廖蕾蕾

摘 要：公益創(chuàng)新作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一部分，旨在通過(guò)創(chuàng)新公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)遞送方式，在達(dá)到解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足公眾需求目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公益組織的可持續(xù)發(fā)展。目前社會(huì)企業(yè)的發(fā)展面臨一系列問(wèn)題，主要包括外部缺少法律制度保障和監(jiān)管機(jī)制以及內(nèi)部管理能力缺失等問(wèn)題，造成政府相關(guān)部門(mén)避談社會(huì)企業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、無(wú)法可依、自我造血不足而面臨發(fā)展困境，也進(jìn)一步影響到公眾參與公益事業(yè)發(fā)展的程度。因此，通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，試圖對(duì)如何發(fā)展社會(huì)企業(yè)，提升公眾公益的參與度路徑作出探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公益創(chuàng)新;社會(huì)企業(yè);公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào)：279.2 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0195-03

一、社會(huì)公益創(chuàng)新與社會(huì)企業(yè)

社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前各級(jí)政府和部門(mén)工作的重要工作之一。社會(huì)公益創(chuàng)新作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一部分，旨在通過(guò)創(chuàng)新公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)遞送方式，在達(dá)到解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足公眾需求目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公益組織的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，英美等國(guó)家在社會(huì)公益方面的制度創(chuàng)新主要是通過(guò)引入私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。這種以商業(yè)模式為手段、以謀求公共利益為目標(biāo)的組織形式一般被稱(chēng)為“社會(huì)企業(yè)”。“社會(huì)企業(yè)”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理”的一種具體實(shí)踐模式[1]，可以從三個(gè)層次體現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理價(jià)值。第一，社會(huì)企業(yè)可以為失業(yè)和殘障人士創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);第二，社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式可實(shí)現(xiàn)社會(huì)與企業(yè)、政府的協(xié)同治理，有利于社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)社會(huì)公眾福利;第三，社會(huì)企業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本積累，有助于解決社會(huì)公益事業(yè)資金短缺和不穩(wěn)定的問(wèn)題，促成社會(huì)公益組織財(cái)務(wù)自主和高度自治。在具體實(shí)踐中，社會(huì)企業(yè)在就業(yè)、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)福利等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

“社會(huì)企業(yè)”的定義在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐領(lǐng)域都存在爭(zhēng)議，而且世界各國(guó)的定義也不一致。以社會(huì)企業(yè)發(fā)展較快的英國(guó)和美國(guó)為例。英國(guó)政府將社會(huì)企業(yè)定義為為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)而從事商業(yè)行為的組織，其盈利所得主要用于社會(huì)公益事業(yè)或所服務(wù)的社區(qū)人群。而在美國(guó)，社會(huì)企業(yè)被認(rèn)為是關(guān)注社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的非營(yíng)利或營(yíng)利組織，其治理結(jié)構(gòu)呈多元化特征。

我國(guó)學(xué)者丁開(kāi)杰認(rèn)為，我國(guó)有四類(lèi)“類(lèi)社會(huì)企業(yè)”或“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”，分別是民間組織、合作社、社會(huì)福利企業(yè)和社區(qū)服務(wù)中心[2]。俞可平在《發(fā)展社會(huì)企業(yè)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)》一文中認(rèn)為，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)福利企業(yè)、城鄉(xiāng)居民的互助合作組織和社區(qū)服務(wù)中心等在中國(guó)都可被歸為社會(huì)企業(yè)的范疇。較早在我國(guó)系統(tǒng)研究社會(huì)企業(yè)的學(xué)者舒博對(duì)社會(huì)企業(yè)的定義為“公民在社會(huì)責(zé)任感驅(qū)動(dòng)下，依法自愿結(jié)社形成并采用市場(chǎng)化運(yùn)行方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為使命的非營(yíng)利性社會(huì)組織”[3]。從這三個(gè)定義可以看出，我國(guó)學(xué)術(shù)界更傾向于以非營(yíng)利組織的特征來(lái)定義社會(huì)企業(yè)。但在社會(huì)實(shí)踐中，一方面，因我國(guó)非營(yíng)利組織的注冊(cè)登記門(mén)檻較高，限制較多，一些符合國(guó)際上對(duì)社會(huì)企業(yè)通行定義的企業(yè)組織也在從事社會(huì)公益項(xiàng)目，卻未能獲得政府或社會(huì)的關(guān)注;另外一方面，一些以獲得個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益為主要目的的組織為了避稅而注冊(cè)登記為非營(yíng)利組織，以實(shí)現(xiàn)公共利益為幌子獲取社會(huì)公眾的信任。這些問(wèn)題的存在都阻礙了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，值得重視。

