高晉

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-049-02

摘 要 自黨的十四屆三中全會(huì)做出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是國有企業(yè)改革的方向”的抉擇以來，國企法人治理結(jié)構(gòu)始終處于不斷規(guī)范的過程中。下面結(jié)合筆者幾年來從事國企法人治理和黨建具體工作的經(jīng)驗(yàn)，就如何貫徹落實(shí)新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)加強(qiáng)國企黨建，確保法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，談幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 國企法人治理結(jié)構(gòu) 黨建工作 相互融合

2016年10月在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)總書記著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國企發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國企黨建面臨的一些列重大問題，為做好新形勢(shì)下國企黨建工作提供了根本遵循，也為下一步國企改革指明了方向。特別指出要建立“中國特色”現(xiàn)代國有企業(yè)制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

一、國企法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系

現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和由經(jīng)理層人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)四部分組成。其中股東大會(huì)選舉董事組成董事會(huì)，并將自己的資產(chǎn)交給董事會(huì)托管；董事會(huì)是公司的最高決策結(jié)構(gòu)，擁有對(duì)經(jīng)理層人員的聘用、獎(jiǎng)懲及解雇權(quán)；股東大會(huì)同時(shí)選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況；經(jīng)理層人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營。從法律上講，股東大會(huì)與董事會(huì)之間存在的是一種信任托管關(guān)系。董事會(huì)與公司經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系。

在國企法人治理結(jié)上，股東即國資委是擁有企業(yè)所有權(quán)，也是委托人。國企的董事會(huì)依據(jù)公司章程擁有管理權(quán)和決策權(quán)，經(jīng)理層擁有經(jīng)營權(quán)，都是企業(yè)管理的代理人。作為委托人的國資委要求企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層盡職盡責(zé)，執(zhí)行好管理的職能，以便為國企取得更多的價(jià)值，即履行社會(huì)責(zé)任，又爭取更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；而作為代理人的董事會(huì)和經(jīng)理層所追求的，則是他們本身的人力資源資本（知識(shí)、才能、社會(huì)地位、聲譽(yù)等）的增加以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。為協(xié)調(diào)目的的差異，國資委對(duì)國企有恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和約束機(jī)制以獲取更大的利益和經(jīng)濟(jì)效率。如薪酬等正向激勵(lì)和聘用解聘處罰等負(fù)向激勵(lì)。

相比普通法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系而言，國企管理人員還必須接受更多約束。首先是政治的約束，國企是黨的國企，講政治是重要屬性之一，對(duì)國企管理人員必須持續(xù)保持壓力，以保證公司的決策嚴(yán)格遵守黨的政策法規(guī)，朝著有利于國家發(fā)展的方向。其次是紀(jì)律約束，國企黨建必須加強(qiáng)兩個(gè)責(zé)任的建設(shè)，黨的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的深度落實(shí)，對(duì)規(guī)范國企經(jīng)營行為，規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著極強(qiáng)的作用，確保了國企管理團(tuán)隊(duì)高效健康。第三是選人用人的約束。黨要管黨，從嚴(yán)治黨。根本在于管理好黨員干部。無能的與不盡職的和責(zé)任心強(qiáng)與極高能力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)被區(qū)別開來。無能的或不負(fù)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生涯、職業(yè)生涯都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、國有企業(yè)改革的目標(biāo)

國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

目前國企法人治理結(jié)構(gòu)還是普遍存在一些問題，主要是董事會(huì)、總經(jīng)理層職責(zé)不清，黨組織政治核心作用弱化虛化，黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)各層級(jí)研究討論決策內(nèi)容高度重合，套開，混開，形式主義嚴(yán)重等。國企改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)就必須重點(diǎn)解決好相關(guān)問題。要在推進(jìn)公司制股份制改革、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任、進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”等多個(gè)方面加力，下大功夫研究處理解決好，并建立良好的符合黨和國家根本利益的長效機(jī)制。

三、國企法人治理結(jié)構(gòu)和黨建工作的有效融合

實(shí)現(xiàn)國企法人治理結(jié)構(gòu)和黨建工作深度融合，需要形式上的融合，將黨建寫入章程，黨委書記、董事長一人擔(dān)任，但核心和最終的落腳點(diǎn)還是要努力打造和發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用就是要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)公司黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，全面落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”職責(zé)。發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就是要抓好基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度，加強(qiáng)黨員日常教育管理，突出黨性鍛煉，以提升“組織力”為重點(diǎn)，把基層黨支部打造成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。只有充分發(fā)揮好作用，才能切實(shí)保障國企法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，切實(shí)擔(dān)負(fù)黨和國家賦予的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如何深度融合更好的發(fā)揮作用，應(yīng)重點(diǎn)從幾個(gè)方面入手：

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)肅組織生活。企業(yè)黨建和法人治理工作脫節(jié)，一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)企業(yè)黨建工作的重要性和作用發(fā)揮的有效性認(rèn)識(shí)不到位。改變這種狀況，首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要徹底扭轉(zhuǎn)了“黨建務(wù)虛、行政務(wù)實(shí)”的思想，使廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)清堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要意義，樹立 “堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義共同理想就是體現(xiàn)在做好本職工作的工程中”“第一職責(zé)是為黨工作”等基本觀念，從思想認(rèn)識(shí)上解決脫節(jié)問題。在此基礎(chǔ)上結(jié)合國企管理的實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，將參加黨內(nèi)政治生活情況納入干部考察體系，有效促進(jìn)黨政政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅(jiān)持在日常政治生活中推進(jìn)黨建與企業(yè)管理相融合，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在“三會(huì)一課”基本組織生活中，將形勢(shì)任務(wù)分析、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理等內(nèi)容納入其中，豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合。

