張婷

摘 要：制度是一種規(guī)則，契約是一種精神?！盃I(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。當(dāng)前出現(xiàn)的各種政治生態(tài)危機(jī)是政治制度取向不明，政治契約精神欠佳造成的后果。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從制度變遷理論來(lái)說(shuō)，就是制定與正式制度相配合的非正式制度，通過(guò)培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)和契約精神，減少交易費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)建設(shè);制度變遷;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用機(jī)理;反作用機(jī)理

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）07-0188-02

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，政治生態(tài)是相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài)，良好的政治生態(tài)實(shí)質(zhì)上是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“軟環(huán)境”“軟實(shí)力”。政治生態(tài)會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)軌跡，也會(huì)被地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況所影響，兩者是相互制約、相互作用的。

一、政治生態(tài)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用機(jī)理

政治生態(tài)被破壞會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源造成巨大浪費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如影響資源的有效配置;導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，效率下降;阻礙和破壞改革和創(chuàng)新;造成經(jīng)濟(jì)管理失衡，增加社會(huì)的不穩(wěn)定;妨礙和減少國(guó)際間投資者交流和資源共享。具體來(lái)說(shuō)，政治生態(tài)作用在管理和政策兩個(gè)層級(jí)上。各部門(mén)的政策指向不同，協(xié)調(diào)需要增加交易成本，最后形成相互牽扯制衡，工作無(wú)法向前推進(jìn)。

無(wú)論是從管理層級(jí)分析還是從政策層級(jí)來(lái)分析都會(huì)得出一個(gè)結(jié)論：政治生態(tài)一旦被破壞會(huì)極大地?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，變相破壞公開(kāi)、公正、公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行原則，導(dǎo)致投資者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，惡化投資環(huán)境。

二、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)政治生態(tài)的反作用機(jī)理

政治生態(tài)的反作用，即導(dǎo)致政治生態(tài)被破壞的因素，它是多方面的。

1.信息扭曲導(dǎo)致中間層解釋權(quán)力擴(kuò)大。市場(chǎng)信息不足是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的一個(gè)因素，那么，對(duì)于以科層制形式組織起來(lái)的政府來(lái)說(shuō)，私人難以掌握完全的信息，或者說(shuō)掌握的信息不夠充分，即使能獲得有限的信息，這些有限信息加總起來(lái)也無(wú)法得到無(wú)限的信息。信息不對(duì)稱不僅對(duì)個(gè)人而言，對(duì)單個(gè)政府部門(mén)而言也是不對(duì)稱的。更加危險(xiǎn)的是，本來(lái)就有限的信息在政治生態(tài)圈傳播的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)信息扭曲。對(duì)于每一個(gè)層級(jí)的政府或個(gè)人來(lái)說(shuō)，選擇都是理性的，他們會(huì)對(duì)信息進(jìn)行搜集、加工、處理、篩選，下級(jí)政府或個(gè)人面對(duì)上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)時(shí)還會(huì)采取報(bào)喜不報(bào)憂，更有甚者擴(kuò)大成績(jī)隱瞞問(wèn)題，導(dǎo)致信息失真，使上級(jí)決策失誤?！肮俪鰯?shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象就是由于信息扭曲造成的，歷史上付出了慘重代價(jià)的“大躍進(jìn)”“洋躍進(jìn)”等很多決策失誤，也與信息不足和扭曲有直接關(guān)系。

2.決策時(shí)滯導(dǎo)致政策的可信度下降。良好的政治生態(tài)往往和政府決策高效聯(lián)系在一起，但實(shí)際上，由于龐大的政府官僚體制，政府制定一項(xiàng)決策比私人企業(yè)做出決策要慢得多，至少存在三個(gè)時(shí)滯：認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行生效時(shí)滯。決策時(shí)滯對(duì)政治生態(tài)的破壞主要是，其會(huì)成為官員“為官不為”的客觀原因。

3.利益集團(tuán)導(dǎo)致“小團(tuán)體”的出現(xiàn)。政府的決策會(huì)影響到許多人，但真正參與決策的只是少數(shù)人，利益集團(tuán)的風(fēng)氣一旦產(chǎn)生，不管選舉人以什么方式被選出，他們?cè)跊Q策時(shí)都會(huì)不自覺(jué)地傾向自己所代表的利益集團(tuán)或利益階層，以此來(lái)推動(dòng)“圈子”的偏好和利益，這就是老百姓所說(shuō)的“圈子文化”。利益集團(tuán)就是小團(tuán)體，他們中一旦出現(xiàn)“代言人”，那么在做決策時(shí)就會(huì)為了小團(tuán)體的利益而置大多數(shù)人的利益于不顧，這就使最大多數(shù)人的最大福利受到損害。即使被選舉出來(lái)的人有代表各階層人的利益的愿望，但由于利益集團(tuán)的存在，這樣的人很快會(huì)被孤立或者被同化，他所做出的決策就成為“循環(huán)多數(shù)”問(wèn)題，進(jìn)一步破壞政治生態(tài)。

4.政策作用對(duì)象的非理性導(dǎo)致形式主義。造成良好政治生態(tài)被破壞的原因，還可能是政策作用對(duì)象的非理性。坦率地說(shuō)，群眾在很多時(shí)候是非理性的，他們可能會(huì)被眼前的短期利益所蒙蔽，會(huì)被周?chē)娜怂绊懀把蛉盒?yīng)”在政府政策作用的對(duì)象上非常常見(jiàn)。有些政策由于影響人們的預(yù)期和財(cái)產(chǎn)價(jià)值而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，這些政策作用對(duì)象的非理性又特別專注于對(duì)這些負(fù)面效應(yīng)的解釋，甚至出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”。

5.權(quán)利尋租導(dǎo)致腐敗。權(quán)力尋租也稱為尋租活動(dòng)，它是和尋利活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。尋租還是尋利，取決于是否增進(jìn)社會(huì)福利。尋利是指那些以追逐私利為目的但客觀上有益于社會(huì)福利增進(jìn)的生產(chǎn)性活動(dòng)，而尋租是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租活動(dòng)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施，會(huì)浪費(fèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使本來(lái)可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)在行賄、走后門(mén)等權(quán)利尋租活動(dòng)上，權(quán)利尋租是腐化行政官員，破壞政治生態(tài)最直接的原因。

6.“為官不為”導(dǎo)致懶政怠政。有的政府官員的目標(biāo)是追求自己的職位升遷，而不是追求成本最小化和利益最大化。政府決策往往不能單純追求成本—收益原則，很多公共物品的生產(chǎn)根本沒(méi)有損益報(bào)告，官員們追求不了經(jīng)濟(jì)效益就變相追求政治效益，他們不能把公共產(chǎn)品的利潤(rùn)占為己有，但卻能在決策時(shí)裝作不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之，在同僚和群眾面前裝假好人，從而獲得更多晉升機(jī)會(huì)或平穩(wěn)退休。有人把這種現(xiàn)象稱之為“帕金森定律”：無(wú)論官員的工作量是增加了還是減少了，或者根本沒(méi)有什么工作，官員的薪酬福利、職位升遷還是按同樣的速度遞增。由于“為官不為”導(dǎo)致的工作效率低、資源浪費(fèi)和官僚主義對(duì)政治生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。

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