呂勤

摘 要：“網(wǎng)約車”在當(dāng)今社會發(fā)展中已變得越來越重要，有越來越多的民眾在出行時會將“網(wǎng)約車”作為首選，但其發(fā)展過程中暴露出來的一系列問題也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。本文認(rèn)為對于如何監(jiān)管網(wǎng)約車的問題，可對比國外對網(wǎng)約車監(jiān)管的初探，分析各國監(jiān)管的優(yōu)劣勢以企求從多個視角對我國網(wǎng)約車監(jiān)管立法、執(zhí)法提出了一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;法律監(jiān)管;制度研究;立法執(zhí)法

自2016年8月滴滴宣布收購優(yōu)步中國以來，關(guān)于巨頭合并后，網(wǎng)約車市場的猜想就沒有中斷過。自《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺以來，社會各界積極關(guān)注，對其評價也存在褒貶不一。毫無疑問的是，《暫行辦法》是對網(wǎng)約車監(jiān)管作出的一次重要嘗試，為消費(fèi)者提供了法律保障機(jī)制。但是不可否認(rèn)的是，《暫行辦法》也存在著較為明顯的漏洞和問題。所以，此文提出了網(wǎng)約車監(jiān)管的法律制度的探討與研究，嘗試從不同的角度去分析網(wǎng)約車監(jiān)管制度中的瑕疵，以及提出改進(jìn)的措施。

一、我國網(wǎng)約車監(jiān)管制度的現(xiàn)狀

在2015年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》發(fā)布之前，網(wǎng)約車的監(jiān)管制度存在立法上的空白區(qū)，在網(wǎng)約車運(yùn)營過程中幾乎沒有法律的參與和監(jiān)管。網(wǎng)約車長期游離于監(jiān)管的灰色地帶，現(xiàn)實(shí)中無法具有明確的定位，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管質(zhì)量不高。

2015年1月，交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會征求意見。2016年7月的《暫行辦法》經(jīng)改進(jìn)并由交通部等七部委聯(lián)合制定，在內(nèi)容和形式上做出了重大修改，并逐步完善。首先，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的定位，確立了主體責(zé)任和市場準(zhǔn)入條件。其次，《暫行辦法》對網(wǎng)約車的駕駛員及其車輛提出了嚴(yán)格的條件要求。再次，《暫行辦法》對網(wǎng)約車的經(jīng)營運(yùn)行作出了規(guī)范性的條件規(guī)定，并要求跨地區(qū)、多部門、分層次地建立起監(jiān)管體系?！稌盒修k法》在法律體系中屬于部門規(guī)章，當(dāng)中內(nèi)容具有較強(qiáng)的原則性，相對籠統(tǒng)，要想將其貫徹落實(shí)到具體監(jiān)管中，則需要更多合法合理的制度及細(xì)則予以明確和落實(shí)。

對比《暫行辦法》頒布前后，網(wǎng)約車的法律地位從無到有，從不合法到合法。但是目前仍然存在的問題是，全國各地對于網(wǎng)約車的有效監(jiān)管都僅僅局限于硬性指標(biāo)，如網(wǎng)約車投放數(shù)量等。

二、我國網(wǎng)約車監(jiān)管制度完善

眾所周知，網(wǎng)約車與出租車屬于兩種不同性質(zhì)的、錯位與互補(bǔ)的運(yùn)營模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)出租車不能適應(yīng)現(xiàn)代社會中對優(yōu)勢信息的集中使用問題。網(wǎng)約車是一個新興的事物，而中國的實(shí)際國情是，目前由于網(wǎng)約車的發(fā)展，出現(xiàn)了一大批犯罪分子通過網(wǎng)約車的流通和便捷的特點(diǎn)來賺取不法收入，甚至利用網(wǎng)約車所創(chuàng)造相對隔離的環(huán)境而進(jìn)行其他違法犯罪的活動。