2.堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心，確保正確路線。企業(yè)黨委堅(jiān)持發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，努力使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。必須嚴(yán)格落實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入和內(nèi)嵌到公司治理中的要求，黨建要求進(jìn)章程，明確黨組織的法定地位，實(shí)現(xiàn)董事長、黨委書記、法定代表人“一肩挑”和“雙向進(jìn)入、交叉任職”。同時(shí)要堅(jiān)持“三重一大”集體研究制度，通過修訂《黨委會(huì)議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問題決策，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，并圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，從決策層面有效保證了黨和國家的方針、政策以及股份公司黨委的工作部署在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

3.夯實(shí)基層堡壘，豐富黨建活動(dòng)?；鶎狱h組織既肩負(fù)著繁重的項(xiàng)目管理任務(wù)，同時(shí)也肩負(fù)著調(diào)動(dòng)廣大黨員、群眾積極性、主動(dòng)性的重任，是破解脫節(jié)現(xiàn)象的基礎(chǔ)。黨的工作到支部，項(xiàng)目支部就是要緊密圍繞職工群眾最為關(guān)心的問題，最熱心的焦點(diǎn)切實(shí)解決好，維護(hù)好根本利益。否則核心作用、領(lǐng)導(dǎo)作用無從發(fā)揮，勢(shì)必流于形式。必須圍繞“提升組織力、突出政治功能”中心工作，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、淡化、邊緣化問題。比如黨組織和行政機(jī)構(gòu)不同設(shè)立，加強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人配備，建立黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)制度，建立黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議制度，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任定期報(bào)告制度以及積極組織開展項(xiàng)目黨建主題活動(dòng)等，把管黨治黨主體責(zé)任落到基層、落到項(xiàng)目。

4.落實(shí)黨管干部，注重作風(fēng)建設(shè)。干部是企業(yè)改革發(fā)展的核心因素，干部隊(duì)伍的質(zhì)量直接影響企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮好企業(yè)黨委對(duì)選人用人工作的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，就抓住了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這是黨組織對(duì)國企控制的核心環(huán)節(jié)。必須將國有企業(yè)好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于干部選拔、任用、考核的始終。規(guī)范選人流程，把好動(dòng)議提名、組織考察、廉潔審查、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“凡提四必”防止“帶病提拔”，嚴(yán)格落實(shí)簽字背書、選拔任用談心談話等制度，做到全程工作紀(jì)實(shí)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督管理，完善中層干部日常履職巡察、考核及責(zé)任追究制度，堅(jiān)持職代會(huì)民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，確保領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員有激情、在狀態(tài)，在企業(yè)內(nèi)部營造了求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。還要持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決形式主義、官僚主義頑癥，下大力氣堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。通過堅(jiān)決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的問題，全面遏制吃拿卡要、懶政怠政等現(xiàn)象，著力提升監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步發(fā)揮巡察利劍作用，嚴(yán)格整改檢查等多種手段，徹轉(zhuǎn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)。

5.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，完善監(jiān)督體系。國企要規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，必須發(fā)揮好黨建的作用，必須加強(qiáng)思想建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全體黨員，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持黨管干部原則，保證干部政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。通過進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用的充分發(fā)揮，有效清除毒瘤，保證企業(yè)肌體健康，才能為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障。比如，國企積極推動(dòng)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，完善監(jiān)督體系，都在促使紀(jì)委監(jiān)督作用向管理過程延伸。紀(jì)律建設(shè)除了對(duì)人的約束之外，還要對(duì)事加以約束，要將依法治國與依規(guī)治企相結(jié)合，積極構(gòu)筑治理結(jié)構(gòu)完備規(guī)范、組織體系精細(xì)嚴(yán)密、運(yùn)行機(jī)制順暢高效、管理邊界清晰明確、責(zé)任鏈條有效銜接、激勵(lì)約束剛性健全的管理體系。通過加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度管人、流程管事、組織管權(quán)；完善議事決策程序，形成規(guī)范、民主、科學(xué)、有效的決策運(yùn)行體系；推進(jìn)兩級(jí)管控體系建設(shè)，構(gòu)筑起適應(yīng)市場(chǎng)、上下協(xié)同、競爭有力的組織管理系統(tǒng)和運(yùn)營機(jī)制；規(guī)范項(xiàng)目公司法人治理，形成既高效又規(guī)范的項(xiàng)目公司法人治理體系。

四、結(jié)語

在當(dāng)今環(huán)境、社會(huì)、治理競爭日益國際化的大背景下，不斷強(qiáng)化企業(yè)治理意識(shí)，不斷加強(qiáng)國企黨建不僅意味著國企確保在激烈競爭中的主導(dǎo)權(quán)，而且是建立面向未來的資本運(yùn)行機(jī)制和制度糾錯(cuò)機(jī)制的基石。未來的競爭不僅是以資源質(zhì)量為核心要素的硬實(shí)力競爭，更是以治理水平為基礎(chǔ)保障的軟實(shí)力競爭，毫無疑問黨建工作是國企的最為重要的軟實(shí)力，最佳的核心競爭力。

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