovative public governance.This paper analyzed main contradictions of public governance from the perspectives of government，enterprises and citizens.Combining the advantages of the government and enterprises，this paper proposed an innovative mechanism for cooperation between government and enterprises.

Key words：public governance;big data;government-enterprise cooperation