逯慧

摘 要：民國時期，中國的貨幣制度異?；靵y，銀元貨幣因為各個地區(qū)鑄造的樣式和標準不統(tǒng)一，種類達十數(shù)種之多。這一時期，國內(nèi)各類金融機構大量發(fā)行紙幣，加劇了中國貨幣體系的混亂，影響著國家金融貨幣體系的形成。在國民政府時期，具有代表性的三大利益集團錢莊、華商銀行、外商銀行對于廢兩改元這一舉措出臺都有自身的利益考量，以求自身利益的最大化。最后為何這一舉措可以順利出臺，一定程度上講是各方面利益博弈后達成的相互妥協(xié)的結果，本文就三大利益集團之間與“廢兩改元”這一舉措之間利益關系進行淺析。

關鍵詞：利益集團；廢兩改元；國民政府

近代半封建半殖民地的社會環(huán)境下，形成了錢莊、外商銀行和華商銀行三股勢力強大的利益集團，錢莊利益集團代表著傳統(tǒng)金融資本的力量；外商銀行利益集團代表著外國資本在中國的發(fā)展力量，并且發(fā)揮著主導作用；華商銀行利益集團代表著近代中國現(xiàn)代金融資本的發(fā)展力量，在近代金融領域中快速崛起?！皬U兩改元”貨幣制度改革必然會牽動不同利益集團的之間的斗爭，成為影響改革進程的力量。

一、利益集團與“廢兩改元”貨幣制度改革

“廢兩改元”之前國民政府的政權體系并未在全國得以建立，地方勢力盤踞。這些“獨立王國”以及錢莊都發(fā)行自己的貨幣，成為地方軍閥籌備軍餉，剝削人民的工具?！案鱾€地方勢力為了墊付龐大的軍政開支，彌補財政虧空，紙幣發(fā)行越來越多，紙幣種類越來越亂，造成幣值暴跌，物價升騰，流通的紙幣幾同廢紙。” 宋子文認為，中國應從控制劣幣流通入手進行整理。但是他并不急于出臺“廢兩改元”幣制改革措施，而是選擇在時機成熟時將這一舉措推出。南京國民政府要贏得國內(nèi)軍事政治斗爭的勝利，巨額資金支持是最為關鍵的保障。面對嚴峻的財政危機必須通過改革實現(xiàn)中國貨幣體系的統(tǒng)一。

錢莊之誕生，由于扶植農(nóng)村金融發(fā)軔。然后隨經(jīng)濟之進化，逐步推及之通都大邑”錢莊在中國有著數(shù)百年的發(fā)展歷史，憑借傳統(tǒng)經(jīng)營方式，遍布在每一個角落。錢莊行業(yè)在發(fā)展過程中“為謀公共之利益與相互聯(lián)絡并解決一切業(yè)務上之糾紛”逐漸走上聯(lián)合的道路。錢莊利益集團為了維護自身的共同利益，采用集團行動的方式對政府施加影響，改變政府做出的不利于錢莊行業(yè)的決策。其中最有代表性的是1931年《銀行法》之爭。

外商銀行是鴉片戰(zhàn)爭以后，伴隨著資本主義國家侵略中國的步伐進入中國的。外商銀行在經(jīng)營外匯兌換業(yè)務的過程中為行便利，逐漸走向聯(lián)合經(jīng)營的道路。1916年7月，外商銀行以上海為核心成立了外商銀行公會組織。民國時期，英國的匯豐銀行、美國的花旗銀行以及日本的正金銀行是近代中國外商銀行的佼佼者。匯豐銀行則是近代中國外商銀行群體中勢力最為強大的外商銀行，成為外商銀行的核心。

華商銀行是近代中國人效仿外商銀行自主開辦的新式銀行，代表著近代中國新式資本的發(fā)展方向。盛宣懷克服來自各方面的各種阻力中國第一家新式銀行——中國通商銀行1897年5月27日在上海開行。近代中國新式銀行設立之初，效仿外商銀行的經(jīng)營管理模式和業(yè)務運作方式，近代華商銀行在業(yè)務經(jīng)營過程中，為了抵御外商銀行的壓迫，擺脫傳統(tǒng)錢莊力量的束縛，逐漸走上了聯(lián)合經(jīng)營和組織化發(fā)展的道路。

