栗俊杰 劉邦凡 崔超妍

摘 要：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，立足邢臺市的地區(qū)特色、資源稟賦，認為邢臺的特色小鎮(zhèn)建設存在的主要問題有挖掘文化內(nèi)涵的深度不夠、特色形態(tài)單調(diào)、信息化引入和高科技應用不夠深入。據(jù)此，推進邢臺特色小鎮(zhèn)建設，應該從以下幾個方面入手：加強頂層設計，深入挖掘當?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵，打造多元特色形態(tài)，優(yōu)化空間結構和理順時間邏輯，建立特色小鎮(zhèn)動態(tài)評價機制。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;邢臺市

中圖分類號：F320 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0056-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決三農(nóng)問題的基本方略。特色小鎮(zhèn)是由浙江模式衍生至全國的緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾、提高城鎮(zhèn)化水平的重要載體和空間平臺，特色小鎮(zhèn)的建設必須放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大的背景下去謀劃、去建設、去發(fā)展。不管是鄉(xiāng)村振興還是特色小鎮(zhèn)建設都應因地制宜、因事而新、因勢而為。

一、邢臺特色小鎮(zhèn)建設概況及短板

（一）概況

截至2018年，邢臺市已經(jīng)初步建成市級以上命名認可的特色小鎮(zhèn)14個。其中，國家級特色小鎮(zhèn)3個，即隆堯縣蓮子鎮(zhèn)方便面小鎮(zhèn)、柏鄉(xiāng)縣龍華鎮(zhèn)牡丹小鎮(zhèn)、清河縣王官莊鎮(zhèn)汽摩小鎮(zhèn);省級特色小鎮(zhèn)有11個，即清河縣羊絨小鎮(zhèn)、寧晉縣電纜小鎮(zhèn)、邢臺縣路羅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寧晉縣農(nóng)機小鎮(zhèn)、廣宗縣自行車小鎮(zhèn)、柏鄉(xiāng)縣牡丹小鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)縣童車小鎮(zhèn)、太行山蘋果小鎮(zhèn)、漿水生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、南和農(nóng)業(yè)嘉年華特色小鎮(zhèn)、西豎特色小鎮(zhèn)。據(jù)2018年邢臺市人民政府印發(fā)《邢石“綠色低碳廊道”生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2018—2025年）》，邢臺市將以休閑度假為特色，以文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生為核心，依托現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)在7年內(nèi)再打造8個特色小鎮(zhèn)，即：以休閑度假為特色的岐山湖花鄉(xiāng)影視基地風情小鎮(zhèn);以健康養(yǎng)生為特色的扁鵲康養(yǎng)小鎮(zhèn)、金銀花小鎮(zhèn)、青山東方田園小鎮(zhèn);以文化旅游為特色的邢白瓷文化小鎮(zhèn)、皇寺特色小鎮(zhèn)、禪修文化小鎮(zhèn);以先進物流產(chǎn)業(yè)為特色的會寧物流小鎮(zhèn)。

（二）邢臺特色小鎮(zhèn)建設的短板

邢臺特色小鎮(zhèn)建設有自己的特色，也存在需要突破的短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.文化內(nèi)涵挖掘深度不夠

邢臺市歷史悠久、文化資源豐富。近年來，邢臺市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，蘊涵深厚邢臺文化的特色產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)并在國內(nèi)外產(chǎn)生了越來越大的影響力，如邢白瓷、藝術玻璃等。在當前我國產(chǎn)業(yè)處于綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的時期，邢臺如何充分挖掘文化內(nèi)涵、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅非常必要和非常重要，而且也應該前景廣闊和大有可為。邢臺的特色小鎮(zhèn)建設既需要對邢臺鄉(xiāng)村的歷史文化資源進行深入挖掘，也要對鄉(xiāng)村文化進行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，提高人們的現(xiàn)代意識，充分重視鄉(xiāng)村文化所蘊含的價值及其市場化的實現(xiàn)。目前，邢臺特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵深度還不夠，傳統(tǒng)文化精神與現(xiàn)代文化價值的有機融合度不高，創(chuàng)意附加值高的文化產(chǎn)品還不多，文化產(chǎn)業(yè)鏈還有待延伸。

