胡尚全

摘 要：安全人才隊伍建設是做好城市社區(qū)安全治理的最基本的保障。隨著我國進入高風險社會，新興風險的不斷涌現(xiàn)對城市社區(qū)安全治理提出了新挑戰(zhàn)，社區(qū)安全人才隊伍面臨專業(yè)化的人才匱乏，各項安全工作專業(yè)水平較低;人才資源配置結構性失衡，人少事多現(xiàn)象較為普遍;激勵培訓資源不健全，社區(qū)內(nèi)的人才資源未得到充分挖掘等新困境。需要通過加大投入，建立完善多層次、多類別的人才培訓體系;借助現(xiàn)代技術，加強各級各類安全專家資源的整合與共享;創(chuàng)新完善措施，探索健全現(xiàn)有人才隊伍的鞏固培育機制等措施來為社區(qū)安全治理提供足夠的人才保障，以更好地應對新興風險。

關鍵詞：新興風險;城市社區(qū);安全人才;隊伍建設

中圖分類號：G712 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0150-02

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對安全的需求日益增長。基層社區(qū)既是社會治理重心下沉的落腳點，也是承托整個社會公共安全的基石。充分認識社區(qū)在公共安全治理中的重要作用和意義，對于探索新的社區(qū)公共安全治理思路，提升新時代城市社區(qū)公共安全治理能力，有著積極的探索價值和實踐意義。

人才隊伍建設一直是城市社區(qū)公共安全治理面臨的突出問題。具備專業(yè)安全知識和安全技能的實用人才缺乏、管理人才不足、人才年齡結構不合理等諸多問題都成為社區(qū)在安全治理工作的短板、弱項。加之我國又進入了高風險社會，各種風險，特別是新興風險的突顯，更給社會的安全治理帶來了新的挑戰(zhàn)。城市社區(qū)如何在新興風險面前，做好自己的人才隊伍建設，從而為社區(qū)安全治理提供足夠的人才保障，是本文的研究意義和價值之所在。

一、當前城市社區(qū)安全人才隊伍建設存在的主要問題

（一）專業(yè)化的人才匱乏，各項安全工作專業(yè)水平較低

風險社會，安全治理本身是一件專業(yè)性要求很高的工作。而在新興風險下，安全問題面臨著更大的不確定性和更多的不確定因素，這就需要更多的專業(yè)知識和專業(yè)技能來對其進行識別、研判和應對，把安全隱患化解在苗頭狀態(tài)。但從我國城市社區(qū)安全治理的情況來看，專業(yè)化的安全人才匱乏是影響和制約社區(qū)安全有效治理的一個較為突出的問題。不少社區(qū)的安全員身兼數(shù)職、身兼多職的現(xiàn)象較為普遍，除了安全事務，還要兼顧社事、衛(wèi)健等社區(qū)的服務工作，精力上、專業(yè)素養(yǎng)上都很難適應安全治理的實際需要。即使一些社區(qū)有專人從事安全工作，但對于危化品監(jiān)管、自然災害地質(zhì)災害等專業(yè)性很強的安全工作，也很難同時具備多項安全的技能。因此，在安全隱患排查、安全信息報送等方面也只能是“走馬觀花”，較大地影響了安全工作的實效。

（二）人才資源配置結構性失衡，人少事多現(xiàn)象較為普遍

一方面，城市社區(qū)專業(yè)人才匱乏使得社區(qū)安全治理缺乏基本的人力資源;另一方面，現(xiàn)有人才資源配置的結構性失衡也成為城市社區(qū)安全治理中的一大難題。由于社區(qū)工作人員多是兼職，受經(jīng)濟待遇、個人發(fā)展等因素的影響，社區(qū)安全人員多是由年紀較大的人和女性來擔任。即使在國家加大對社區(qū)人才隊伍培育的情況下，年輕的人才流動頻繁的情況還是較為普遍。筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)的安全員身兼安監(jiān)、應急、綜治等多項任務，人手緊、事情多、任務重的現(xiàn)象在社區(qū)安全隊伍中很常見，以致不少安全員在安全工作上是“心有余而力不足”。而安全工作除了對專業(yè)性的要求外，還要求具有強烈的責任心，因為安全問題不容疏忽，否則小隱患就可能引發(fā)大事故。加之新興風險難于防范，對安全人才的配置也提出了新的要求。

