何靜

摘要：目前山西省國有企業(yè)改革已取得重大進展，但仍然面臨國有資本產(chǎn)業(yè)布局不合理、“一股獨大”、企業(yè)制度尚未建立。薪酬制度與市場化脫節(jié)等問題。文章從推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、劃分國有資產(chǎn)運營公司職責、改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度、壓縮管理層級多方面來分析和提出對國資改革的發(fā)展路徑，以此來推動國有企業(yè)更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國資國企改革 管理體制 現(xiàn)代企業(yè)制度 路徑

山西作為國有企業(yè)比重較大的省份，國企改革任務(wù)艱巨。省委書記駱惠寧同志指出：“山西國資國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口，必須下定決心，敢于擔當，不能再錯過窗口期，不能把問題留給后人，這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招?！笨茖W的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)沿著正確方向改革發(fā)展的重要制度保障，完善與創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制是山西國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)。

一、山西國資國企改革的進展與成效

山西省國有企業(yè)資產(chǎn)在全省企業(yè)中占比達2/3，24家省屬國有企業(yè)資產(chǎn)在全省國企中占比超2/3，充分說明了山西省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。省第十一次黨代會拉開了山西新一輪國企國資改革大幕。省委歷次全會、許多重要會議上多次作出重要部署，進一步明確了國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標、路徑、重點、任務(wù)，從頂層設(shè)計上定向把關(guān)、高位推動。

（一）“1+N”政策體系基本形成

“1”是《關(guān)于深化國企國資改革的指導意見》；“4”是《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》《山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》《關(guān)于在深化國企國資改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的實施意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導意見》。圍繞“1+4”，山西省國資委及相關(guān)部門還出臺了30余個改革配套文件和細化方案，共同構(gòu)成改革“1+N”政策體系。伴隨著“1+N”制度體系的形成，山西國企國資改革也從“規(guī)劃期”進入“施工期”，一批重大改革舉措也落地見效。省屬國企剝離辦社會、公司制改制、外部董事制度、“雙清”等改革逐漸補齊了“短板”，產(chǎn)融結(jié)合、專業(yè)化重組、混合所有制等改革獲得了后發(fā)優(yōu)勢，“一企一策”契約化考核等改革走在全國前列。

（二）從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐

2017年7月31日山西省國有資本投資運營公司掛牌成立，，將推動國有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。目前，太原重型機械集團有限公司100%股權(quán)全部注入山西省國有資本投資運營有限公司，并完成工商變更登記；西山煤電、太鋼不銹等原由山西國資委控股的股權(quán)全部注入山西省國有資本投資運營有限公司，其他省屬國有企業(yè)股權(quán)也正在陸續(xù)由山西省國資委注入到山西省國有資本投資運營有限公司。

（三）混合所有制改革已經(jīng)進入試點階段

2017年，山西省國資委共篩選出第一批5戶省屬二級混合所有制企業(yè)開展員工持股試點，分別是：汾酒集團所屬山西杏花村汾酒廠股份有限公司、太鋼集團所屬山西太鋼碧水源環(huán)?？萍加邢薰?、陽煤集團所屬中催技術(shù)有限公司、潞安集團所屬山西潞安精蠟化學品有限公司、同煤集團所屬大同煤礦集團朔州煤電懷仁宏騰陶瓷建材開發(fā)有限公司。下一步，山西省將在更廣范圍內(nèi)進行混合所有制改革，在省屬企業(yè)二三級子公司層面，省屬國有二級及以下企業(yè)實行混改率達到67%以上。山西省國資委將積極搭建溝通交流平臺，深入實施“騰籠換鳥”工程，引導支持各類所有制性質(zhì)的企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動交叉持股，相互融合。

（四）“三個一批”正在有條不紊進行

“三個一批”是國有資產(chǎn)管理的主要方式，即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。目前，“三個一批”正在有條不紊推進。

