隨著國(guó)家治理體系的不斷完善和服務(wù)型政府的建設(shè)，社區(qū)教育逐漸由政府單一管理轉(zhuǎn)向了社會(huì)公共治理。而作為與政府和企業(yè)并列的第三部門——社會(huì)組織，也隨之成為社區(qū)教育中不可忽視的重要力量。社會(huì)組織是民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的總稱。社會(huì)組織具有自組織性、非營(yíng)利性、群眾性、基層草根性等特點(diǎn)屬性；社會(huì)組織可分為正規(guī)和非正規(guī)兩種類型。其中，正規(guī)型是指經(jīng)民政登記機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)的法人類社會(huì)組織，如各類行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、基金會(huì)等；非正規(guī)型是指未在民政部門注冊(cè)登記、由社會(huì)民眾自發(fā)組織、自愿參加、自主活動(dòng)、自我服務(wù)的的草根性民間社團(tuán)組織，如社區(qū)各類文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)圈、讀書會(huì)、志愿者組織等。社會(huì)組織在社區(qū)教育中的作用表現(xiàn)為：一是作為社區(qū)文化的建設(shè)者，通過(guò)開展獨(dú)具地域特色的各類教育文化活動(dòng)，以活躍社區(qū)居民的精神文化生活，喚醒其文化記憶和情感歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力；二是作為社區(qū)教育產(chǎn)品的供給者，基于其源于社區(qū)、生發(fā)于社區(qū)、密接“地氣”的特質(zhì)，以靈活多樣的方式為居民提供專業(yè)化和針對(duì)性的社區(qū)教育服務(wù)[1]；三是作為社會(huì)資本的載體，利用自身的社會(huì)關(guān)系“牽線搭橋”，鏈接各類社會(huì)資源，從而提高社區(qū)教育資源存量，緩解資源供求矛盾[2]；四是作為公民社會(huì)的代表，一方面承接政府職能，彌補(bǔ)政府行政管理的不足，另一方面作為社區(qū)民眾與政府之間的紐帶，協(xié)調(diào)政民之間的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)“緩沖閥”的作用。

然而，社會(huì)組織在社區(qū)教育中功能的發(fā)揮離不開政府權(quán)能的力量，即需要依靠政府倡導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范、監(jiān)督和調(diào)控等來(lái)推進(jìn)。這是因?yàn)檎畽?quán)能具有剛性的強(qiáng)制力、感召力，如政府通過(guò)制定法規(guī)政策為社會(huì)組織參與社區(qū)教育提供制度保障，導(dǎo)引其走向規(guī)范、合理和有序；借助行政公權(quán)力和社會(huì)公信力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，為社會(huì)組織參與社區(qū)教育提供資源支持；通過(guò)宣傳倡導(dǎo)發(fā)揮宣傳機(jī)的作用，為社會(huì)組織參與社區(qū)教育營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍，強(qiáng)化社會(huì)組織的自我認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)可和群眾認(rèn)可等。基于此，需要政府從立法、機(jī)構(gòu)、資源、平臺(tái)、培育和評(píng)估等六個(gè)方面著手，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育進(jìn)行全方位推動(dòng)。

一、強(qiáng)化立法，拓展社會(huì)組織發(fā)展的制度空間

制度起根本性、全局性和引領(lǐng)性作用，社會(huì)組織參與社區(qū)教育離不開制度推力，即政策法規(guī)的剛性驅(qū)動(dòng)力。目前，我國(guó)國(guó)家層面雖然已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的相關(guān)政策，地方層面也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。但從總體上來(lái)看，我國(guó)目前缺乏對(duì)社會(huì)組織發(fā)展方面的系統(tǒng)性立法保障，對(duì)于社會(huì)組織參與社區(qū)教育缺乏制度層面的激勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)，制度空間逼仄。主要體現(xiàn)為：配套的政策體系不完備，社會(huì)組織的地位、人員、資金、優(yōu)惠鼓勵(lì)等方面都沒(méi)有專門規(guī)定；在內(nèi)容上“軟政策多，硬指標(biāo)少”，可操作性不強(qiáng)。制度的不完善嚴(yán)重影響和制約社會(huì)組織參與社區(qū)教育的積極性和主動(dòng)性[3]。為此，亟待制定一套有利于社會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)制度體系，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

