宋克男 齊曉明

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不同區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系以及發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的一類關(guān)鍵性形式。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化，珠三角這一重要經(jīng)濟帶在迎來發(fā)展機遇的同時也需要順應(yīng)時代發(fā)展客觀規(guī)律，深化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園發(fā)展，在應(yīng)對多方面挑戰(zhàn)中促進區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展。因此，須從不同角度入手客觀探討珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：珠三角;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園;可持續(xù)發(fā)展;探討

中圖分類號：F062.9 ? ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）11-0027-01

一、制定完善相關(guān)政策法規(guī)，做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作

（一）制定完善相關(guān)政策法規(guī)

我國要在具體問題具體分析中應(yīng)用發(fā)展的眼光，全面、系統(tǒng)把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園發(fā)展中面臨的機遇及挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益入手，補充、完善已制定的相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度等，為珠三角產(chǎn)業(yè)承接園可持續(xù)發(fā)展營造良好的外部大環(huán)境，在層次化落實中為其提供重要的法律保障。在此過程中，珠三角地區(qū)要在把握國家在這方面提出的具體化方針政策、法律法規(guī)、制度條例等基礎(chǔ)上堅持實事求是的原則，深層次分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀以及問題，以國家政策、法律法規(guī)等為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)社會為出發(fā)點，制定科學(xué)、標準、有效的地方性法規(guī)、條例等，在相互作用過程中，通過多樣化渠道將其落到實處，在提升執(zhí)行力中不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園發(fā)展。在此過程中，珠三角地區(qū)要在實踐分析、總結(jié)中持續(xù)完善制定的法規(guī)、條例等，在展現(xiàn)地方政府部門主導(dǎo)地位過程中有效發(fā)揮多層面職能作用，和承接園企業(yè)進行良好互動、交流，在引領(lǐng)企業(yè)優(yōu)化配置市場資源的同時升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（二）做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)具有長期性、復(fù)雜性等特點，珠三角地區(qū)要在整合多方面資源過程中結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園可持續(xù)發(fā)展理念、目標、趨勢等，做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作。珠三角要順應(yīng)各階段發(fā)展規(guī)律，從融資、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)、環(huán)境、資源等方面入手，科學(xué)設(shè)置可持續(xù)發(fā)展績效目標，確保各個階段承接園產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)都能滿足對應(yīng)企業(yè)各方面發(fā)展要求。在此過程中，珠三角地區(qū)要站在發(fā)展的角度，在把握承接園各方面實際基礎(chǔ)上做好“長、中、短”期戰(zhàn)略規(guī)劃工作，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園整體布局、發(fā)展方向以及規(guī)模，將其和傳統(tǒng)各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)分開，確保承接園選址、項目開發(fā)等環(huán)節(jié)更加科學(xué)、合理。比如，要綜合把握地區(qū)自然、人文等環(huán)境特點，在把握大氣、水資源等自然環(huán)境因素中全面評估地區(qū)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，包括日后承接園開發(fā)是否受到限制等，進行規(guī)范化選址，在項目開發(fā)一開始就要將準確、全面、規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃作用其中，強調(diào)對地區(qū)環(huán)境資源、綠色能源的優(yōu)化利用，在能耗、物耗降低中促使承接園建設(shè)發(fā)展和周圍環(huán)境有機聯(lián)系。

二、落實生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念

在承接園可持續(xù)發(fā)展中，珠三角地區(qū)要強調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有效銜接，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念貫穿其中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級中注重對周圍生態(tài)環(huán)境的保護，合理開發(fā)、利用承接園產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的資源，滿足經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展要求;要根據(jù)具體化規(guī)定，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、承接園開發(fā)建設(shè)區(qū)等，針對所建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，科學(xué)建設(shè)承接園，采取針對性措施，對其進行高效控制，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移的同時能夠在承接園中順利集聚、發(fā)展。在此過程中，珠三角地區(qū)要將可持續(xù)發(fā)展理念融入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園發(fā)展中，將資源、環(huán)境等要素融入到制定的經(jīng)濟制度體系中，從生態(tài)化角度出發(fā)，創(chuàng)新承接園產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，大力生產(chǎn)生態(tài)型產(chǎn)品，確保承接園經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護合理化銜接，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

三、將節(jié)能、減排作為導(dǎo)向，巧用現(xiàn)代技術(shù)手段

清潔生產(chǎn)是珠三角承接園持續(xù)性發(fā)展中的一大重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面起到關(guān)鍵性作用。在可持續(xù)發(fā)展過程中，珠三角地區(qū)要針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園各方面情況以節(jié)能、減排為導(dǎo)向，巧用現(xiàn)代技術(shù)手段。比如，清潔生產(chǎn)技術(shù)，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接園中多樣化產(chǎn)品得以清潔生產(chǎn)，最大化利用其中的各類資源，盡可能減少產(chǎn)品生產(chǎn)中排放的廢物。與此同時，在節(jié)能、減排導(dǎo)向下，可以將環(huán)境無害化技術(shù)應(yīng)用到承接園可持續(xù)發(fā)展中，完善構(gòu)建的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整升級承接園中高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備等，在促使承接園經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的同時最大化提升生態(tài)效益。

四、政府環(huán)保服務(wù)，構(gòu)建承接園生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園可持續(xù)發(fā)展中，地區(qū)政府部門要從各方面實際出發(fā)，在充分發(fā)揮自身職能作用過程中有效引領(lǐng)、指導(dǎo)承接園各類型企業(yè)發(fā)展。地區(qū)政府部門要通過多種可行的渠道，實時融入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接園區(qū)選址、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等過程中，在大力扶持的同時向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)保服務(wù)，在把握各階段企業(yè)發(fā)展需求中對其針對性指導(dǎo)，及時向其說明最新環(huán)保政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范變化等，在落實審核、檢查工作中指引企業(yè)借助多方面優(yōu)勢作用，在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上優(yōu)化承接園發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在實現(xiàn)綜合效益目標中順利走上可持續(xù)發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，珠三角地區(qū)要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具體化要求、規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接園新區(qū)，在環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展有效聯(lián)系中，結(jié)合承接園中轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展方向、前景等，引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)在加強合作中共同構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈，以鏈條鏈接客觀需求為切入點，科學(xué)選址產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園內(nèi)外各類型競爭優(yōu)勢明顯的“補鏈”企業(yè)，包括合理引入該地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)群等，在深層次整合中借助多方面優(yōu)勢資源實時更新、升級構(gòu)建的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接園內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系，在多方面作用下，全面推動承接園可持續(xù)發(fā)展，在最大化提升經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益的同時持續(xù)增強綜合競爭力。

結(jié)語

總而言之，珠三角地區(qū)要全面、客觀剖析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園建設(shè)發(fā)展中呈現(xiàn)的新情況、新問題，在實踐過程中抓住自然、社會以及人文環(huán)境優(yōu)勢，從政策、環(huán)境、資源、技術(shù)、核心企業(yè)等多個層面入手，高效完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園發(fā)展，在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式等創(chuàng)新的同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一中促使承接園走上可持續(xù)發(fā)展道路，展現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁向更高的發(fā)展階段。

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