創(chuàng)新、重組了一批專業(yè)的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)集團。在新一輪國企改革啟動前，山西主要有23家重點省屬國企，分別為山西國資委旗下的22家重點省屬國企和山西財政廳旗下的山西金控集團。隨著新一輪國企改革啟動，山西創(chuàng)新、重組了一批專業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集團：對山西經(jīng)貿(mào)集團和山西投資集團進行整合為山西文旅集團、山西路橋集團、山西交投集團和山西高速集團共同組建為山西交控集團、以及新組建的山西云時代公司、山西大地公司、山西航空產(chǎn)業(yè)集團，擴充壯大了山西省新興產(chǎn)業(yè)市場主體，搭建起培育新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略平臺。一批國有僵尸企業(yè)正在出清。2017年山西省最終確認13家省屬國有企業(yè)尚未完成公司制改制的企業(yè)有419戶，其中需要改制的企業(yè)有182戶，剩下237戶是需要關(guān)閉、注銷、市場化、法治化方式出清的僵尸企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，2018年山西省委省政府將實行“僵尸企業(yè)”出清三年行動計劃，完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1600萬噸。

（五）企業(yè)辦社會職能逐漸剝離

根據(jù)《關(guān)于山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》的要求：“到2020年底，基本完成國有企業(yè)分離辦社會職能工作，國有企業(yè)不再承擔社會公共服務(wù)職能，回歸企業(yè)屬性，注重經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高。政府更好地履行社會公共管理職能，優(yōu)化資源配置，提供公平公共服務(wù)?！?017年底山西省屬國企“三供一業(yè)”簽訂移交協(xié)議涉及職工家屬89.3萬戶，占總戶數(shù)72.3%；完成剝離移交10萬戶，占總戶數(shù)8.1%，涉及30萬職工家屬。全年在崗職工勞動生產(chǎn)率同比提高24.6%。著力破解企業(yè)歷史遺留問題，2017年清理欠薪欠保177.4億元。

（六）國企職業(yè)經(jīng)理人制度開始實施

根據(jù)《關(guān)于進一步深化省屬企業(yè)人事勞動用工收入分配制度改革的指導意見》要求，山西省屬國有企業(yè)要建立領(lǐng)導人員能上能下的契約化管理機制。通過出資人與董事會簽約、董事會與總經(jīng)理簽約、總經(jīng)理（經(jīng)理層）與內(nèi)部簽約等方式，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的、契約化管理機制。2017年12月，山西能源交通投資有限公司（簡稱山西能投）市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的過程中，兩名“80后”應(yīng)聘者從全國54名應(yīng)聘者中脫穎而出，經(jīng)過一系列的考試和程序成為了山西商品電子交易中心和山西企業(yè)再擔保公司的總經(jīng)理。2018年5月，山西省文化旅游投資控股集團有限公司在集團副總經(jīng)理等職位中，首次采用市場化選聘的方式選聘了3位職業(yè)經(jīng)理人，分別擔任山西文旅集團副總經(jīng)理，黃河旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理和山西文旅集團資金管理中心常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù)，并簽訂了《聘用協(xié)議》，為山西省屬國企深化選人用人制度改革、推動職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)進行了有益探索，顯示出了國企改革生力軍的決心與魄力。

（七）扁平化管理體制改革初見成效

2017年山西省已有12戶省屬國企將管理層級壓縮至4級以內(nèi)，比2016年增加了4戶。2018年將持續(xù)壓減省屬國企多層級企業(yè)，清理同類型公司，4級以下公司繼續(xù)壓減一半以上。尤其是晉能集團，由于諸多歷史原因，形成了法人單位多、管理層級多、管理難度大等現(xiàn)狀。截止2016年8月重組整合工作開展前，晉能集團共有1311戶各級企業(yè)，管理層級達到6級，經(jīng)過一年的扁平化管理體制改革，壓縮減少法人單位356個，對原由的六級法人進行重組整合壓縮至三級，實現(xiàn)了“集團公司（母）+板塊公司、市公司（子）+項目公司（孫）”的運行管理體制，除特殊情況外，原則上不設(shè)四級公司，“瘦身健體”初見成效。

二、山西省國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

多年來，山西省在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進行了諸多積極探索，但站在時代與歷史的更高維度審視，放到山西大改革、大轉(zhuǎn)型的背景下來看，改革滯后、機制不活、創(chuàng)新不足的問題仍很突出，國企國資改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，“補考”和“趕考”的任務(wù)都很重，不少深層次問題亟待破題。