具體來(lái)看，需結(jié)合國(guó)情出臺(tái)一部國(guó)家層面的《社會(huì)組織法》。該法在內(nèi)容上應(yīng)具有高度前瞻性、綜合性和全面性，以為我國(guó)社會(huì)組織的生存與發(fā)展提供法律層面的剛性保障。首先，對(duì)社會(huì)組織本體的內(nèi)涵、角色、地位、功能以及應(yīng)享有的權(quán)利責(zé)任義務(wù)作出明確規(guī)定；其次，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的內(nèi)涵、范圍、路徑、方式、程序等內(nèi)容進(jìn)行明文規(guī)定，使社會(huì)組織參與社區(qū)教育獲得法律認(rèn)可和支撐，同時(shí)，還要制定系統(tǒng)化的社會(huì)組織參與社區(qū)教育的配套政策法規(guī)[4]。具體包括：（1）分配性工具：一是稅收優(yōu)惠政策，如分類制定社會(huì)組織稅收優(yōu)惠細(xì)則，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的公益活動(dòng)給予一定的減稅或免稅等；二是資金扶持制度，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持制度（如設(shè)立房租、人員、活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金）和間接補(bǔ)助制度（如對(duì)各類社會(huì)組織免收登記類、管理類和營(yíng)業(yè)類等所有各項(xiàng)行政性收費(fèi)）；（2）市場(chǎng)化工具：即以項(xiàng)目為牽引制定規(guī)范化的政府委托、招標(biāo)與采購(gòu)政策，如制定項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)領(lǐng)域目錄、立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)（或委托）的程序與規(guī)則、項(xiàng)目承接者的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理內(nèi)容（包括合同內(nèi)容設(shè)計(jì)、合同實(shí)施與監(jiān)督）等，進(jìn)一步健全政府購(gòu)買服務(wù)制度體系[5]；（3）激勵(lì)性工具：即評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)政策，如制定星級(jí)社會(huì)組織評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，搭建成果展示平臺(tái)，規(guī)范成果展示流程等；同時(shí)還要建立對(duì)組織成員個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，如建立志愿者服務(wù)“時(shí)間銀行”、“愛(ài)心銀行”等“積分兌換”機(jī)制。

二、設(shè)立機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)功能

社會(huì)組織參與社區(qū)教育需要良好的外部環(huán)境。而我國(guó)目前社會(huì)組織參與社區(qū)教育的外部成長(zhǎng)生態(tài)尚未形成，基本的生態(tài)要素尚未開發(fā)出來(lái)，社會(huì)組織參與社區(qū)教育的陽(yáng)光（能量）、空氣（資源）和水（信息）由誰(shuí)提供、提供什么、怎樣提供，尚不清楚。也就是說(shuō)，對(duì)社會(huì)組織提供引導(dǎo)服務(wù)、基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)和協(xié)調(diào)支持的部門不明晰[6]。因此，需要由政府牽頭成立以“激發(fā)組織活動(dòng)能力，強(qiáng)化組織服務(wù)功能”為宗旨的社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，以為社會(huì)組織參與社區(qū)教育提供資源支持、信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)、成果展示等“一攬子”便捷化服務(wù)，確保社會(huì)組織基礎(chǔ)性養(yǎng)護(hù)體系的健全和完善，助推其在社區(qū)教育中功能的發(fā)揮。

要遵循系統(tǒng)性原則，建立自上而下的市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)社會(huì)組織服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成上，要遵循廣泛性原則，吸納政府職能部門代表、駐地企事業(yè)單位代表、社會(huì)組織核心成員和社區(qū)居民代表等多方參與。機(jī)構(gòu)的職能定位應(yīng)遵循全方位服務(wù)的原則：（1）提供資源支持，幫助社會(huì)組織爭(zhēng)取政府部門、企事業(yè)單位等各方面的資源支持，包括活動(dòng)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)備和資金技術(shù)支持[7]；（2）提供信息咨詢服務(wù)，一是提供政策信息咨詢服務(wù)，如為社會(huì)組織提供登記注冊(cè)、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)扶持和活動(dòng)規(guī)范等方面的政策指導(dǎo)；二是提供居民需求信息咨詢服務(wù)，如通過(guò)開展市場(chǎng)調(diào)研，收集居民需求信息，促進(jìn)供需對(duì)接；（3）發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，以社會(huì)組織代言人的身份參與政府政策的制定，獲取政府政策傾斜，反映社會(huì)組織的利益訴求；（4）建立成果展示平臺(tái)，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)遴選優(yōu)秀的、發(fā)展勢(shì)頭較好的社會(huì)組織，為其提供成果展示平臺(tái)，發(fā)揮其輻射、示范和引領(lǐng)作用。

