許曉娜

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略是國家為處理好改革開放三十多年來區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的相關(guān)問題采取的重要措施之一。在新時代科學推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對解決我國社會當前的主要矛盾極為重要。本文從“一帶一路”戰(zhàn)略視角出發(fā)，總結(jié)分析了當前區(qū)域發(fā)展問題，針對新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，嘗試提出了以打造新的城市群、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為中心的橫向平行發(fā)展路徑及以建立協(xié)同創(chuàng)新模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、打造區(qū)域協(xié)調(diào)機制為中心的縱向深入發(fā)展路徑，并提出保障路徑有效實現(xiàn)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 “一帶一路” 戰(zhàn)略 發(fā)展路徑 政策建議

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動著中國特色社會主義由“新時期”進入到“新時代”，我國目前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。習近平新時代中國特色社會主義思想中特別強調(diào)了解決發(fā)展的不平衡不充分這一突出問題，而“不平衡不充分的發(fā)展”便包括區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。受發(fā)展模式、資源、歷史和區(qū)位等多種因素影響，我國各區(qū)域無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是在發(fā)展水平方面，均存在較為明顯的差距。在新時代，科學實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是充分激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力、推進我國現(xiàn)代化進程的重要抓手，對解決我國社會當前的主要矛盾尤為重要。

作為新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，“一帶一路”戰(zhàn)略在很大程度上解決了區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。但學術(shù)界目前對“一帶一路”的大多數(shù)研究是從政治學和經(jīng)濟學的角度出發(fā)，探討其給國際關(guān)系及國際經(jīng)濟帶來的影響以及“一帶一路”背景下我國各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展等方面。以“一帶一路”為主題的研究多數(shù)是從中國與世界的關(guān)系角度出發(fā)進行，較少探討在此背景下地方與地方的發(fā)展關(guān)系及地方與國家的關(guān)系，因此本文將在“一帶一路”戰(zhàn)略視角下，探討新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑，并提出政策建議。

一、“一帶一路”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施惠及我國大部分地區(qū)，特別是為中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新機遇，其以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為合作重點，充分運用雙、多邊合作機制與平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓寬發(fā)展范圍。其內(nèi)涵強調(diào)的是國內(nèi)沿線區(qū)域與國外沿線國家或地區(qū)相互開放的雙向格局，陸上通道與海上通道的相互統(tǒng)籌和雙向平衡，貫穿南北與東西互濟、向東開放與向西開放的相互平衡，其本質(zhì)與區(qū)域經(jīng)濟融合、協(xié)調(diào)發(fā)展是一致的。

新時代下實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不是一味追求各區(qū)域平均發(fā)展，而是根據(jù)具體國情具體分析，各地區(qū)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位來實現(xiàn)均衡發(fā)展。“一帶一路，戰(zhàn)略通過強化區(qū)域與區(qū)域之間協(xié)同和融合，能夠有效推動區(qū)域問資源優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟差異性，在溝通合作中增強各區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)際良性互動和社會福利普遍增長，有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分層優(yōu)化。以“一帶一路”為抓手，在開放中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于解決我國當前主要矛盾極其重要。

二、當前區(qū)域發(fā)展問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

一方面，經(jīng)濟規(guī)模差距較大。雖然近年來東中西部GDP占比的差距呈縮小趨勢，但2016年東部地區(qū)GDP占比達到59.1%，而中、西部地區(qū)這一比重僅為20.6%和20.3%。而東部地區(qū)中，東北地區(qū)相較東部其他地區(qū)生產(chǎn)總值仍較低。另一方面，區(qū)域之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差距較大。東部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比較高，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較高，而二、三產(chǎn)業(yè)相對落后。

（二）區(qū)域間社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距大

由于各區(qū)域自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口等方面存在差異，導(dǎo)致其社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距較大，教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)和領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用程度都存在一定差距，基本公共服務(wù)標準不持平，城鄉(xiāng)和區(qū)域間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給也不均衡。

（三）內(nèi)生機制有待構(gòu)建

近幾年，中央政府不斷加大對落后地區(qū)的投資與支持。雖然區(qū)域差距總體縮小，但有一些地區(qū)發(fā)展仍然比較困難，如發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自然條件也比較差的“老少邊窮”地區(qū)，政府對這些地區(qū)的“輸血”政策雖然短時間內(nèi)能夠刺激經(jīng)濟增長，但長期來看難以維系其可持續(xù)發(fā)展，科學有效的內(nèi)生發(fā)展機制亟待建立。

三、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑

改革開放以來，我國逐步形成了“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，我國大力實施“一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，由此形成“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度理論和增長極理論，本文嘗試性提出以打造新的城市群、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為中心的橫向平行發(fā)展路徑及以建立協(xié)同創(chuàng)新模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、打造區(qū)域協(xié)調(diào)機制為中心的縱向深入發(fā)展路徑，“橫”與“縱”相結(jié)合推動新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

（一）橫向路徑：打造新的城市群，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

未來區(qū)域之間的競爭是以城市群和都市圈為基礎(chǔ)的區(qū)域間的整體競爭。通過打造大城市群并建立城市群之間的合作與競爭機制，形成輻射帶動力強且多極化的區(qū)域增長極，而新城市群的建立和發(fā)展也能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供保障和服務(wù)。