二、社會(huì)企業(yè)的發(fā)展與公益服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變

之前關(guān)于社會(huì)企業(yè)的研究和討論多集中在社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵、特征、類(lèi)型劃分功能和社會(huì)影響方面，卻忽略了社會(huì)企業(yè)對(duì)公眾參與公益事業(yè)的重要影響。社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)公益服務(wù)遞送過(guò)程中資助/捐贈(zèng)方、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益服務(wù)對(duì)象的角色及三方之間的關(guān)系。傳統(tǒng)公益服務(wù)遞送過(guò)程中，資助/捐贈(zèng)方基本是無(wú)償資助或捐贈(zèng)物資和資金給公益服務(wù)機(jī)構(gòu);公益服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供者，為公益服務(wù)對(duì)象提供實(shí)體或無(wú)形的服務(wù);服務(wù)對(duì)象一般作為服務(wù)受體使用提供的服務(wù)。從這個(gè)遞送過(guò)程可以看出，傳統(tǒng)公益服務(wù)的主、客體界限比較清晰，參與者數(shù)量有限，參與形式較單一，而且這種服務(wù)遞送模式使得公益服務(wù)對(duì)象容易出現(xiàn)“福利依賴(lài)”和“被標(biāo)簽化”的問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。

社會(huì)企業(yè)出現(xiàn)后，資助/捐贈(zèng)方一方面作為資助者為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種資助，另一方面也可以作為服務(wù)對(duì)象的雇傭方為公益服務(wù)對(duì)象提供工作機(jī)會(huì)和工作崗位，還可以作為服務(wù)直接提供方為服務(wù)對(duì)象提供各種服務(wù)。公益服務(wù)機(jī)構(gòu)除了履行傳統(tǒng)公益模式中服務(wù)提供方的責(zé)任外，還可以從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，一方面可以為服務(wù)對(duì)象提供工作機(jī)會(huì)，另一方面還可以為社會(huì)公眾提供各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù);而社會(huì)公眾通過(guò)購(gòu)買(mǎi)使用公益機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)，可為公益機(jī)構(gòu)提供可持續(xù)發(fā)展的資金，并擴(kuò)大公益機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象范圍、增加服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量。此外，公益服務(wù)對(duì)象也從傳統(tǒng)公益服務(wù)模式中被動(dòng)的受助對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的提供方。從這個(gè)服務(wù)遞送過(guò)程可以看出，社會(huì)企業(yè)模式下公益服務(wù)遞送的主、客體界限變得模糊，公益服務(wù)參與者數(shù)量增加，參與方式多樣化（見(jiàn)圖2）。因此，社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn)，克服了公益服務(wù)供給中出現(xiàn)的政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈（家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重、資源稀缺、受益人群有區(qū)域限制、對(duì)政府的依賴(lài)性強(qiáng)）的問(wèn)題，提高了公益參與的有效性。

但是，目前社會(huì)企業(yè)的發(fā)展還面臨一系列問(wèn)題，主要包括外部缺少法律制度保障和監(jiān)管機(jī)制以及內(nèi)部管理能力缺失的問(wèn)題，造成政府相關(guān)部門(mén)避談社會(huì)企業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、無(wú)法可依、自我造血不足而面臨發(fā)展困境，也進(jìn)一步影響到公眾參與公益事業(yè)的程度。

三、發(fā)展社會(huì)企業(yè)，提升公眾公益參與度的途徑

公眾認(rèn)知度和法律制度環(huán)境是影響社會(huì)企業(yè)發(fā)展的主要因素。在很大程度上，公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知也受法律制度環(huán)境的影響，因此，健全、完善社會(huì)企業(yè)法律制度環(huán)境是促進(jìn)其發(fā)展、提升公眾公益參與度的重要制度保障，對(duì)于如何發(fā)展社會(huì)企業(yè)，提升公眾公益的參與度意義重大。