2.特色形態(tài)較為單調(diào)

依據(jù)國家有關政策文件的精神，“特色小鎮(zhèn)”是有清晰產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展載體或者是空間平臺。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形態(tài)可以大致劃分為產(chǎn)業(yè)融合模式、文化再造模式、生態(tài)宜居模式、社會治理模式四種。就目前邢臺特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀上來看，邢臺市突出的特色小鎮(zhèn)的特色形態(tài)主要是產(chǎn)業(yè)融合型的，在一定程度上表明邢臺市的特色小鎮(zhèn)形態(tài)單一，缺乏長期驅(qū)動力。這在一個側面體現(xiàn)邢臺特色小鎮(zhèn)之于邢臺市的鄉(xiāng)村振興更多地被定位在產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕上，離產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的全方位發(fā)展要求還有一定的差距。

3.應用高科技和引用信息化手段不夠

雖然邢臺特色小鎮(zhèn)建設在河北省起步早、特色明顯，但主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，應用高科技和引用信息化手段不夠。重視邢臺市傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造特色品牌固然重要，但追求邢臺市整體產(chǎn)業(yè)結構的升級也不容小覷。建設特色小鎮(zhèn)既不能盲目追求高大上，也不能只盯著眼前的一畝三分地，既要腳踏實地，也要仰望星空，看看邢臺市有哪些產(chǎn)業(yè)可以與新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合，在融合中促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展。

二、邢臺特色小鎮(zhèn)建設突破路徑

結合以上對邢臺特色小鎮(zhèn)建設概況及短板的分析，從我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大的理論背景去審視，本文提出邢臺特色小鎮(zhèn)建設在規(guī)劃設計、建設運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制四個方面的突破路徑，可用圖1表示。

（一）注重頂層設計，加強制度約束

一方面，邢臺市政府主管部門在規(guī)劃設計時確定好特色小鎮(zhèn)建設結構及功能定位，科學合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)布局，形成差異化定位、錯位競爭、互補發(fā)展的格局。尤其是要盡量避免出現(xiàn)與周邊地區(qū)（石家莊、邯鄲、衡水、德州、聊城、陽泉等市）的重復性建設問題，立足內(nèi)需，利用唯一性挖掘外需，吸引2小時內(nèi)交通圈人們來邢臺市生產(chǎn)、置業(yè)和消費。

另一方面，特色小鎮(zhèn)的項目規(guī)劃不是法定規(guī)劃而是行動計劃，盡管具有相對穩(wěn)定性，但沒有固定的形式。邢臺特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時既要有明確的規(guī)劃思路，也要體現(xiàn)靈活性和適應性，要有留白意識、發(fā)展觀念，以便配合形勢及建設情況，進行功能的融合及發(fā)展方式的調(diào)整。

（二）深挖特色文化內(nèi)涵，豐富特色小鎮(zhèn)的特色

我國新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要推進經(jīng)濟振興，而且更要推進文化振興。邢臺市歷史文化資源豐富，歷史文化名人眾多，須深入挖掘邢臺市文化內(nèi)涵，打造出具有邢臺特色的名人小鎮(zhèn)、名居小鎮(zhèn)、名著小鎮(zhèn)等特色品牌，樹立“一個人影響一座小鎮(zhèn)”的理念。對扁鵲、李淵、郭守敬、魏征、石勒、宋、劉秉忠、李牧、張果老、“和合”二仙、尚小云、武松、木蘭、郭守敬等等這些歷史名人，應該深入挖掘其所蘊涵的文化內(nèi)涵和精神價值。打造文化印記的民居、民俗、民宿，建設起一批歷史文化名人小鎮(zhèn)，與邢白瓷、藝術玻璃、童車等特色品牌聯(lián)合打造、開發(fā)文化產(chǎn)品，附加創(chuàng)意元素，結合當代互聯(lián)網(wǎng)營銷等進行大力宣傳，進而打造出邢臺歷史文化特色小鎮(zhèn)精品旅游路線。例如，就郭守敬這一歷史文化名人而言，依托守敬故里，嘗試打造郭守敬特色小鎮(zhèn)或郭守敬科技小鎮(zhèn)，深入挖掘郭守敬精神文化內(nèi)涵，講好郭守敬故事，進而延伸至對邢臺歷史科技文化的梳理，疊加創(chuàng)意元素，打造一批郭守敬文化精神紀念產(chǎn)品，小鎮(zhèn)既可以用作旅游觀光，也可以作為少兒科學精神培育教育基地。

