王蕾 徐小英

摘要：為了提高高校的管理水平，越來越多的高校探索實行校院兩級財務管理改革。文章以校院兩級財務管理改革的意義為出發(fā)點，以西北農(nóng)林科技大學兩級財務管理改革的實踐為例，總結其成功的經(jīng)驗，指出改革過程中遇到的問題，對此進行了深入的思考。本研究對高校校院兩級財務管理改革有一定的借鑒意義。

關鍵詞：高等院校校院兩級財務財務管理改革

實踐

隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展以及高校的辦學規(guī)模的擴展，高校財務工作也變得愈加復雜而多樣化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20113-2020年）》的頒布與實施使高等學校教育改革進程提升到了新高度。2015年8月，中央深改領導小組會議審議通過的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中，首次明確提出“完善管理方式，進一步增強高校財務自主權和自主安排經(jīng)費的能力，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的動力和活力”，提出聚焦服務國家重大戰(zhàn)略，整體推動我國世界一流大學和一流學科建設。2017年1月，國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》又明確要求要加快現(xiàn)代大學制度建設，統(tǒng)籌推進高校綜合改革，建立符合學校特點的管理制度，推動高等學校進一步向院系放權。這就對高校財務管理體制改革提出了明確要求，要建立一種集預算、籌資、核算、控制、反饋、績效評估等功能融為一體.責、權、利各方相統(tǒng)一的兩級財務管理運行體制。在這種財務管理體制下.學校依照各個二級學院的學科建設與專業(yè)設置，承擔的各類教學、科學研究與科技推廣，以及面向社會服務等具體工作任務，把與其相對應的財務管理權限下放到各二級學院，校級財務部門通過相關財務規(guī)章制度對教育經(jīng)費進行控制，學院依據(jù)學校分配的權限統(tǒng)籌學院教育資源，結合學院的發(fā)展規(guī)劃，合理安排支配各項經(jīng)費用途，進而發(fā)揮學院自主辦學積極性，全面提升辦學活力。

一、校院兩級財務管理體制改革的意義

（一）兩級財務管理體制改革有利于優(yōu)化學校教育資源配置，落實高校整體發(fā)展目標

高校以前“集中管理”的舊的體制，雖有利于教育資源全局通盤規(guī)劃和具體安排，但學校辦學經(jīng)費分配與二級學院具體辦學中的實際需求兩者之間，供需結構矛盾一直得不到充分有效化解，且愈來愈凸出，嚴重影響著學校資金經(jīng)費的使用效率，甚至造成辦學資源的浪費。因此，建立財權與責任明晰的兩級管理體制，既可增強校級財務部門對全校范圍內整個財務活動的宏觀調控力，最大化地保障和落實學校整體戰(zhàn)略目標，也可以在宏觀調控的基礎上提升各學院自主權，促進學院更加合理運用和調配資金，推進學校財務管理科學化進程。

（二）兩級財務管理體制改革有助于促進學院發(fā)展的積極性，釋放學校內生動能

在舊的管理體制下，高校的管理權主要集中在學校層面，學院經(jīng)費使用的靈活性受到限制。高校財權下移到學院后，給予學院自主安排和使用的權限，學院可以依據(jù)本單位當年實際可支配的辦學總經(jīng)費，制定合理的學科建設規(guī)劃與發(fā)展目標，著力提升解決重大問題能力和創(chuàng)新能力。其次，通過建立責、權、利相統(tǒng)一的兩級財務管理體系，強化對人的激勵和約束，使廣大師生在思想上穩(wěn)固樹立科學、規(guī)范的財務管理理念，民主理財?shù)囊庾R不斷增強，進一步增強內部管理的主觀能動性，釋放學校內生動能，對在新時代合理利用教育資源，構建資源節(jié)約型高校有重要意義。

（三）兩級財務管理體制改革有利于形成特色院系，促進人才培養(yǎng)

多年來，我國公立高校的辦學經(jīng)費主要來自財政撥款。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校與企業(yè)的協(xié)作越來越多，大量的社會資金進入高校。社會資金支持大大調動了高校的辦學積極性，顯然只有那些具有較完善的人才培養(yǎng)模式和鮮明特色的二級學院才能滿足企業(yè)的需要。相比以往，在舊的管理模式之下，職能部門管理者由于自身的局限性對各院系的具體狀況與要求很難做到全面了解，對于不同學科發(fā)展的前沿信息缺乏準確把握，很難制定出符合各個學科發(fā)展要求的規(guī)劃；恰恰相反，處在學科發(fā)展前沿的二級學院管理者，雖然洞悉學科發(fā)展的方向，但卻缺乏制定規(guī)劃的決策權。實行校院兩級財務管理體制改革，使處于教育發(fā)展一線的二級學院管理者具有資金支配和使用權，能夠發(fā)揮他們的自主性與積極性，形成院系特色，培養(yǎng)實用性人才。