（一）監(jiān)管路徑的選擇

我國既不宜推行特許經(jīng)營制度，也不適合備案管理模式，而且還應(yīng)當(dāng)設(shè)立許可審批制度。網(wǎng)約車運(yùn)營平臺向車主核實(shí)申請材料是否滿足政府要求和條件，而政府則只需要對數(shù)量少且方便管理控制的網(wǎng)約車運(yùn)營平臺進(jìn)行監(jiān)管，便可以從宏觀上掌控網(wǎng)約車運(yùn)營體系。同時，網(wǎng)約車運(yùn)營平臺作為中間者，連接了消費(fèi)者和駕駛員兩端，貼近市場，可獲得相對真實(shí)有效的市場信息，如同一只看不見的手去有效地調(diào)節(jié)市場發(fā)展。

（二）監(jiān)管風(fēng)險的防控

當(dāng)今社會是一個風(fēng)險社會，而網(wǎng)約車行業(yè)的風(fēng)險主要存在于網(wǎng)約車車輛的保險制度中。網(wǎng)約車強(qiáng)制保險是既不會阻礙共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，又能實(shí)現(xiàn)公共交通安全的最佳選擇。美國所給的經(jīng)驗(yàn)則是，網(wǎng)約車保險制度的空白區(qū)急需強(qiáng)制要求并予以填補(bǔ)，而填補(bǔ)的基礎(chǔ)就是網(wǎng)約車平臺和司機(jī)之間的溝通合作。據(jù)此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立起網(wǎng)約車強(qiáng)制保險的準(zhǔn)入機(jī)制，并細(xì)化網(wǎng)約車保險的具體規(guī)則。運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)約車平臺投保準(zhǔn)入制度，網(wǎng)約車平臺必須為入駐該平臺的車輛和司機(jī)以及消費(fèi)者進(jìn)行投保，其方可進(jìn)入客運(yùn)市場。對于網(wǎng)約車車輛，車主應(yīng)當(dāng)為車輛投保必要的商業(yè)保險及附加險等，為網(wǎng)約車運(yùn)營提供第二層保障，補(bǔ)充網(wǎng)約車平臺可能存在的投保漏洞。在強(qiáng)制投保的情況下，保險公司基于社會公共利益的考量設(shè)計(jì)合理科學(xué)的保險費(fèi)用，并積極與網(wǎng)約車平臺和車主進(jìn)行良好的協(xié)作，推動網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。網(wǎng)約車保險的巨大業(yè)務(wù)量對于保險公司而言是一筆可觀的發(fā)展收入，保險公司在盈利和社會利益考量的情況下推出更為科學(xué)合理的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相同情況下網(wǎng)約車平臺和車主則會更樂意積極主動地為自己投保，增加安全保障。

（三）監(jiān)管價格的管制

《暫行辦法》中關(guān)于“網(wǎng)約車”價格機(jī)制做出了與傳統(tǒng)出租車實(shí)行政府指導(dǎo)價不同的規(guī)定，“網(wǎng)約車”的價格制定更受市場價格的影響，市場價格的漲跌對網(wǎng)約車的定價起著舉足輕重的作用。所以，通過市場來調(diào)控網(wǎng)約車價格是活動雙方即民事主體之間平等自愿的意思自治，政府應(yīng)當(dāng)在宏觀管理上對網(wǎng)約車的價格定位作出標(biāo)準(zhǔn)，但具體如何調(diào)動、浮動幅度應(yīng)當(dāng)由市場這只“看不見的手”來支配。即使地方各級人民政府在決定網(wǎng)約車運(yùn)價機(jī)制方面具有很大的管控空間，但依然要根據(jù)市場實(shí)際情況來制定政策進(jìn)行管理。

（四）監(jiān)管措施的改善

加強(qiáng)市場調(diào)控能力，減少行政干預(yù)手段。針對蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車市場，政府應(yīng)當(dāng)報(bào)以寬容的態(tài)度，適當(dāng)修改相關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)出租行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)模式的結(jié)合，提升自身服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高效的出行來迎合市場的發(fā)展。與此同時，在當(dāng)前和今后的網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管中，網(wǎng)約車運(yùn)營平臺都在其中發(fā)揮著重要的作用。

三、總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下的網(wǎng)約車是一個新興的事物，給生活和社會帶來便利的同時也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。網(wǎng)約車的監(jiān)管是一個復(fù)雜而長期的問題，政府采取措施，同時網(wǎng)約車平臺也進(jìn)行自我規(guī)制，建立合理的安全和值得信賴的公共交通。

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