（三）打造多元特色形態(tài)，優(yōu)化空間結構和理順時間邏輯

在邢臺市已建成的特色小鎮(zhèn)中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)不夠多元，缺乏現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)元素。因此，規(guī)劃與建設邢臺特色小鎮(zhèn)要從以下三個方面來優(yōu)化空間結構和理順時間邏輯：首先，在特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，邢臺市今后應該有意識打造一些新能源、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，爭取在5—7年內(nèi)每個縣（市）區(qū)都有1—2個經(jīng)典與新興產(chǎn)業(yè)融合的精品小鎮(zhèn)。其次，在建制村、建制鎮(zhèn)的發(fā)展模式上進行整合。對特色形態(tài)趨同的小鎮(zhèn)進行整合，對那些實在沒有產(chǎn)業(yè)特色，文化底蘊，人口流失量比較大的村鎮(zhèn)，也可以鼓勵其就近加入其他特色小鎮(zhèn)建設，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，要加強改革力度，推進既無產(chǎn)業(yè)特色也無文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村與特色鮮明小鎮(zhèn)的組合融合發(fā)展。再次，在特色形態(tài)的時間結構上，邢臺市現(xiàn)已有休閑旅游類特色小鎮(zhèn)多以春、夏、秋季旅游為宜，邢臺市應適當開發(fā)1—2個以冬季運動休閑類為主要功能定位的特色小鎮(zhèn)，彌補小鎮(zhèn)流量季節(jié)性不均的短板。

（四）建立特色小鎮(zhèn)動態(tài)評價機制，促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

邢臺特色小鎮(zhèn)建設應盡力避免房地產(chǎn)小鎮(zhèn)和政績小鎮(zhèn)，防止只搭臺不唱戲，即要追求數(shù)量更要追求質(zhì)量，防止一哄而上。若市場盲目性發(fā)展，沒有監(jiān)督管控，就很難實現(xiàn)預期的目標，因此，要出臺相應的規(guī)章制度，推進邢臺特色小鎮(zhèn)評價機制建設。例如，可以邢臺市發(fā)改委為牽頭單位，市規(guī)劃局、財政局等相關部門配合，出臺邢臺市《關于建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設動態(tài)評價的實施意見》。這一意見把握以下要點：一是“有進有出”和“寬進嚴出”的評價機制、科學合理的評價指標體系。在對特色小鎮(zhèn)進行審核驗收過程中，不應只關注數(shù)量，只關注各個縣（市）培育或創(chuàng)建了多少數(shù)量的特色小鎮(zhèn)，而且更要關注質(zhì)量，關注各縣區(qū)培育的特色小鎮(zhèn)實際效益如何;不僅要關注有多少投入與努力，而且更要關注有多少產(chǎn)出和實效。這些實效就包括對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念上的融合成效，以及使得特色小鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了多大程度的升級發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境是否更加宜居、鄉(xiāng)村民風是否更加文明、鄉(xiāng)村社區(qū)治理是否更加有效，尤其是村民收入的實際增長率及村民的幸福感、安全感、獲得感是否有效改善。通過科學合理的評價指標，以年度為單位對各個特色小鎮(zhèn)進行考核評估。二是“懲建并舉、以獎代補”機制。針對邢臺特色小鎮(zhèn)的評估結果，應該對社會公眾進行公示，對不達標的特色小鎮(zhèn)進行淘汰，對考核評估優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)加大支持力度、重點建設、拓展建設、拓深發(fā)展，以激勵邢臺市各個特色小鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)，促進邢臺特色小鎮(zhèn)建設高質(zhì)量的提高。

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