二、西北農(nóng)林科技大學財務管理體制改革的構建

近年來，為加快世界一流農(nóng)業(yè)大學建設步伐，提升學科可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，西北農(nóng)林科技大學（以下簡稱x大學）按照“目標導向、突出重點、分級管理、動態(tài)調整”的原則，出臺了《關于深化校院兩級管理體制改革的若干意見》，財務處結合實際工作，制定了《x大學校院兩級財務管理改革實施辦法》。

（一）校院兩級財務管理改革的目標和原則

校院兩級財務管理改革的目標是按照財權與事權對等原則，科學合理配置校院兩級財力，擴大學院財務管理自主權和財力范圍；構建事權與財權相匹配，權益和責任透明，規(guī)范有序，運轉高效的財務管理體制。

校院兩級財務管理改革的基本原則是“基本保障、目標引導、激勵約束”，在分類管理的基礎上逐步建立以生師規(guī)模為基礎、以辦學目標為導向、與辦學績效相結合的學院辦學經(jīng)費核撥機制。

（二）校院兩級財務管理改革主要內容

1.調整學校與學院經(jīng)濟權限，明確校院財務職責分工。學校主要財務職責是：統(tǒng)籌掌握各類辦學資源，包括財政撥款，學費收入，資產(chǎn)、資源收益等；統(tǒng)一編制財務收支規(guī)劃與建設計劃；統(tǒng)一制定財務、會計制度；統(tǒng)一財務預、決算和會計核算管理；集中管理資金和對外舉債；審核學院預算，監(jiān)督預算執(zhí)行，考核、評價預算執(zhí)行效果；制定收費管理制度，規(guī)范收費行為；制定并完善內控制度，防范財務風險；管理日常財務收支，履行會計監(jiān)督職責；實施績效評價制度，對學院和項目經(jīng)費收支情況等進行財務考核與評價。

學院主要財務職責是：根據(jù)學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學校下達的重點工作，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量人為出、當年平衡”的原則，自主編編制財務規(guī)劃、年度財務預算；規(guī)范、自主、統(tǒng)籌使用辦學經(jīng)費；開發(fā)利用辦學資源，合法組織收入，完善增收節(jié)支措施，提高資源使用效率；自主制定學院經(jīng)濟考核與獎懲、激勵制度；自主制定本單位辦理經(jīng)濟業(yè)務事項的具體辦法和程序等。

2.合理劃分校院兩級財力，明確各項支出責任。學校統(tǒng)一管理的財力包括：學校職能部門、直（附）屬單位教職工的工資津貼福利，全校教職工醫(yī)療保險費用、職工養(yǎng)老費用、公積金、房改補貼，離退休職工離退休金、生活補貼等；行政運行經(jīng)費；公共設施維修與及維護費用；基本建設專項經(jīng)費；績效獎勵經(jīng)費；應急及危機處理等預備費用。

學院統(tǒng)籌使用的財力包括：學院教職工人員經(jīng)費撥款包括在編在崗人員工資、津貼、福利以及學生獎助學金、助研津貼、生活困難補助等；基本運行經(jīng)費撥款；學科發(fā)展建設專項經(jīng)費撥款；學院自主收入等。

3.改革經(jīng)費核撥機制，擴大學院財務自主權，夯實學院辦學主體地位。學校按照“基本保障、目標引導、激勵約束”的原則，建立以學院生師規(guī)模為基礎、以辦學目標為導向、與辦學績效考核相結合的學院辦學經(jīng)費核撥機制。學校改革人員經(jīng)費預算辦法，將在編在崗職工工資、崗位津貼和一般性業(yè)績津貼，以及學生獎助學金等核撥到學院；擴大學院基本運行經(jīng)費核撥范圍，將基礎設施運行、科研機構運行、儀器設備維修等經(jīng)費納入學院基本運行經(jīng)費，充分考慮辦學規(guī)模與學科專業(yè)特點，按“基礎+增長”的機制進行核撥；整合部門管理的各類專項經(jīng)費，設立發(fā)展專項，按學院、學校兩級分別管理使用；設立績效補助經(jīng)費，根據(jù)學院發(fā)展實績和綜合考評結果核撥。鼓勵學院面向社會多渠道籌集資金，對募集的捐贈資金，學校予以配比資助。建立學院預算管理制度，統(tǒng)籌使用各類資金，自主編制綜合收支預算。

4.改變工作模式，提高服務質量，積極推動財務兩級管理改革。為加強兩級財務管理體制改革順利進行，財務處提出建設“學習型、研究型、服務型”處室的目標，建立事前指導、事中服務、事后檢查的服務機制，充分運用信息化手段實現(xiàn)流程再造，簡化、優(yōu)化工作程序。2015年開始實行網(wǎng)上預約報賬，實現(xiàn)了無現(xiàn)金、無等候報賬，為師生員工提供更加安全、高效和便捷的財務報銷服務。