國民政府推行“廢兩改元”貨幣制度改革牽動不同利益集團的之間的斗爭，這些不同的利益集團必然會成為影響改革進程的力量。政府要想“廢兩改元”政策成功出臺，取得相對多數(shù)的支持至關重要。

二、利益集團與“廢兩改元”之間的利益關系

（一）錢莊利益集團與“廢兩改元”貨幣制度改革之間利益關系

“廢兩改元”首要任務是廢除傳統(tǒng)的銀兩貨幣制度。傳統(tǒng)的銀兩貨幣制度是錢莊利益集團在近代金融生活中占據(jù)主導地位的重要制度基礎，廢除銀兩貨幣制度將會觸動錢莊利益集團的利益基礎。

錢莊是近代金融領域發(fā)揮著基礎性力量。錢莊開設方便，所需的資本不多，又堅持信用制度借款的方式，因而與國內(nèi)中小工商業(yè)建立了緊密的聯(lián)系。錢莊的發(fā)展能力是外商銀行和華商銀行兩者都無法具有的?！皬U兩改元”貨幣制度改革需要推行到全國每一個角落，如果沒有錢莊行業(yè)的配合和支持，改革難以在全國范圍內(nèi)推廣。

但是，廢除銀兩貨幣將會使錢莊行業(yè)在兩元兌換中的收益喪失。同時，廢除銀兩貨幣，將導致莊票退出市場，進一步打擊錢莊的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。簡單說就是“廢兩改元”將導致銀兩退出交易市場，進而導致“洋厘行市”也會隨之消失，那么錢莊的這一優(yōu)勢也會被消除。這使得“廢兩改元”貨幣制度改革必然會遭到錢莊利益集團的激烈反對。

實際也是如此，廢兩改元之后，失去操縱兩、元兌換為主的錢莊業(yè)更趨沒落。錢莊監(jiān)理委員會的成立，使得這一封建性質(zhì)的信用機構也因受到國家金融機構的控制而失去獨立性，逐步成為近代銀行業(yè)的附庸，納入國家金融機構的控制之中。

（二）外商利益集團與“廢兩改元”貨幣制度改革之間利益關系

“廢兩改元”除廢除銀兩貨幣制度之外另一核心內(nèi)容是統(tǒng)一銀元貨幣。外商銀行對于“廢兩改元”幣制改革的態(tài)度，主要基于廢除銀兩與統(tǒng)一銀元帶來利弊的權衡上。就其弊端而言，著名經(jīng)濟學家馬寅初1932年時曾說：“廢兩改元之前銀兩是計量單位，直接在市場中流通，但是數(shù)量以及盈利多少都操縱在外國銀行的手中。”“例如從外國進貨以金計算，貨到時按金價換為銀兩計價入賬，賣貨時收到銀元，又須折成銀兩入賬，輸出貿(mào)易也是一樣，即先準備銀元用作向內(nèi)地采購，然后以銀兩計算入賬，出口后又須把所得金價結匯，變成銀兩計賬?！?/p>

如果廢除銀兩貨幣制度，銀兩與國外貨幣的匯兌比率的估價權將移歸中央銀行。就其益處而言，統(tǒng)一銀元貨幣標準有利于外商銀行金融業(yè)務的擴張。當時外商銀行主要集中在通商口岸，外商銀行在業(yè)務經(jīng)營中，由于內(nèi)地各地區(qū)貨幣標準不一，需要進行各種標準的兌換和甄別，極其不便，導致外商銀行深入內(nèi)陸發(fā)展的打算被迫擱淺。所以外商銀行一直以來都有中國政府統(tǒng)一銀元貨幣的標準這樣一種訴求。外商銀行能否改用銀元標準進行國際匯兌業(yè)務，對中國的國際貿(mào)易有著巨大影響，這也將成為中國“廢兩改元”幣制改革能否順利推行的關鍵。

