邢紅坤

摘要：住房公積金制度是我國推行住房體制改革中的保障性住房制度，為廣大中低收入職工減輕購房壓力發(fā)揮了積極作用，住房公積金歸住房公積金管理中心統(tǒng)一管理運(yùn)作，依據(jù)《公積金條例》，將職工個人按規(guī)定比例繳存及單位按規(guī)定比例為職工繳存的住房公積金，歸集于銀行開立的住房公積金專戶內(nèi)，集中管理運(yùn)作。切實(shí)解決歸集管理關(guān)系到住房公積金制度互動性保障作用的有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：住房公積金;歸集管理

公積金制度在我國住房體制改革中發(fā)揮重要的作用。目前住房公積金管理主要存在歸集面狹窄，行政執(zhí)法力度不足，信息化程度有待進(jìn)一步提高等問題。本文針對當(dāng)前住房公積金歸集業(yè)務(wù)問題，提出了相應(yīng)的對策。

一、住房公積金歸集管理中的問題

住房公積金繳費(fèi)范圍涉及城鎮(zhèn)的各類機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，住房公積金是在職職工享受的社會保障制度。公積金繳存額由單位與個人按同等比例出資構(gòu)成，具有互動性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。職工住房公積金賬戶余額全部歸職工單獨(dú)所有，已繳存公積金職工購房時(shí)可申請公積金政策性低利率貸款。職工工資扣除應(yīng)繳個人部分后，單位給予相應(yīng)金額補(bǔ)貼，企業(yè)為在職職工繳存住房公積金列入企業(yè)成本范圍，降低了企業(yè)的交稅負(fù)擔(dān)。職工納稅基數(shù)中扣除個人繳存公積金，免征繳存公積金個人所得稅。

住房公積金制度在發(fā)展中取得了一定成績，非公企業(yè)歸集擴(kuò)面效果顯著。近年來，我國城市住房公積金歸集額與職工人數(shù)不斷增加，但在實(shí)際工作中存在著歸集覆蓋率低，職工繳存額差距大等問題。

自實(shí)施住房公積金制度以來，各城市注重歸集擴(kuò)面工作并取得了顯著成績。整體單位數(shù)量與職工繳存人數(shù)相應(yīng)大幅增加。但非公企業(yè)繳存覆蓋率依然偏低。行政單位職工基本全部繳存，事業(yè)單位較非公企業(yè)職工繳存人數(shù)普遍較多。

住房公積金歸集單位包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等，各類單位都應(yīng)為職工建立住房公積金制度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公企業(yè)未依法建立住房公積金制度。非全日制工作的務(wù)工人員，自由職業(yè)者等就業(yè)人員繳存占比較低。

住房公積金繳存差額大一度受到媒體與公眾的熱議，為保證最低收入者權(quán)益，政府逐步提高繳存下限嚴(yán)格控制繳存額上限，住房公積金制度應(yīng)體現(xiàn)公平公正的屬性，嚴(yán)格在上下限范圍內(nèi)繳存住房公積金，但仍有超下限繳存的情況發(fā)生。

二、住房公積金歸集管理問題分析

現(xiàn)行住房公積金歸集范圍不包括廣大農(nóng)村地區(qū)，歸集地域范圍有限。各種性質(zhì)單位均屬應(yīng)繳范圍，但實(shí)際許多經(jīng)營狀況不好的單位仍未建立住房公積金制度。應(yīng)繳單位在職職工在歸集范圍內(nèi)，下崗職工不再歸集范圍內(nèi)，一些事業(yè)單位或企業(yè)內(nèi)部對在職職工采取差別化對待，不為合同制臨時(shí)工繳納公積金。