（一）國有資本產(chǎn)業(yè)布局不合理

山西國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在能源原材料領(lǐng)域，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一初級，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭能力差，同業(yè)同質(zhì)化競爭較為普遍。2017年度山西企業(yè)100強如期發(fā)布，百強前五名與2016年一樣——均是煤炭企業(yè)，分別為大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團。5大集團總營業(yè)收入8103億元，占到100強總營收的57%，5大煤企的營收超過其他95家企業(yè)的總和；同時，前5名均是國有企業(yè)，且前10名都是如此。入圍百強的民企數(shù)量雖多，但收入規(guī)模遠遜于國企。國有企業(yè)“一煤獨大”造成結(jié)構(gòu)性痼疾，抑制了轉(zhuǎn)型動力和創(chuàng)新能力。

（二）國有資本“一股獨大”問題嚴重

山西省屬22家國有企監(jiān)中19家仍然是國有獨資企業(yè)，個別企業(yè)仍未完成公司制改造，從表1可見，2016年山西省國資委控股的17家省屬企業(yè)中，有14家是山西省國資委100%持股，僅有同煤集團、晉煤集團和陽煤集團3家是部分持股，但也均超過50%。18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達到了44.18%。

另外，從各省上市公司的數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，省屬國企上市公司與民營上市公司數(shù)量占比山西僅次于云南，可謂全國之最，而且，占比高的省份依次為云南、山西、陜西、天津、廣西、江西、甘肅等，多集中于經(jīng)濟欠發(fā)達省份。山西企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有股“一股獨大”。沒有股權(quán)多元化就沒有股東會，沒有股東會就沒有健全有效的董事會，因此，山西國有資本“一股獨大”造成行政色彩過濃，官場習氣過重，缺少改革勇氣和市場活力等一系列問題。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立

企業(yè)是獨立的市場經(jīng)濟主體，自主經(jīng)營、自負盈虧，國有企業(yè)雖然是由國家控股或者參股的企業(yè)，但也應(yīng)當遵循這些基本要求。但是，由于山西國企“一股獨大”，沒有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，“政企不分”現(xiàn)象十分突出：

1.國企缺失獨立經(jīng)營決策權(quán)。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，政府對企業(yè)伸手太長，使得國企的任何重大決策郜要經(jīng)過其上級——國資管理部門的批準，甚至包括最核心的權(quán)力——人事權(quán)，即董事長、總經(jīng)理大多由上級行政部門任命，政府仍把國有企業(yè)當作下一級行政部門來對待，實行“婆婆”似的微觀管理，不斷侵蝕國企的自主決策權(quán)，使得經(jīng)營效率難以提高，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.國企承擔大量的社會職能。國有企業(yè)的主人是全體人民，國有企業(yè)的收益應(yīng)該是全體人民共享，但是山西國企承擔了本企業(yè)員工大量的生活成本，比如水費、電費、物業(yè)費、醫(yī)療費用、離退休人員管理、教育……，企業(yè)就是一個小政府，導致其獲得的利潤已不能負擔所承擔的一系列社會責任，甚至出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營不善和赤字負債的情況，這也違背了當初建立國有企業(yè)為民謀福利的初衷。以同煤集團為例，同煤集團是一個擁有員工20萬人、家屬70萬人的老國企，辦社會機構(gòu)420多個，從事辦社會職能的職工2.96萬人，每年辦社會、辦后勤凈支出近40億元，在同類企業(yè)中辦社會負擔最重，嚴重制約丁企業(yè)發(fā)展。

（四）薪酬制度與市場化脫節(jié)

長期以來，山西國有企業(yè)薪酬制度僵化，“亦官亦企，政企不分”，與市場化脫節(jié)、與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績脫節(jié)，與行政級別緊密相關(guān)；高層管理人員一邊擁有企業(yè)的高薪酬，一邊擁有行政級別待遇，在職消費和隱形福利高。具體來看，有以下方面：

1.普通員工薪酬與市場化脫節(jié)。山西國企內(nèi)部在薪酬管理方面對績效考核體系設(shè)計不全面、職位評價不健全，一些員工和崗位的工資水平只與行政職務(wù)掛鉤，對員工實際發(fā)揮價值關(guān)注不夠，薪酬對員工的激勵機制不明顯，干多干少一個樣，仍存在大鍋飯、鐵飯碗、平均主義的思想，一些關(guān)鍵崗位、重要崗位的員工工資水平普遍低于勞動力市場價位，對吸引人才、留住人才極為不利。