（三）華商銀行與“廢兩改元”貨幣制度改革之間的利益關系

華商銀行利益集團起步晚，力量弱，在發(fā)展已有百年的錢莊利益集團和具有龐大資本的外商銀行利益集團共同主導下的金融體系下謀求發(fā)展。近代中國軍閥混戰(zhàn)，社會動蕩，國民政府被嚴重的財政赤字危機長期困擾，被迫發(fā)行大量公債擺脫財政危機。在這一時期，擁有巨額資本而又難以在金融市場打開局面的華商銀行于是把經(jīng)營公債作為主要業(yè)務。政府推行的“廢兩改元”幣制改革，需要將大量的銀兩兌換成銀元，這就需要華商銀行在兌換業(yè)務方面和資金方面給政府提供支持。中央造幣廠鑄造大量銀元，需要政府充足的財政支撐，而被財政危機困擾著的政府需要華商銀行利益集團的資金支持，“廢兩改元”幣制改革才可能成功。

廢兩改元”幣制改革既有助華商銀行擺脫錢莊利益集團對“洋厘行市”、“銀拆行市”和票據(jù)匯劃總會的壟斷的束縛，又有利于打破外商銀行在國際匯兌業(yè)務方面的壟斷，提高自身與外商銀行的競爭力。只要廢除銀兩貨幣，華商銀行獲得利益將是巨大的。

綜上所述，華商銀行利益集團為了自身的發(fā)展，國民政府為了擺脫財政危機，兩者站在了同一立場上。華商銀行利益集團成為國民政府的堅定支持者，也成為“廢兩改元”如前所述，“廢兩改元”觸犯了錢莊利益集團和外商銀行利益集團的根本利益，他們作為銀兩貨幣體系下的既得利益者，成為了改革的阻力；而華商銀行利益集團作為銀兩貨幣體系下的被動一方，則成為改革的重要推動者。

貨幣制度改革堅定支持者。

三、“廢兩改元”舉措的出臺

（一）1929-1930年的啟動階段

1928-1929年，政府啟動的“廢兩改元”幣制改革，因為傳統(tǒng)錢莊利益集團的力量大于華商銀行利益集團，改革遭遇阻滯。1928年國民政府為了緩解財政危機，把“廢兩改元”貨幣制度改革提上日程。

1928-1929年間，宋子文首先對紙幣進行了整理，其目標是由國家統(tǒng)一紙幣的發(fā)行權。首先采取的措施是嚴格整理廣東、武漢國民政府發(fā)行的各種紙幣，這有利于提高國民政府的威望同時確立財政部在紙幣發(fā)行上的信用，與此同時循序漸進的整理鑄幣，統(tǒng)一鑄造機關。中央造幣廠的建立對于幣制改革的順利開展，確實功不可沒。除以上原因外，1928-1929年的南京國民政府只是形勢上統(tǒng)一全國，各地依然擁兵自重。1929年國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，南京國民政府如果此時推行“廢兩改元”幣制改革必然遭遇錢莊利益集團的阻撓，此時的錢莊利益集團的勢力雖然有所削弱，但是依然在金融領域發(fā)揮著基礎性的作用。如果強行推行“廢兩改元”將會引發(fā)錢莊利益集團的激烈反抗，從而導致金融市場的混亂。

（二）1930-1933年的實施進程

1930-1933年國內(nèi)外政局發(fā)生巨變，1929年全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，席卷了整個資本主義世界，引發(fā)了全球經(jīng)濟的大衰退，三大金融利益集團的力量對比發(fā)生了變化，代表改革力量的華商銀行利益集團快速崛起，最終改革獲得成功，實現(xiàn)了近代中國貨幣體系的統(tǒng)一。