目前，在我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市如北京、天津、上海、杭州、蘇州、廣州、深圳等地，已經(jīng)出現(xiàn)了這類服務(wù)型機(jī)構(gòu)，其為社會(huì)組織的發(fā)展和活動(dòng)的開展提供相應(yīng)的服務(wù)，發(fā)揮了應(yīng)有的功能作用。如天津市在政府倡導(dǎo)和有關(guān)政策推動(dòng)下，已形成了市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)—聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)在街道層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各聯(lián)合會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)為轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織提供孵化培育、政策咨詢、能力建設(shè)、資源對(duì)接、成果展示等服務(wù)，助力初創(chuàng)類和成長(zhǎng)類的社會(huì)組織發(fā)展壯大[8]?；诼?lián)合會(huì)這類服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為社會(huì)組織參與社區(qū)教育提供全方位服務(wù)，這就需要政府加強(qiáng)對(duì)這類組織的扶持培育和政策傾斜，使其發(fā)展壯大，發(fā)揮其在助推社會(huì)組織參與社區(qū)教育中的服務(wù)功能作用。

三、暢通渠道，為社會(huì)組織提供場(chǎng)地設(shè)施支持

場(chǎng)地設(shè)施是確保社會(huì)組織參與社區(qū)教育活動(dòng)開展的先決條件。但在實(shí)踐中，相當(dāng)一部分民間基層組織場(chǎng)地設(shè)施匱乏，其開展社區(qū)教育的能力受到限制。為此，需要由政府主導(dǎo)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門配合、政策指令，為社會(huì)組織參與社區(qū)教育開通場(chǎng)地設(shè)施獲取渠道，夯實(shí)資源支撐。具體來(lái)看，政府主導(dǎo)的方式主要有以下幾種類型：

1.政府推動(dòng)型。社區(qū)不僅是居民生活區(qū)，還密布了與居民生活息息相關(guān)的駐地企事業(yè)單位和文化場(chǎng)館，這些單位組織具有優(yōu)勢(shì)的場(chǎng)地資源。政府可以通過(guò)政策發(fā)文或協(xié)調(diào)溝通的方式整合社區(qū)資源，使其向社會(huì)組織開放。如為了激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的活力，太原市杏花嶺區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的培育與實(shí)施方案》，鼓勵(lì)駐地各級(jí)各類學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、文化場(chǎng)館為社會(huì)組織提供社區(qū)教育活動(dòng)場(chǎng)所[9]。再如太原市迎澤區(qū)老軍營(yíng)街道辦事處通過(guò)與轄區(qū)內(nèi)一些單位溝通協(xié)商，使得這些單位的場(chǎng)地設(shè)施（操場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球室、會(huì)議室、計(jì)算機(jī)室等）向社會(huì)組織開放，解決了社會(huì)組織開展社區(qū)教育活動(dòng)場(chǎng)地不足的困境。

2.部門聯(lián)動(dòng)型。社會(huì)組織參與社區(qū)教育涉及到民政、科技、婦聯(lián)、人社、老齡委、衛(wèi)生和勞動(dòng)等多個(gè)職能部門，為此，需要發(fā)揮各職能部門的特定職能和優(yōu)勢(shì)，由各職能部門與社區(qū)聯(lián)動(dòng)，有的放矢，實(shí)施場(chǎng)地資源的對(duì)口扶持。如由老齡委負(fù)責(zé)老年教育服務(wù)類社會(huì)組織；科協(xié)負(fù)責(zé)科普類社會(huì)組織；人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)類社會(huì)組織等。