（一）建立社會(huì)企業(yè)分類(lèi)管理制度

社會(huì)企業(yè)在英國(guó)、美國(guó)有多種組織形式，可以是民辦非企、慈善組織，也可以是有限責(zé)任公司等企業(yè)形式，因此，英美國(guó)家制定了多樣化的法律制度形式對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行管制。在英國(guó)，以商業(yè)組織注冊(cè)登記的社會(huì)企業(yè)一般不享有稅收減免政策，但因其承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)的使命，所以能獲得政府部門(mén)在業(yè)務(wù)和培訓(xùn)方面的支持。而以慈善組織性質(zhì)與社區(qū)利益公司（community interest company）性質(zhì)注冊(cè)登記的社會(huì)企業(yè)可以享受免稅等優(yōu)惠政策。

英美國(guó)家政府對(duì)社會(huì)企業(yè)分類(lèi)管理和對(duì)社會(huì)企業(yè)資質(zhì)審核、注冊(cè)登記、稅收和治理等方面的制度設(shè)計(jì)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。我國(guó)政府不應(yīng)該回避社會(huì)企業(yè)目前發(fā)展種種矛盾，應(yīng)指定相關(guān)管理部門(mén)（如社會(huì)組織管理局）或成立新的社會(huì)企業(yè)管理部門(mén)對(duì)已有的社會(huì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。首先管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合社會(huì)企業(yè)屬性的企業(yè)或非營(yíng)利組織要進(jìn)行核實(shí)并備案，然后根據(jù)這些社會(huì)企業(yè)不同的注冊(cè)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)管理。社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作需要有合法性機(jī)制作為保障，才能保證其公益性，也才能獲得社會(huì)各界的信任。因此，將社會(huì)企業(yè)與傳統(tǒng)盈利企業(yè)和非營(yíng)利組織區(qū)分開(kāi)來(lái)，賦予社會(huì)企業(yè)法律身份或標(biāo)識(shí)，對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，是政府在社會(huì)公益創(chuàng)新治理機(jī)制的發(fā)展方向。

（二）創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)組織形式

在英國(guó)，針對(duì)社區(qū)利益公司這種組織形式而制定的《社區(qū)利益公司法》是英國(guó)社會(huì)企業(yè)諸多形式中最新的法律形式，對(duì)組織的準(zhǔn)入和退出、資本和盈利分配、治理與監(jiān)督三方面都作出了具體規(guī)定，最核心的機(jī)制是社區(qū)利益要求、資產(chǎn)鎖定、紅利上限和社區(qū)利益報(bào)告的規(guī)定[4]。社區(qū)利益要求和社區(qū)利益報(bào)告方面，一個(gè)社會(huì)組織要申請(qǐng)成為社區(qū)利益公司，首先要獲得社區(qū)利益公司監(jiān)管局（下稱(chēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）對(duì)其進(jìn)行社區(qū)利益標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，包括確認(rèn)該組織處理盈余的辦法和謀取公共利益的路徑等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需要審查社區(qū)利益公司年度社區(qū)利益報(bào)告，確保該組織的活動(dòng)滿(mǎn)足社區(qū)利益標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)鎖定即要求社區(qū)利益公司的資產(chǎn)不能分割給該組織的董事、成員或股東等個(gè)體，只能轉(zhuǎn)讓給慈善組織或另一個(gè)社區(qū)利益公司。紅利上限指社區(qū)利益公司分配給成員的紅利比例需要得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，而且受分配限額的限制，要確保組織絕大部分的資產(chǎn)和紅利都用于所服務(wù)的社區(qū)。