為加強對學院財務收支管理工作的指導，財務管理部門實行了會計聯(lián)系學院制度，財務領導經(jīng)常與會計人員一起深入學院，幫助學院建立起了一整套從預算到?jīng)Q算、從決策到執(zhí)行的財務運行管理體系，學院的內涵式發(fā)展進一步得到加強，為學校實行校院兩級管理起到有力的促進作用。

5.統(tǒng)一思想，完善相關配套制度，建立校院財務兩級管理支撐體系。校院兩級財務管理體制下，學院有一定程度的資金使用自主權，但也必須有相應的規(guī)章制度予以保障。為了保證校院兩級管理改革順利實施，x大學印發(fā)了《關于深化校院兩級管理體制改革的若干意見》主體文件，計劃財務處及有關職能部門也制定了《x大學校院兩級財務管理改革實施辦法》《x大學校院兩級人事管理改革實施辦法》《x大學校院兩級學科資源配置改革實施意見》《x學院工作規(guī)則》等若干個配套實施細則。這些全新的制度互相銜接、互為支撐，理順了校院兩級財經(jīng)關系，形成了一個完備的制度體系。

三、西北農(nóng)林科技大學校院兩級財務管理體制改革的實效

（一）改變經(jīng)費管理模式，擴大學院經(jīng)費支配自主權

在x大學校院兩級財務管理進行改革以前，辦學資源按照其不同屬性條塊分割，主要由學校相關職能部門掌控，而各學院要用錢不得不向有關職能部門跑路申請。改革后，管理工作重心下潛，按照校、院財力劃分范圍，將絕大部分辦學經(jīng)費直接劃撥給學院，由學院自主管理，學院依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和需要在預算規(guī)定內進行自主審批使用，在學校內部形成了校院兩級職責明晰、運行規(guī)范、協(xié)調發(fā)展的管理運行機制，實現(xiàn)了從事務管理向戰(zhàn)略管理的根本轉變，把辦學自主權交給學院，變“校辦院”為“院辦?！保瑯O大地調動了學院自身積極性。如學校為了加強學科建設，培育新的學科研究方向，扶持剛畢業(yè)博士或尚未申請到國家有關科研項目的年輕人，在學校專門設立基本科研啟動經(jīng)費。過去這項資金由學校財務部門下?lián)艿娇蒲性?，再由各院系相關人員向科研院申請，而現(xiàn)在學校將此經(jīng)費直接劃撥給學院，申請人員向學院提交相關申請，學院根據(jù)學院的學科發(fā)展需要確定支助人員，科研院制定考核標準。對項目運行實施具體的考核評估與檢查，財務部門對項目運行資金進行監(jiān)督和服務。從改革實施具體情況來看，全校各個學院在實行兩級財務管理體制后，經(jīng)費收支較改革前顯著增加，學科建設水平、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新及社會影響等綜合能力得到全面提升。

（二）優(yōu)化教育資源配置，提高資金使用效益

x大學財務管理改革后，學校層面僅留少部分經(jīng)費用于公共事業(yè)、行政職能部門及部分教輔單位的開支、學校事業(yè)發(fā)展的專項資金以及績效獎勵資金外，將大部分經(jīng)費劃撥給學院層面，學院在經(jīng)費基礎上，相應組建了不同層次的教學、科研團隊，優(yōu)化了教師資源的配置；學院注重經(jīng)費投入，保障了教學場所正常運作和設備的購置維護，優(yōu)化了教學設備資源的配置；學院依照學生規(guī)模、課時、專業(yè)、實習等進行等綜合考慮，本著量入為出的原則，合理安排經(jīng)費，減少了不必要的支出，從而提高資金的使用效益。

（三）實行項目分類管理，集中核算，為師生提供便捷優(yōu)質服務

根據(jù)校院兩級財務管理改革的要求，計財處不斷建立健全以學院為單位的分級核算體系，對學院的教育經(jīng)費全部按照項目分類實施管理，設置了各學院支出項目，如行政公務費、教學業(yè)務費、學生活動費、學生獎學金、學生困難補助經(jīng)費、學科建設經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、職工活動費等.分別明確了支出范圍與額度，學校對各學院的資金進行集中核算。這樣的分級核算體系，使學院能夠隨時了解各類不同項目經(jīng)費的收入與支出情況。充分掌握學院經(jīng)費整體的運行和發(fā)展狀況。

隨著高等教育投入以及科研經(jīng)費的逐年增加，財務部門的報賬工作量劇增，2015年x大學全面推出了“網(wǎng)上預約報賬”制度，實現(xiàn)了無等候報賬，解決了排長隊、報賬難的現(xiàn)象；開通銀校互聯(lián)系統(tǒng)，通過網(wǎng)銀轉賬實現(xiàn)了無現(xiàn)金支付，為師生提供便捷優(yōu)質服務。同時，加強財務信息化建設，建立財務綜合服務平臺、微信公眾號等，方便了師生教學和科研工作，提高了財務工作效率；另外，計財處推行會計聯(lián)系學院制度，化解了報賬帥生與財會人員因財務信息不對稱而產(chǎn)生的矛盾，提升了廣大師生對財務處的滿意度。