1930年爆發(fā)的中原大戰(zhàn)以及南京國民政府1930-1933年期間對蘇區(qū)紅軍的五次圍剿，嚴重破壞了內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。1931年下半年，長江、淮河流域發(fā)生的特大性水災，東北發(fā)生“九一八”事變，全國農(nóng)商各業(yè)日趨凋敝，上海洋厘驟跌，造成空前低潮，內(nèi)陸城鄉(xiāng)的銀元涌進城市。1930-1933年間，內(nèi)地廣大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遭遇前所未有的沖擊，造成內(nèi)地資金枯竭，大量中小工商者破產(chǎn)，導致與中小工商業(yè)緊密相聯(lián)的錢莊行業(yè)遭遇了沉重打擊，大量錢莊開始倒閉，錢莊利益集團的金融影響力不斷衰弱。在此期間，華商銀行利益集團通過購買和承銷政府的公債，獲得了高額的利潤，使自身快速的發(fā)展起來。此前外商在中國的特權主要是憑借本國政府，向中國政府借款獲取。

1930年中原大戰(zhàn)以后，南京國民政府提升了對全國的掌控能力，對于外商銀行的依賴程度下降，因此外商銀行的力量隨之有所下降。外商的態(tài)度也開始有所改變，由開始的觀望態(tài)度轉變?yōu)橄麡O抵制。1933年3月10日，國民政府財政部發(fā)布《廢兩改元令》，上海各業(yè)開始實行銀元本位制，銀錢業(yè)取消洋厘行市。中央、中國、交通三銀行合租之兌換管理工會開始辦公。同日，海關稅收亦改收銀元。

從以上事實中可以看出，除了利益集團力量對比發(fā)生變化，近代“廢兩改元”貨幣制度改革作為政府主導下的強制性制度變遷，建立在制度需求—供給的基礎上實現(xiàn)。

（三）關于利益集團與“廢兩改元”關系的評價

“廢兩改元”從開始呼吁到出臺前后持續(xù)了數(shù)十年，直到1933年方實現(xiàn)。除了國民政府的主導作用之外，錢莊利益集團、華商銀行利益集團及外商銀行利益集團在“廢兩改元”貨幣制度改革上態(tài)度的轉變及三方實力對比的變化，對促成國民政府實施貨幣制度改革起到了不同程度的影響。

在這一過程中，國民政府作為改革的主導者，華商銀行利益集團為支持者，錢莊利益集團態(tài)度由激烈反對到表面贊成實質(zhì)延緩拖延的轉變，以及外商銀行的由觀望到消極抵制的態(tài)度轉變，都是基于自身利益最大化的政策主張，實質(zhì)是自身在近代金融中影響力的力量強弱對比產(chǎn)生了變化。

對于南京國民政府來說，“廢兩改元”統(tǒng)一貨幣體系，確立貨幣主權，一定程度上擺脫自身的財政危機，鞏固了自身的統(tǒng)治。其次，增強了政府對近代金融貨幣體系的控制力，外商銀行對其影響力下降，為中國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。最后，可以說“廢兩改元”是國民政府謀求金融壟斷的必要步驟，也為以后實行法幣制度堅定了基礎。

對于三大利益集團來說，“廢兩改元”給中國近代金融安全提供了一定的保障，外商銀行不再處于壟斷的主導地位，消除了外商銀行企圖繼續(xù)利用“兩元并用”進行的金融投機活動危機。同時“廢兩改元”貨幣制度改革的成功，推動了我國傳統(tǒng)金融體系向現(xiàn)代的轉型。華商銀行業(yè)借“廢兩改元”其地位和作用日益顯著。而錢莊的在近代金融領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢蕩然無存，其勢漸微，最后淪為近代銀行業(yè)的附庸。

四、結語

任何改革都不會是一帆風順的，政府作為制度改革的主導者，面對著重重阻力，必然需要面對改革受阻的局面和狀況，在這一過程中，國民政府做好了“廢兩改元”幣制改革的前期準備，在事態(tài)的發(fā)展變化中抓住機遇，最終使得“廢兩改元”貨幣政策成功出臺。

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