住房公積金具有強(qiáng)制性，但單位性質(zhì)不同，經(jīng)營狀況不同，其對公積金實(shí)際需求有很大差異。小企業(yè)無能力繳納。同一單位，不同職工工資額不同，收入低的職工，無繳存住房公積金的意愿。已有住房的職工，希望單位將公積金以現(xiàn)金方式支付。因此，單位與職工對建立公積金制度需求存在巨大差別，但現(xiàn)行歸集政策未考慮此多樣化需求。

目前針對公積金的執(zhí)法分為主動與被動，主動執(zhí)法對象多，需大量人力物力支持。但城市公積金管理中心執(zhí)法人員少，且大多非專職執(zhí)法人員。企業(yè)數(shù)量多與執(zhí)法人員數(shù)量少的矛盾突出。執(zhí)法隊(duì)伍難以在短時(shí)間內(nèi)得到擴(kuò)大，執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致難以起到執(zhí)法效果。

實(shí)際執(zhí)行住房公積金制度中，部分單位職工繳存意識不強(qiáng)導(dǎo)致公積金歸集成效不明顯。多數(shù)非公企業(yè)對公積金政策了解較少，一些企業(yè)存在僥幸心理，重視經(jīng)濟(jì)利益，無視公積金制度，不在勞動合同中約定公積金繳存的相關(guān)條款。

職工對公積金繳存認(rèn)知不足，認(rèn)為企業(yè)不繳存公積金正常。部分職工認(rèn)為公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，認(rèn)為企業(yè)為自己繳存的部分與自己無關(guān)。外來務(wù)工人員在本地落戶可能性較小，工資較低職工對繳存無積極性。導(dǎo)致公積金歸集覆蓋率較低。

三、改進(jìn)住房公積金管理的措施

住房公積金制度目標(biāo)是幫助中低收入職工解決住房問題，必須依據(jù)互助理論大法則，要求有足數(shù)的社會成員作利益犧牲，擴(kuò)大公積金覆蓋面，才能發(fā)揮公積金的互助性。但現(xiàn)行歸集政策將自由職業(yè)者等勞動群體排出體制外，阻礙了公積金的覆蓋面的擴(kuò)大。因此，應(yīng)打破歸集范圍限制，將農(nóng)民工等勞動群體納入公積金制度體系。實(shí)現(xiàn)勞動者全覆蓋。

結(jié)合不同企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)行靈活的繳存方式，對新設(shè)立的企業(yè)實(shí)行低門檻進(jìn)入，逐步解決公積金歸集難的問題。可根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際情況，將最低繳存比例降低，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后在逐步提高繳存比例。

目前公積金執(zhí)法人員由歸集業(yè)務(wù)人員兼任，要充分發(fā)揮執(zhí)法效果，必須建立專業(yè)的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，注重對執(zhí)法人員的日常培訓(xùn)。提高違反歸集政策企業(yè)的違法成本，加大違法處罰力度。歸集執(zhí)法應(yīng)盡快出臺公積金執(zhí)法管理辦法，明確違法處罰范圍，標(biāo)準(zhǔn)，使公積金歸集執(zhí)法有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

不繳存公積金不可享受公積金制度優(yōu)惠政策，因此必須讓企業(yè)職工了解只有先繳存公積金才能有提取與低息貸款，要提高企業(yè)職工對公積金的認(rèn)識。首先要注重宣傳多樣化，包括公積金政策福利性、強(qiáng)制性，以及公積金業(yè)務(wù)辦理范圍等，強(qiáng)制執(zhí)法宣傳，在主流媒體上曝光拒繳公積金的單位及非法繳存公積金的單位和職工。其次，可利用傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)絡(luò)新媒體方式進(jìn)行宣傳，增進(jìn)單位及職工對公積金的了解，提高其自覺繳存意識。

公積金管理中心已經(jīng)建立網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，向單位提供信息查詢與業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。單位與公積金管理機(jī)構(gòu)簽約后做CA認(rèn)證，即可進(jìn)行網(wǎng)廳業(yè)務(wù)辦理，但還需增加歸集業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理種類，以節(jié)省單位專管員到柜臺辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

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