張海 王奕萱

摘要：攻堅(jiān)脫貧是我國(guó)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在第一個(gè)百年即將到來(lái)之際，全國(guó)各行各業(yè)都在為之奮斗，審計(jì)作為打贏脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用，將大數(shù)據(jù)+審計(jì)+精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)審計(jì)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)審計(jì)，達(dá)到精準(zhǔn)到點(diǎn)、精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人的審計(jì)效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;大數(shù)據(jù);審計(jì)

一、我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)也逐漸轉(zhuǎn)向了自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深、脫貧難度大的山區(qū)。而從整體來(lái)看，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的難度也在不斷加大，其主要表現(xiàn)在我國(guó)貧困人口眾多且文化水平低、貧困區(qū)域集中在自然條件惡劣的山區(qū)、脫貧時(shí)間緊迫且貧困再發(fā)生率高等方面。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)小康的道路上，絕不丟下一個(gè)貧困家庭一個(gè)貧困群眾，截至2017年末，我國(guó)還有貧困人口3046萬(wàn)，這些貧困人口主要集中貴州、云南、甘肅、新疆、廣西等西部省份，在2017年中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算中，這些省份的專(zhuān)項(xiàng)資金占據(jù)了中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的60%以上。在這些省份里面，貧困人口也是呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)和一些地形和地質(zhì)條件特別復(fù)雜的山區(qū)，氣候惡劣、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育水平低下是這一些片區(qū)的顯著特征。在我國(guó)當(dāng)前扶貧機(jī)制下，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)前缺乏審核機(jī)制

項(xiàng)目的立項(xiàng)是扶貧工作的開(kāi)始，適應(yīng)地區(qū)條件的扶貧項(xiàng)目可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)地區(qū)條件的扶貧項(xiàng)目不僅不能夠起到扶貧的效果還嚴(yán)重地浪費(fèi)了寶貴的扶貧資金，給人民群眾帶來(lái)了不利的影響?，F(xiàn)階段我國(guó)政府面臨著貧困人口基數(shù)大，扶貧資金十分有限的嚴(yán)峻局面。就拿2018年的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，雖然體量很大，有1060.95億元，但是單量卻只有約3483元，這就要求對(duì)扶貧資金的使用要高效高質(zhì)，但是有些地區(qū)沒(méi)有對(duì)扶貧資源進(jìn)行合理規(guī)劃，浪費(fèi)人力物力財(cái)力的扶貧工程屢見(jiàn)不鮮。甘肅涂料隧道事件就是很好的證明。

2.扶貧過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力

扶貧過(guò)程監(jiān)督是扶貧效率和效果的重要保障，但是由于我國(guó)當(dāng)前貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息傳遞不暢的山區(qū)。貧困群眾的生活習(xí)慣守舊、教育知識(shí)有限，因此在貧困戶(hù)的甄別過(guò)程中村委領(lǐng)導(dǎo)在不經(jīng)過(guò)民主的形式下就直接指定誰(shuí)是貧困戶(hù)，也不按要求予以公示，就造成了不是貧困戶(hù)的卻成為在冊(cè)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，而真正貧困的卻沒(méi)有享受到國(guó)家的脫貧政策。在村民民主監(jiān)督失控的條件下，而上級(jí)監(jiān)督在對(duì)于貧困戶(hù)的識(shí)別上也由于條件的限制（人口流動(dòng)等因素）不能及時(shí)阻止，這就造成了扶貧資金被違規(guī)使用，不能有效利用。也有在重大扶貧項(xiàng)目中，由于監(jiān)督方監(jiān)督不全面、不及時(shí)，過(guò)于相信臺(tái)賬等書(shū)面資料，給一些不法商人留下了可乘之機(jī)，在大量扶貧資金的投入下，工程質(zhì)量卻是岌岌可危。

3.缺乏健全的后續(xù)評(píng)估機(jī)制

后續(xù)評(píng)估主要包含兩個(gè)方面，一是針對(duì)扶貧項(xiàng)目的評(píng)估，評(píng)估其是否達(dá)到預(yù)期效果;二是對(duì)扶貧人員的評(píng)估，是否真正地做到了“脫真貧、真脫貧”，全心全意在做扶貧工作。就以最簡(jiǎn)單的精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，開(kāi)展一個(gè)什么類(lèi)型的技能培訓(xùn)班，開(kāi)展多長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)結(jié)束后能夠使學(xué)員達(dá)到怎樣的效果，這都需要在一套健全的評(píng)估機(jī)制下，不僅對(duì)扶貧項(xiàng)目評(píng)估還要對(duì)扶貧人員的績(jī)效開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的公告，2017年扶貧政策落實(shí)不到位涉及16個(gè)省的18個(gè)市，其中涉及閑置一年以上的資金8985.25萬(wàn)元;未達(dá)到預(yù)期效果，涉及資金4046.8萬(wàn)元;違規(guī)使用資金1390.01萬(wàn)元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，由于缺乏有效的后續(xù)評(píng)估機(jī)制，大量資金被閑置和違規(guī)使用，統(tǒng)籌不到位，造成了國(guó)家扶貧資源的浪費(fèi)。