建議可以創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)組織形式，探索類(lèi)似英國(guó)《社區(qū)利益公司法》的地方立法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門(mén)，對(duì)擬注冊(cè)登記為社會(huì)企業(yè)的組織進(jìn)行公共利益標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，確保該組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲取的利潤(rùn)絕大部分是用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)的，并且對(duì)該組織的資產(chǎn)處置和利潤(rùn)分配進(jìn)行約束限制，要求該組織建立所有利益相關(guān)者能參與組織管理和監(jiān)督的機(jī)制。有了這種法律法規(guī)，一方面可以減少目前社會(huì)公益領(lǐng)域一些盈利企業(yè)打著非營(yíng)利組織的幌子避稅的現(xiàn)象，還可以讓符合這種法律法規(guī)而成立的社會(huì)企業(yè)在起步時(shí)期既能獲得稅收減免又能以企業(yè)身份拓展融資渠道，減少對(duì)資助者或捐贈(zèng)者的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自主。這樣就能維持社會(huì)企業(yè)可持續(xù)化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大其社會(huì)公益服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人群。

（三）建立社會(huì)企業(yè)發(fā)展的支持網(wǎng)絡(luò)

目前國(guó)內(nèi)一些城市已通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)力量的參與已經(jīng)建立起社會(huì)企業(yè)孵化中心/基地，并設(shè)立了公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展提供各種資源。此外，政府還通過(guò)公共服務(wù)外包機(jī)制為社會(huì)企業(yè)參與公共事業(yè)提供了渠道。還有一些基金會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司等社會(huì)力量與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，以舉辦社會(huì)企業(yè)論壇和公益創(chuàng)業(yè)大賽、開(kāi)設(shè)社會(huì)企業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)課程、提供技術(shù)支援等形式推動(dòng)社會(huì)企業(yè)能力建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)的社會(huì)影響力。社會(huì)公益組織為社會(huì)企業(yè)提供人力資源支持，減少社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。這些新的機(jī)制和做法都為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了各種支持，目前需對(duì)這些創(chuàng)新機(jī)制的效用和影響進(jìn)行深入分析，提出改善建議，如為實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)與政府、市場(chǎng)和其他社會(huì)組織的有效互動(dòng)和合作，為拓寬社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，為改進(jìn)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)部治理等出謀劃策。

（四）培養(yǎng)公眾社會(huì)企業(yè)意識(shí)

政府要通過(guò)各種媒體渠道大力宣傳和討論社會(huì)企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、功能、實(shí)踐案例等，展示社會(huì)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)民眾認(rèn)同社會(huì)企業(yè)精神，進(jìn)一步提高民眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知廣度和深度，使“企業(yè)”和“社會(huì)公益創(chuàng)新”緊密聯(lián)系起來(lái)，形成良好的社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)公益的良好氛圍。

一是需要政府為社會(huì)企業(yè)建立資質(zhì)認(rèn)證體系和基本行為標(biāo)準(zhǔn)。這與前面闡述的制度保障相關(guān)，只有社會(huì)企業(yè)獲得合法性認(rèn)同后，其組織行為才能獲得公信力，其身份或標(biāo)識(shí)才可以被識(shí)別和授信。

二是建立社會(huì)企業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)制。政府出臺(tái)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，實(shí)行萬(wàn)眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)，讓更多有志于在社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的人士獲益。

三是政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織要宣傳社會(huì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)中所附加的社會(huì)價(jià)值，通過(guò)各種平臺(tái)展示社會(huì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后等各環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出的平等、公平和關(guān)注社會(huì)公益的精神，如為多少數(shù)量的弱勢(shì)社群提供工作機(jī)會(huì)和社會(huì)福利、利潤(rùn)分配中多少比例用于社會(huì)公益事業(yè)等，以此培養(yǎng)公眾的“道德經(jīng)濟(jì)”理念，從而提高社會(huì)企業(yè)參與度。

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Abstract：Public interest innovation as a part of social management innovation，The aim of this paper is to achieve the sustainable development of public welfare organizations by innovating public service projects and service delivery methods to achieve the goal of solving social problems and meeting the needs of the public at the same time.At present，the development of social enterprises is faced with a series of problems，mainly including the lack of external legal system guarantee and supervision mechanism and the lack of internal management capacity，which causes the relevant government departments to avoid talking about social enterprises.As a result，the market competitiveness of social enterprises is weak，there is no law to rely on，and the lack of self-hematopoiesis faces the dilemma of development，which also further affects the degree of public participation in the development of public welfare undertakings.Therefore，through the analysis of the above problems，this paper tries to discuss how to develop social enterprises and promote the participation of public welfare.

Key words：social public interest innovation;social enterprise;public participation