2.高層管理人員薪酬與市場化脫節(jié)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)高管通常是通過人才市場的競爭機制挑選出來的，而當前國有企業(yè)高管卻并不單純是市場選擇的結(jié)果，他們往往更多來自行政決策和政治任命，他們的任命與政府官員類似。其市值究竟是多少，市場無法判斷。從嚴格意義上講，國企高管并非職業(yè)經(jīng)理人市場中流通的“人力資源”，這導致高管薪酬的非市場化。另外，國有企業(yè)比民營企業(yè)和外資企業(yè)在占有資源、經(jīng)營成本等方面有明顯的優(yōu)勢，國企高管的高收入并不是他們對企業(yè)貢獻的真實體現(xiàn)。國有企業(yè)往往處于壟斷地位，面對不完全競爭的市場，加上政策上的種種優(yōu)惠以及國企高管薪酬主要依據(jù)市場薪酬水平確定與企業(yè)發(fā)展階段和規(guī)模關(guān)聯(lián)度較弱，缺乏與公司業(yè)績聯(lián)動有效的機制，使得國企的業(yè)績更加難以和高管的薪酬掛鉤。

（五）監(jiān)管缺失

近年來山西國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)腐敗案件頻頻發(fā)生，國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)職能弱化、虛化，監(jiān)管嚴重缺失。

1內(nèi)部監(jiān)督難于落實。在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的背景下，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)歷了監(jiān)事會制度的導入、外派監(jiān)事制度的實施和獨立董事制度的移植三階段的演化。此外，從目前來看，山西國有企業(yè)建立了出資人、外派監(jiān)事會和審計、巡視協(xié)同檢查制度，從理論上可以成為國有企業(yè)日常經(jīng)營中最有效的監(jiān)督機制。但從實際情況并非如此，現(xiàn)有的國企內(nèi)部監(jiān)管體制在監(jiān)督國有企業(yè)高管人員面前，其作用顯得十分有限，存在著明顯的對高管人員監(jiān)督失靈的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象最重要的原因是在目前國有企業(yè)體制中，承擔監(jiān)督本單位負責人的機構(gòu)不獨立，很難完成其應(yīng)有職能。目前國有企業(yè)體制中，往往存在行政依附和職務(wù)依附的情況，因此內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

2.外部監(jiān)管體制存在漏洞。目前，山西大多數(shù)國有企業(yè)的領(lǐng)導者仍然沿用黨政干部的標準，采用委任或組織選任的方式來確定，黨委書記和董事長由組織部任命考核，容易形成國有企業(yè)領(lǐng)導只需對上級負責的思想和行為，國資委受政府委托以代理人身份對國有資產(chǎn)保值增值實行監(jiān)管，企業(yè)代理行使國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。資產(chǎn)管理與人員任命相互脫節(jié)，使政府作為出資人的角色不到位，進而使政府相關(guān)部門無法對企業(yè)運營實施有效監(jiān)管。

3.對權(quán)力的影響力難以實施有效監(jiān)管。從領(lǐng)導人員廉潔自律的角度來說，對領(lǐng)導人員權(quán)力影響力的監(jiān)督和控制難度要遠遠大于對權(quán)力本身的監(jiān)督和控制。領(lǐng)導人員行使權(quán)力有一定的范圍和規(guī)范，但權(quán)力的影響力所及范圍是無法界定的。領(lǐng)導人員的配偶子女及親屬從業(yè)經(jīng)商、親朋好友之間的關(guān)照、商務(wù)宴請標準、社會各種關(guān)系網(wǎng)的相互照應(yīng)等，存在很大彈性，很難實施有效監(jiān)管，也最容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和其他不廉行為。

三、山西繼續(xù)深化國資國企的路徑

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》和《山西省人民政府關(guān)于深化國資國企改革的實施意見》，本著對歷史負責的態(tài)度補考。對時代擔當?shù)膽B(tài)度趕考，提高國有資本配置和運營效率，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加強對國有資本的監(jiān)管職能。