二、將大數(shù)據(jù)引入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域的意義

對(duì)傳統(tǒng)的政府審計(jì)分析可以知道，審計(jì)人員通常是事后審計(jì)，并且只能對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息進(jìn)行審計(jì)，從局部的審計(jì)來(lái)看整體，從而來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展的合理性和正確性。然而，在科技不斷進(jìn)步的今天，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算不斷融入各個(gè)行業(yè)，促進(jìn)了持續(xù)審計(jì)的歷史性發(fā)展，把大數(shù)據(jù)云計(jì)算引入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，將從以下幾個(gè)方面為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力：

1.促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)從傳統(tǒng)審計(jì)邁向全過(guò)程審計(jì)

相對(duì)于傳統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，將大數(shù)據(jù)引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域，使其從事后審計(jì)轉(zhuǎn)向全過(guò)程審計(jì)，利用大數(shù)據(jù)的重要信息資源，從精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的論證到項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目完結(jié)后扶貧效果等一系列程序開(kāi)展實(shí)時(shí)審計(jì)，這不僅有利于評(píng)價(jià)扶貧效果還有利于評(píng)估資金是否合理使用，減少?lài)?guó)家扶貧資金的浪費(fèi)。

2.促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)共享

精準(zhǔn)扶貧的第一要義就是“精”，審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候主要是建立在已有的項(xiàng)目和人員上的，由于現(xiàn)有審計(jì)條件的限制，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧是否達(dá)到“精”顯然是難以辨析的，將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算引入扶貧審計(jì)，通過(guò)建立貧困人口信息庫(kù)、扶貧項(xiàng)目信息庫(kù)等，使得各部門(mén)之間的信息實(shí)現(xiàn)共享，讓審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)精準(zhǔn)定位，審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)交叉互審時(shí)也能夠較快了解精準(zhǔn)扶貧信息，有利于整合審計(jì)力量，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，減少舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

3.促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋審計(jì)

將大數(shù)據(jù)引入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，在審計(jì)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審計(jì)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的條件下，勢(shì)必會(huì)使精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，相比于傳統(tǒng)的側(cè)重扶貧資金的審計(jì)，基于大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)將會(huì)在嚴(yán)審扶貧資金的同時(shí)，還能夠加強(qiáng)在精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行質(zhì)量和精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核等方面監(jiān)督和審計(jì)。有利于全面評(píng)價(jià)扶貧質(zhì)量和扶貧效果。

三、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)下構(gòu)建科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)

1.利用大數(shù)據(jù)建立事前審核評(píng)估機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和手段，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行全面掃描，按照既定的評(píng)價(jià)指標(biāo)建立相應(yīng)的貧困戶(hù)貧困指數(shù)。再?gòu)倪@些數(shù)據(jù)中甄別出最貧困的市、縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)量化。建立事前審核評(píng)估機(jī)制，使扶貧項(xiàng)目在立項(xiàng)前期，要對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性進(jìn)行充分的調(diào)研，是否因地制宜，是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，使扶貧資金用到最需要的地區(qū)。建立事前審核評(píng)估機(jī)制，可以有效防止扶貧項(xiàng)目不真實(shí)不完整，同一項(xiàng)目被多次申請(qǐng)，擅自篡改扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金用途等侵占挪用扶貧資金的行為。也可以防止扶貧信息孤島，重復(fù)幫扶等問(wèn)題。

2.利用大數(shù)據(jù)建立事中過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和手段，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建立實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員可以借助于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況、扶貧資金使用情況以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管與跟蹤審計(jì)，在扶貧項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，確保各級(jí)扶貧主管部門(mén)有效地利用扶貧資金，加快扶貧項(xiàng)目進(jìn)程，達(dá)到扶貧預(yù)期目標(biāo)。定期公布各級(jí)主管部門(mén)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)扶貧全程透明化，建立健全民主監(jiān)督。

3.利用大數(shù)據(jù)建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)和手段，建立扶貧信息“云”平臺(tái)，與財(cái)政、人社、公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接，審計(jì)人員可利用“云”平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，持續(xù)評(píng)估扶貧效果，對(duì)返貧人員的返貧程度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)價(jià)與預(yù)期目標(biāo)差距，為扶貧人員的績(jī)效提供必要的支持。通過(guò)建立扶貧信息“云”平臺(tái)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧干部扶貧任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的績(jī)效考核制度，促使扶貧干部高效、合理地配置扶貧資金，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。

結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)審計(jì)、動(dòng)態(tài)審計(jì)、總體審計(jì)、透明審計(jì)是大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的重要特征，利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)推進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)領(lǐng)域高效運(yùn)行，建立扶貧信息“云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的全流程審計(jì)、全過(guò)程審計(jì)，提供審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，促使各扶貧部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，履行扶貧職責(zé)，最終形成多部門(mén)齊抓共管、多位一體扶貧格局，保障“脫真貧、真脫貧”。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐薇.國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].審計(jì)研究，2015（04）：6-10.

[2]莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之十[J].理論與改革，2017（01）：119-124.

[3]杜永紅，史慧敏，石買(mǎi)紅.大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋研究[J].會(huì)計(jì)之友，2-17（20）：106-109.

[4]杜永紅.大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估研究[J].求實(shí)，2018（02）：87-112.