蘇勁

摘要：2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實施，這是我國第一部真正意義上的“綠色稅制”，人們對它報以矚目，期待它能為中國的環(huán)境保護現(xiàn)狀帶來改變。環(huán)境保護稅至今已施行一年，本文將針對環(huán)境保護是的現(xiàn)狀與不足進行分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護稅;現(xiàn)狀;分析

中圖分類號：F810.42

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0222-01

一、環(huán)境保護稅現(xiàn)狀

現(xiàn)行環(huán)境保護稅設(shè)立的基本原則是從排污費“費改稅”平移而來，并不額外增加企業(yè)的負擔(dān)，但其實它與排污費還是存在一定的差別。

1.執(zhí)法與處罰力度不同

排污費的征管部門是環(huán)保部門，而環(huán)境保護稅的征管部門主要是稅務(wù)部門并由環(huán)保部門協(xié)助。環(huán)保部門長期處于執(zhí)法力度不足，處罰力度不強的境地，以致某些企業(yè)敢于拖交、欠交，同時排污費容易受到較大的行政干預(yù)，某些地方為了招商引致給予了給較大的排污費減免，以至于各地的排污費經(jīng)常都存在無法足額收取的狀況?！杜盼圪M征收管理使用條例》規(guī)定，對于未按規(guī)定繳納排污費者，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳者，處以排污費數(shù)額1-3倍的罰款并責(zé)令停業(yè)整頓。而環(huán)境保護稅除了適用《環(huán)境保護稅法》外同時也適用于《稅收征收管理法》，該法規(guī)定對于不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為，處不繳或者少繳的稅款50%至5倍的罰款，情節(jié)嚴重者，可以追究刑事責(zé)任，最高處七年以下有期徒刑。

2.減排優(yōu)惠不同

《排污費征收使用管理條例》》僅規(guī)定了一檔減免優(yōu)惠，即對于水或大氣污染物排放濃度低于規(guī)定標準50%以上的，減半征收;而《環(huán)境保護稅法》則規(guī)定了兩檔減免優(yōu)惠，一是納稅人排放大氣或水污染物濃度低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收;二是納稅人排放大氣或水污染物濃度低于規(guī)定標準50%的，減按50%征收。

3.收入分成比例不同

排污費收入實行中央地方共享模式，中央與地方分成比例為1：9，所得收入全部用于環(huán)境污染防治。而環(huán)境保護稅則全部屬于地方收入，完全由地方掌控，這種做法將更有利于激勵地方加強征管，將環(huán)保稅稅收收入用到實處。

二、現(xiàn)行環(huán)境保護稅存在的不足

1.容易形成“稅收洼地”

《環(huán)境保護稅法》中規(guī)定，大氣污染物每污染當(dāng)量稅額為1.2元至12元，水污染物每污染當(dāng)量為1.4元至14元，具體稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況報本級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。根據(jù)各省市環(huán)境保護稅適用稅額頒布文件顯示，有60%的省、自治區(qū)、直轄市都提高了應(yīng)稅污染物的稅額標準，不同的省份之間稅額最多相差十倍，這種適用稅額的地域差異性，很可能會形成“稅收洼地”，使得部分稅額標準較低的省份對于高污染性企業(yè)將更有吸引力，最終，這些高污染的企業(yè)都會將工廠搬到這些省份來進行生產(chǎn)并排放污染物，對這些省份的環(huán)境造成嚴重的破壞。

2.沒有對建筑工地噪音和VOCs征稅

環(huán)境保護稅未有將建筑工地噪音納入征稅范圍，而原有的排污費已經(jīng)廢止，導(dǎo)致現(xiàn)在的建筑工地噪音施工成為了一個尷尬的管理問題。環(huán)保部門只有監(jiān)督權(quán)而沒有處罰權(quán)，即使面對超標的施工噪音，也沒有辦法對其進行罰款，只能進行勸誡。而揮發(fā)性有機物VOCs同樣面臨尷尬的局面，在新實行在環(huán)境保護稅中，納入大氣污染物范圍的VOCs僅有20余種，僅占全部VOCs的7%，防治污染效力遠遠不夠。

3.微薄的環(huán)境保護稅稅收收入無法使環(huán)境污染治理得到良好的效果

根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2015年環(huán)境統(tǒng)計年報》的數(shù)據(jù)顯示，全國環(huán)境污染治理投資彈性系數(shù)（注：環(huán)境污染治理投資彈性系數(shù)=環(huán)境污染治理投資增速/GDP增速）為-1.12，其中，只有7個省份環(huán)境污染治理投資增速超過GDP增速。該系數(shù)中環(huán)境污染治理投資的資金，大部分來源于排污費，系數(shù)的結(jié)果說明了排污費的收繳金額遠不足以治理經(jīng)濟增長所帶來的污染。2018年環(huán)境保護稅收入為151億元，而2015年排污費收入為178.5億元，可以推斷出環(huán)境保護稅的稅金根本不足以支付環(huán)境污染的治理費用。

4.稅務(wù)部門和環(huán)保部門合作不足

環(huán)境保護稅采用的是“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征收管理模式，其征收要求多方密切配合，但在實際征收工作中，環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)測排污數(shù)據(jù)，而稅務(wù)部門負責(zé)根據(jù)納稅人自行填寫的申報表進行征稅，并要求納稅人必須有環(huán)保部門提供的核定數(shù)據(jù)才承認，導(dǎo)致納稅人需要在稅務(wù)部門和環(huán)保部門之間奔波往返，這大大地增加了企業(yè)的工作量并且降低了辦事效率，違背了當(dāng)今政府工作“便民、利民、惠民”的辦事原則，也增加了稅務(wù)部門和環(huán)境部門之間的摩擦。

綜上所述，環(huán)境保護稅仍然存在不少問題，在日后的實施過程中，仍有較大的改進空間。

參考文獻：

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