借鑒京津冀、長三角、珠三角三大城市群培育、發(fā)展的成功經(jīng)驗，在資源環(huán)境承載能力較強、城鎮(zhèn)體系較健全、輻射帶動作用較強的區(qū)域中心城市，積極培育新的五大城市群。包括：中西部城市群：以西安、蘭州、銀川等為中心。該城市群處于東西部結(jié)合地帶，是新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，能對資金、信息、人才、技術(shù)等資源流動起到良好中轉(zhuǎn)作用;西部城市群：以烏魯木齊、喀什等最西部城市為中心。在“一帶一路”背景下，這些城市將逐漸告別技術(shù)落后、資金不足、人才匱乏等標簽，發(fā)展成西部地區(qū)的經(jīng)濟輻射中心，不僅可以承接東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)，還將成為向中亞、南亞輻射的經(jīng)濟中心;西南城市群：以成都、重慶、昆明等城市為中心。該城市群靠近東南亞、東亞地區(qū)，將發(fā)揮重要的區(qū)域外的輻射功能;東北城市群：以沈陽、長春、哈爾濱為中心。相對于其承載的使命與功能而言，目前該城市群發(fā)展仍較滯后。東北地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中最東邊的經(jīng)濟發(fā)展走廊，對打通中蒙俄經(jīng)濟起著重要作用;環(huán)渤海城市群：以北京、天津、青島、煙臺、大連等為中心。在京津冀城市群發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步擴大輻射范圍。除經(jīng)濟功能外，該城市群更多的是要承載和發(fā)揮政治功能。另外，在培育新城市群的過程中，要加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動、優(yōu)勢互補，推進城鄉(xiāng)一體化。

（二）縱向路徑

（1）提高自主創(chuàng)新能力，建立協(xié)同創(chuàng)新模式。一方面，各區(qū)域間必須通過協(xié)同創(chuàng)新模式打破科技創(chuàng)新體制壁壘，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈與人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，有效聚集、利用創(chuàng)新資源，積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，合作建立一個具有區(qū)域特殊性、資源相關(guān)聯(lián)的高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新要素的流動及轉(zhuǎn)化。另一方面，需要建立結(jié)構(gòu)科學、溝通活躍的協(xié)同創(chuàng)新模式，改善資源配置失調(diào)、發(fā)展水平差距大、簡單重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，避免資源布局分散或浪費，建立長期有效的創(chuàng)新合作機制，調(diào)動創(chuàng)新主體的內(nèi)生動力。

（2）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，要嚴格遵循各產(chǎn)業(yè)具有的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，向西逐步拓展，促進各地區(qū)合理進行勞動地域分工、分配三大產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、整體提升的區(qū)域經(jīng)濟格局，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)當前要合理進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時要以海上絲綢之路為依托，全面發(fā)展自由貿(mào)易和港口經(jīng)濟，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟和貿(mào)易全球化的自由貿(mào)易區(qū);中部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，積極承接國際和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和出口加工企業(yè);西部地區(qū)要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多的產(chǎn)業(yè)、人口，提升經(jīng)濟發(fā)展水平;東北地區(qū)要以“東北亞海上絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為契機，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化進程。

（3）打造區(qū)域協(xié)調(diào)機制。我國省份眾多，且東中西部總體發(fā)展水平不一，需要分級設(shè)置戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制。另外，由于區(qū)域內(nèi)、各區(qū)域間的合作溝通內(nèi)容涵蓋政策、制度、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等多個方面，因此又需要在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)總平臺下，設(shè)置有針對性的協(xié)調(diào)及監(jiān)督機制。首先，分別成立東、中、西、東北部地區(qū)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)平臺，不僅加強區(qū)域內(nèi)部各省市資源整合與溝通，也要在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)總平臺的基礎(chǔ)上加強區(qū)域間各方面的交流。其次，針對區(qū)域間合作交流的內(nèi)容建立協(xié)調(diào)和監(jiān)督小組，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、金融往來、文化交流、政策制定等。

四、政策建議

想要有效實現(xiàn)上述路徑，需要諸多政策的配合應(yīng)用，這里主要提出三點政策建議。

（一）制定可持續(xù)的全方位扶持政策

政府應(yīng)制定符合各區(qū)域發(fā)展情況的可持續(xù)扶持政策，合理有序引導(dǎo)各區(qū)域互補資源的流動與轉(zhuǎn)移。針對較為落后的西部地區(qū)，應(yīng)充分利用其地理優(yōu)勢，將以政府為主導(dǎo)的投資在一定程度上向這些地區(qū)傾斜，推動當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入實施精準扶貧方略，通過完善對口幫扶途徑與方式，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才輸送、資本投入等，促進輸血型幫扶向造血型幫扶轉(zhuǎn)變，培育被幫扶地區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展能力與條件。

（二）推進基本公共服務(wù)均等化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

保障城鄉(xiāng)居民享有大體相同的公共服務(wù)，解決公共資源均衡配置問題，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要提高欠發(fā)達地區(qū)地方政府的公共服務(wù)能力，建立統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，加強發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的支持。另外，要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為吸引人才和消費，促進投融資等各方面發(fā)展提供保障。

（三）以“一帶一路”為抓手，在開放中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，要積極推動內(nèi)地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。內(nèi)陸的四川、陜西等地具備較完備的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，應(yīng)以“一帶一路建設(shè)為契機，積極加強與沿線產(chǎn)業(yè)互補性，推動產(chǎn)業(yè)走出去。其次，構(gòu)建內(nèi)陸開放示范區(qū)，打造國家級產(chǎn)業(yè)基地。自貿(mào)區(qū)向內(nèi)地推廣，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新活力。再者，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)承接?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將中國內(nèi)陸地區(qū)同南亞和歐洲聯(lián)系起來，例如，依托“渝新歐”鐵路大通道、中緬公路等，重慶可以與中亞、歐洲、東南亞等地加強貿(mào)易聯(lián)系，從而使中西部的制造業(yè)產(chǎn)品進入南亞、歐洲，促進東南沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。