3.街道和社區(qū)共建型。借鑒巴塞羅那公共空間的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，街道辦事處和社區(qū)可充分利用周圍的中小型公共空間（包括廣場(chǎng)、公園、公共建筑、街道、居住區(qū)戶外場(chǎng)地、體育場(chǎng)地等），出資加以設(shè)計(jì)和改造，再附之以配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，“筑巢引鳳”，合作共建廣覆蓋、高密集的各類文化活動(dòng)中心，為社會(huì)組織開展社區(qū)教育拓展場(chǎng)地基礎(chǔ)性護(hù)養(yǎng)空間[6]。目前，在我國(guó)一些社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，由街道和社區(qū)共建、共同扶持社會(huì)組織發(fā)展的工作已經(jīng)開啟，序幕已經(jīng)拉開，如天津市紅橋區(qū)和苑街道辦事處協(xié)調(diào)各社區(qū)修建了和苑街老年人日間照料中心，為社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織開展老年服務(wù)活動(dòng)免費(fèi)提供場(chǎng)地[10]；常州市新北區(qū)新橋鎮(zhèn)社區(qū)教育中心長(zhǎng)期為器樂(lè)協(xié)會(huì)提供場(chǎng)地設(shè)施，供協(xié)會(huì)定期為社區(qū)居民提供器樂(lè)培訓(xùn)[5]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，伴隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，這類基礎(chǔ)性護(hù)養(yǎng)站點(diǎn)將會(huì)成為社會(huì)組織活動(dòng)的主陣地，成為活躍社區(qū)居民文化生活的獨(dú)特風(fēng)景。

四、搭建平臺(tái)，助推社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)

“服務(wù)能力直接決定著社會(huì)組織的發(fā)展情況和其參與公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率”[11]。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)教育普遍存在著專業(yè)化程度偏低、服務(wù)效能偏低、承接政府項(xiàng)目的能力不足等問(wèn)題。究其原因，主要在于：一是人才建設(shè)方面缺乏綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)者；二是外部交流方面缺乏組織之間交流學(xué)習(xí)與溝通互動(dòng)的機(jī)制；三是公信力建設(shè)方面缺乏民眾的支持和參與，社會(huì)認(rèn)可度低?？傮w而言，當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)教育存在著自身難以克服的瓶頸，亟需政府為其搭建服務(wù)平臺(tái)，在組織核心人員培訓(xùn)、外部交流、輿論氛圍營(yíng)造等方面予以支持和關(guān)懷，增強(qiáng)其自身造血功能和社會(huì)影響力，助推其自我成長(zhǎng)。

首先，搭建社會(huì)組織核心成員成長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)，幫助社會(huì)組織培育核心成員?；趧?dòng)態(tài)能力理論，優(yōu)質(zhì)的人力資源是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)性要素，而核心成員更是一個(gè)社會(huì)組織的靈魂，其素質(zhì)高低決定著組織的活力[12]。為此，需多措并舉，加強(qiáng)核心成員培育。一是采取多種方式挖掘核心成員“種子”，如通過(guò)摸底調(diào)研、信息采集、建立檔案等途徑從民間基層挖掘有能力、有專長(zhǎng)的社區(qū)居民加以引導(dǎo)，使之成為核心成員，牽頭組建社團(tuán)。如太原市壩陵北街社區(qū)通過(guò)深入摸底，精心排查，選派社區(qū)居民中有威望、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、有專長(zhǎng)的能人擔(dān)任各“睦鄰點(diǎn)”的負(fù)責(zé)人，組織開展相關(guān)活動(dòng)，相繼成立了腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、書畫社、棋類等多個(gè)群眾性睦鄰學(xué)習(xí)圈，推動(dòng)了團(tuán)結(jié)友愛(ài)、積極文明向善和諧社區(qū)的建設(shè)[9]；二是建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，由各級(jí)教育行政主管部門出面，聯(lián)絡(luò)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、高校、基層企事業(yè)單位等合作開展對(duì)社會(huì)組織骨干人員和積極分子的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其發(fā)展成為組織核心成員。目前一些城市已開始行動(dòng)，如上海市大力實(shí)施“千名老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖培育工程”，積極開展團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖專題培訓(xùn)，同時(shí)還開展《學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)策略及典型案例》的課題研究，推動(dòng)培育工作向縱深發(fā)展[13]；杭州市開創(chuàng)了共學(xué)養(yǎng)老新模式，市教育局成立了共學(xué)養(yǎng)老研究院，除了開展研究，還面向全市定期開展學(xué)共體骨干培訓(xùn)[13]。北京市、成都市等地也已紛紛啟動(dòng)，定期舉辦社區(qū)教育骨干培訓(xùn)研修班，對(duì)社會(huì)組織優(yōu)秀成員進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神方面的培訓(xùn)，使優(yōu)秀成員成長(zhǎng)為組織的核心骨干[14]。