（三）激勵培訓機制不健全，社區(qū)內(nèi)的人才資源未得到充分挖掘

城市社區(qū)要加強人才隊伍建設，除了借助社區(qū)外的人才資源的支持與幫助，主要還是要充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人才資源，并加以培育和激勵，使其能夠在社區(qū)安全中發(fā)揮更好的作用?，F(xiàn)在都強調(diào)社區(qū)安全治理的群防群控群治，社區(qū)安全人才隊伍建設也應該大力地依托社區(qū)自身的資源，因為社區(qū)內(nèi)的人才對社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、人員等各方面的問題都更加熟悉和了解，也更有利于安全工作與服務的開展。加上新興風險下，各風險更加多元，也使得安全治理面對的對象更加多元和復雜，更應該通過充分發(fā)動社區(qū)的多元主體的積極參與安全治理工作，來應對新興風險。而從筆者了解到的情況來看，社區(qū)參與安全工作的人絕大多數(shù)都是老年人和退休黨員，如某社區(qū) 26 名居民小組長和 295 名樓棟長均為 60 歲以上老人，參與的多為保潔巡防等簡單事務，很少參與社區(qū)安全治理面上的工作，更多的中年和青年人員都還未被吸納到安全治理的隊伍中來。

二、加強城市社區(qū)安全人才隊伍建設的建議

（一）不斷加大投入，建立完善多層次、多類別的人才培訓體系

針對社區(qū)公共安全治理領域存在的突出問題，適應新的安全形勢，城市社區(qū)應該增強風險意識，在深化對社區(qū)安全人才重要性認識的基礎上，以理論思路、機制方法、手段方式創(chuàng)新為抓手，不斷加大投入，建立完善多層次、多類別的人才培訓體系。具體而言，就是要在現(xiàn)有培訓的基礎上，針對安全工作的具體內(nèi)容和項目，開展更加具有針對性的培訓。如對安全管理人才，社區(qū)應該組織開展安全監(jiān)管方面的培訓;對于安全隱患排查與信息報送等方面的人才，應該加強專業(yè)技術方面的培訓。特別是應該針對新出現(xiàn)的風險，及時開展新的安全知識、安全技能方面的培訓，使安全人才隊伍盡快熟悉新興風險的相關知識和信息，以更好地開展風險識別、信息報送等方面的工作。

（二）借助現(xiàn)代技術，加強各級各類安全專家資源的整合與共享

新興風險下，加強與完善城市社區(qū)安全人才隊伍建設，還離不開安全專家的智力支持。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的時間和空間區(qū)隔，為專家資源的整合與共享創(chuàng)造了條件。新興風險是復合性的、聯(lián)動性的，因此，應該將各級各類的安全專家進行充分的整合，為夯實城市社區(qū)的公共安全治理服務。如山東濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過建立平臺，發(fā)揮專家、資源、技術優(yōu)勢。引入中國化學品安全協(xié)會，在濱海區(qū)設立安全技術服務平臺，充分發(fā)揮協(xié)會專家、資源、技術等方面的優(yōu)勢，在“雙重預防體系”建設、安全生產(chǎn)標準化建設、安全教育培訓等方面開展全面指導，提高全區(qū)安全監(jiān)管水平，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強化安全基礎能力建設，助力安全發(fā)展。

（三）創(chuàng)新完善措施，探索健全現(xiàn)有人才隊伍的鞏固培育機制

社區(qū)安全人才隊伍建設，除了要積極地吸引外部人才的加入外，更要用好社區(qū)內(nèi)的人才，尤其是要充分地發(fā)動小區(qū)內(nèi)居民的積極參與。同時，還要采取多種多樣的形式，使現(xiàn)有的人才隊伍留得住、用得好、可持續(xù)，形成社區(qū)安全治理的中堅力量。比如，可以通過購買服務的方式，加強社區(qū)社會治安巡邏隊建設，還可以建立“社區(qū)黨員、居民代表、樓棟長、樓棟守樓護院隊”等熱心人為主體的社區(qū)安全志愿者隊伍，從而建設一支專兼結合、專常結合的社區(qū)安全人才隊伍，使社區(qū)的各項安全工作具有可持續(xù)性。又如社區(qū)應該定期組織轄區(qū)內(nèi)各類社會組織單位和居民進行有關安全法律法規(guī)、安全常識的培訓和典型案例教育，增強安全管理意識，主動參與到社區(qū)安全管理中來，從而成為安全治理的“機動力量”。

綜上所述，在人民群眾的幸福感、獲得感、安全感的要求都更高的新時代，面對新興風險下，新的安全發(fā)展的需要，城市社區(qū)要進一步發(fā)揮在公共安全治理中的更加積極的作用，應當在黨委的領導下，在政府的主導下，充分地挖掘各類安全人才社會資源，從技術支持、機制構建、手段運用、物資保障等多方面綜合發(fā)力，組建一支技術專業(yè)、管服有力、結構合理、長期可持續(xù)的安全人才隊伍，激發(fā)社區(qū)自防、自主、能動的力量，從而推動整個社區(qū)公共安全治理工作更好地開展。