田志強

【摘要】改革開放以來，我國交通運輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農(nóng)村。農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 建設(shè)管理 問題分析

一、農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中所存在的問題分析

1.農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準要求不算很高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年修建的農(nóng)村公路，能達到質(zhì)量標準的并不多，大多數(shù)農(nóng)村公路都存在不同程度的質(zhì)量問題和隱患。例如：一是未按要求設(shè)置錯車道、涵洞、邊溝等配套設(shè)施;二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導致砼板厚薄不一，路面強度不夠;三是工程材料配比不達標，質(zhì)量不合格，甚至在施工中偷工減料，導致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。

2.農(nóng)村公路建設(shè)的工程進展緩慢

很多農(nóng)村公路建設(shè)施工隊的整體素質(zhì)參差不齊，施工技術(shù)水平無保障性，也給工程監(jiān)理人員增添了嚴重的負擔，不少監(jiān)理人員把主要精力放在了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進展緩慢，質(zhì)量低劣，返工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時間完成工程任務。同時也浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經(jīng)費更加緊張。

3.農(nóng)村公路建設(shè)的安全設(shè)施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患

由于農(nóng)村公路的修建受地形、地質(zhì)、氣候等條件的限制，因此，設(shè)計要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經(jīng)費、材料和人為因素的影響，導致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁。上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會直接危及人民的生命和財產(chǎn)安全，造成不可估量的損失。

4.建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)資金籌措的難度越來越大。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來自于政府財政支持投入的資金，占農(nóng)村公路建設(shè)資金總量的80%以上?！懊窆そㄇ凇敝贫鹊拇_立和執(zhí)行曾發(fā)揮過重要作用，但近年來農(nóng)村費改稅后此制度似乎將難以施行。

5.相關(guān)建設(shè)未考慮后續(xù)發(fā)展需求

我國農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快，但普遍缺乏科學、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使規(guī)劃思想在實際建設(shè)中無法得到應有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問題。但受自然條件制約，村民和田土很難集中分布，特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個山彎僻處，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集結(jié)在某一區(qū)段內(nèi)，公路的服務功能難以得到體現(xiàn)。而地方在進行農(nóng)村公路建設(shè)時，很少經(jīng)過相關(guān)公路交通科研部門科學規(guī)劃，建設(shè)的農(nóng)村公路往往不能考慮后續(xù)未來發(fā)展需求。

二、加強對農(nóng)村公路建設(shè)管理的對策分析

1.提高認識，加快村級公路的發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有一定的重要地位。在公路交通建設(shè)中，堅持從社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，與全面建設(shè)小康社會目標和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村扶貧開發(fā)的山、水、林、田綜合治理相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)相結(jié)合，提高領(lǐng)導服務質(zhì)量、加強技術(shù)指導工作，注重科技進步，注重生態(tài)環(huán)境，確保公路網(wǎng)，建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級建設(shè)。

2.對農(nóng)村公路建設(shè)進行科學規(guī)劃

堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和旅游資源開發(fā)等要素，重點應抓好通往經(jīng)濟中心、交通中心以及連接國省干線的“出口路”、循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，抓好資源利用、貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟路、產(chǎn)業(yè)路”建設(shè)，抓好通往交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達路”建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，最大限度改善農(nóng)村交通條件，使農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.充實農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管

實踐證明：施工監(jiān)管人員素質(zhì)高，業(yè)務熟練，監(jiān)管到位是確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的根本保障。如何使眾多的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到保障，已成為有關(guān)部門的當務之急。作者認為：第一，應對有關(guān)工程技術(shù)人員通過送出去和請進來等方式進行農(nóng)村公路工程施工和質(zhì)量監(jiān)理等專業(yè)知識培訓;第二，分片區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設(shè)的領(lǐng)導和有關(guān)人員進行上崗培訓，使他們掌握有關(guān)政策，施工程序，質(zhì)量監(jiān)督等基本方法;第三，購買試驗設(shè)備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經(jīng)驗的化驗員，對全縣“農(nóng)建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數(shù)據(jù)指導和監(jiān)控工程質(zhì)量。

4.建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)投資新機制

農(nóng)村公路是服務于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品，應建立財政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機制。省（區(qū)、市）政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導作用。同時建立國家和省（區(qū)、市）級政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。一是建議各級政府和主管部門應按照“科學發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃有序發(fā)展農(nóng)村公路;二是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資金;三是聯(lián)系實際調(diào)整鄉(xiāng)、村社投資比例。

5.設(shè)置交通安全設(shè)施，預防和減少交通事故發(fā)生

農(nóng)村公路行車安全，是涉及人命關(guān)天的大事，必須引起各級領(lǐng)導和有關(guān)部門足夠重視。一是建議公路有關(guān)部門在測設(shè)規(guī)劃農(nóng)村公路時，從確保安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施工單位和監(jiān)理人員也應按照設(shè)計要求嚴格施工;二是由主管部門和安全部門統(tǒng)一設(shè)置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經(jīng)費，統(tǒng)籌安裝到位;三是建議統(tǒng)一在農(nóng)村公路進出口設(shè)置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入標志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農(nóng)村公路，并由市公路管理部門統(tǒng)一對其進行培訓指導和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預防農(nóng)村公路發(fā)生重大交通事故，確保人民的生命、財產(chǎn)安全。

結(jié)束語：

正所謂的“要致富，先修路”，交通不便是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大因素。所有，我們必須充分認識到農(nóng)村公路建設(shè)財務管理中存在的問題，采取措施來加以彌補。通過各方面的努力來加強對農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)村公路更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務，為實現(xiàn)共同富裕服務。