其次，搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)組織間溝通學(xué)習(xí)。要打造線上平臺(tái)（如開通微信公眾號(hào)，建立門戶網(wǎng)站等）和線下平臺(tái)（如舉辦沙龍、論壇、成果展示等），為社會(huì)組織提供相互切磋和信息獲取的渠道，促進(jìn)組織間合作互動(dòng)與學(xué)習(xí)交流，以實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。如上海市終身教育促進(jìn)辦依托“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”，建立了“上海老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)在線資源”平臺(tái)，不僅為全市老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)提供豐富的學(xué)習(xí)資源，還為其提供了線上展示交流和相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，展示了新時(shí)代老年人積極進(jìn)取、樂(lè)觀向上和精神風(fēng)貌，增強(qiáng)了他們的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)積極性；上海市終身教育促進(jìn)辦還積極組織專家研制《上海市老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)工作室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展“上海市老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)工作室”申報(bào)遴選工作，2018年，共授予了22 個(gè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)為“上海市老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)工作室”，充分發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖傳、幫、帶的先鋒作用[15]。

再次，搭建推廣宣傳平臺(tái)，營(yíng)造輿論氛圍。政府相關(guān)職能部門（教育、宣傳、組織、民政、統(tǒng)戰(zhàn)等部門）需聯(lián)合大眾媒體宣傳播種，如通過(guò)官網(wǎng)專題介紹、電視廣告投放、公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、優(yōu)秀項(xiàng)目展示等方式對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的典型事跡進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的了解和認(rèn)可，以獲取社會(huì)輿論的支持；還可以依托信息化平臺(tái)（如借助微博、微信等新媒體）推送關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)教育的相關(guān)新聞和動(dòng)態(tài)，開展“星級(jí)社會(huì)組織”點(diǎn)贊活動(dòng)等，使社會(huì)組織參與社區(qū)教育的影響力不斷擴(kuò)大，深入民心，從而提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力。如上海市終身教育促進(jìn)辦依托信息化平臺(tái)，每年組織開展“為學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)喝彩”百個(gè)五星級(jí)團(tuán)隊(duì)微信點(diǎn)贊活動(dòng)，參與點(diǎn)贊人數(shù)達(dá)百萬(wàn)，起到了很好的輻射效應(yīng)[13]。

五、項(xiàng)目牽引，著力對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育

社會(huì)組織是社區(qū)公共治理不可或缺的基礎(chǔ)性力量。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還比較瘠弱，表現(xiàn)為：一是類型單一，提供的社區(qū)教育服務(wù)難以充滿滿足社區(qū)居民多樣化的需求；二是發(fā)展后勁不足，受制于經(jīng)費(fèi)短缺的制約，大多數(shù)社會(huì)組織屬于短命組織，其參與社區(qū)教育往往是 “曇花一現(xiàn)”，缺乏可持續(xù)性。為此，需要政府進(jìn)行項(xiàng)目引導(dǎo)，孵化與培育，使其發(fā)展壯大。