（一）推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革

1.積極推進充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。對山西汾酒集團、太原鋼鐵有限公司、山西建筑總公司等處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場化、國際化要求，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。

2.探索重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。對山西同煤集團、陽煤集團、潞安集團等對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。我省的煤炭省屬國有企業(yè)就是屬于自然壟斷行業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。在煤炭探測、開采等核心業(yè)務(wù)保持國有資本控股地位，在煤炭銷售、運輸階段屬于競爭陛業(yè)務(wù)，積極引入其他社會資本參股甚至控股，在環(huán)境治理、設(shè)備安裝及維修等非核心但又是非常重要的領(lǐng)域可以采取政府購買服務(wù)等方式參與運營。

（二）清晰劃分國有資本投資運營公司職責

國有資本投資運營公司著重要在以下五方面實現(xiàn)突破：一是重塑發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)山西發(fā)展戰(zhàn)略，明確國有資本在核心產(chǎn)業(yè)的配置要求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和價值增值，確定資本運營的戰(zhàn)略目標與我省發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致。二是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)勢或具備潛力的產(chǎn)業(yè)，加快培育孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重組剝離不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。三是提升管控能力，落實以管資本為主的要求，積極發(fā)揮股東的作用，通過公司治理對所出資企業(yè)行駛股東權(quán)利，避免直接干預(yù)出資企業(yè)的市場經(jīng)營行為。四是開展投資運營，圍繞資本的投資、持有、運作和流轉(zhuǎn)，開展專業(yè)化運作，推動運營模式由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向以資本投資運營為主轉(zhuǎn)變。五是夯實市場化機制，推動國有資本投資運營公司全面深化內(nèi)部改革.真正做到管理人員能上能下、職工能進能出，收入能增能減。

（三）改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度

一是完善考核評價體系，對董事會成員，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企業(yè)特點的考核評價體系及激勵機制。實行以國有資產(chǎn)保值增值和重大投資經(jīng)營決策責任為主要內(nèi)容的考核。對經(jīng)理層成員，實行以經(jīng)營目標責任為主要內(nèi)容的考核，并按崗位分工落實個人責任。對黨委成員，實行以企業(yè)黨建責任制為主要內(nèi)容的考核，并按黨內(nèi)分工落實個人責任。二是完善激勵機制。國企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府定價，市場選拔的由市場定價，即對體制內(nèi)的國有企業(yè)領(lǐng)導人員參考政府公務(wù)員薪酬，對市場化競聘的職業(yè)經(jīng)理人按照市場化薪酬分配機制，真正實現(xiàn)通過薪酬激勵留住人才，并為企業(yè)發(fā)展增添活力。

（四）壓縮管理層級

一是充分借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升企業(yè)管理信息化水平，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)化、標準化、流程化，解決信息不對稱和信息孤島問題，保證企業(yè)各層級內(nèi)部信息實時共享和業(yè)務(wù)高效運轉(zhuǎn)，為壓縮管理層級，打造扁平化管理體系創(chuàng)造客觀條件。二是加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，推動同城同業(yè)務(wù)于企業(yè)、孫企業(yè)的合并重組，提升管理效率，消除內(nèi)部同業(yè)競爭。對與主業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密、經(jīng)營狀況良好的所屬企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升管理層級。對資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)相近的所屬企業(yè)，可通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模效益。三是探索山西省大型省屬企業(yè)之間部分業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的重組整合，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，通過收購、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、交叉持股、無償劃撥等方式進行重組。對企業(yè)依靠自身力量難以處置的業(yè)務(wù)及資產(chǎn)，打包交由專業(yè)化能力較強的資本運營企業(yè)進行集中受理。四是對“僵尸企業(yè)”、“虧損企業(yè)”歷史遺留的“三無企業(yè)”，積極爭取和充分利用有關(guān)政策，根據(jù)實際情況關(guān)閉撤銷，取消法人單位。

（五）健全山西國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

建立健全山西國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)安全，既是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是國有企業(yè)改革的重要保障。從山西國有企業(yè)實際出發(fā)，有效整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督工作合力，充分發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督、國有資產(chǎn)外部監(jiān)督、國有資產(chǎn)社會監(jiān)督、設(shè)立容錯機制等不同監(jiān)督主體的作用。