一是實(shí)行項(xiàng)目開發(fā)，推行政府購(gòu)買服務(wù)。項(xiàng)目是社會(huì)組織參與社區(qū)教育的內(nèi)容和載體，關(guān)乎社會(huì)組織社區(qū)教育的服務(wù)質(zhì)量。為此，需要政府以項(xiàng)目為引擎，開發(fā)公益性項(xiàng)目，并采取政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)引動(dòng)和扶持社會(huì)組織，促使其發(fā)展壯大。首先，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，由政府牽頭建立多元參與的項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，通過(guò)吸納政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、駐地企事業(yè)單位代表、高校和研究機(jī)構(gòu)社區(qū)教育專家、社區(qū)居民代表等，共同開發(fā)一些符合社區(qū)居民實(shí)際需要的社區(qū)教育項(xiàng)目，如助殘扶困、環(huán)境治理、社區(qū)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、糾紛調(diào)解等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目供給與居民需求的精準(zhǔn)對(duì)接[16]。其次，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由政府立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開招標(biāo)，在市場(chǎng)上遴選口碑好、社會(huì)影響力大的社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目，提供社區(qū)教育產(chǎn)品，從而激活其參與社區(qū)教育的積極性，同時(shí)增強(qiáng)其自我“造血”的內(nèi)源動(dòng)力。近年來(lái)，政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)并在一些社區(qū)教育先進(jìn)城市開始推行，如上海市楊浦區(qū)延吉新村街道與社區(qū)合作設(shè)立“常青藤健康服務(wù)站”項(xiàng)目，并以購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)招投標(biāo)，委托新途社區(qū)健康促進(jìn)社在社區(qū)內(nèi)開展社區(qū)健康教育[4]。

二是通過(guò)項(xiàng)目創(chuàng)投進(jìn)行孵化培育。項(xiàng)目創(chuàng)投是孵化培育社會(huì)組織的最好“著力點(diǎn)”。政府可通過(guò)“微公益項(xiàng)目”形式開展項(xiàng)目創(chuàng)投大賽活動(dòng)，即將開發(fā)出來(lái)的服務(wù)項(xiàng)目分解為部分子項(xiàng)目——“微公益項(xiàng)目”，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)社會(huì)團(tuán)體積極參與，經(jīng)專業(yè)評(píng)估之后遴選合格的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目，并由政府牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)在整個(gè)過(guò)程中提供專業(yè)指導(dǎo)和督導(dǎo)，如開展資源獲取方面的實(shí)務(wù)督導(dǎo)、給予項(xiàng)目活動(dòng)開展方面的專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)等[17]。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于那些實(shí)施效果良好、群眾滿意的項(xiàng)目給予一定的政策關(guān)懷和各項(xiàng)服務(wù)資助，幫助其創(chuàng)建品牌，使有潛力的社團(tuán)浮出水面，發(fā)展壯大。此外，政府還需要通過(guò)多種方式，如設(shè)立專項(xiàng)基金、提供物資支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，為“公益創(chuàng)投”的開展提供啟動(dòng)資金和日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以保證孵化機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)[18]。如江西省吉安市建立孵化基地，借助公益創(chuàng)投等方式培育社會(huì)組織，同時(shí)市民政局和各縣（市、區(qū)）每年都拿出專門資金用以引導(dǎo)和支持社區(qū)社會(huì)組織參與創(chuàng)投活動(dòng)[19]。

表1 社會(huì)組織參與社區(qū)教育評(píng)估指標(biāo)體系

六、以評(píng)促建，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展

質(zhì)量評(píng)估對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育具有激勵(lì)導(dǎo)向作用，可以確保其規(guī)范化和良性運(yùn)行。目前我國(guó)部分省市已經(jīng)制定了社區(qū)教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估內(nèi)容圍繞社區(qū)教育活動(dòng)的開展為主題，但大多都缺乏對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育這一要素的評(píng)估。為此，當(dāng)務(wù)之急，需要建立社會(huì)組織參與社區(qū)教育評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)可由三級(jí)要素（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）構(gòu)成，評(píng)估內(nèi)容包括社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)、社區(qū)教育服務(wù)及活動(dòng)、社區(qū)教育成效與效益、特色與創(chuàng)新，以及加分項(xiàng)五個(gè)板塊（評(píng)估指標(biāo)體系如表1 所示），以此對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的質(zhì)量和效能進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促建。要建立由政府部門牽頭、社會(huì)第三方評(píng)估、社區(qū)居民評(píng)價(jià)、同行互律、社會(huì)組織自評(píng)、媒體與民眾監(jiān)督的多元主體參與的評(píng)估機(jī)制；評(píng)價(jià)方法可采用聽(tīng)取匯報(bào)、查驗(yàn)資料、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、座談訪談等，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)其良性發(fā)展。