廖曉文 鄭樹(shù)榮

摘 要：在PPP項(xiàng)目里，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作便是私營(yíng)部門(mén)的選擇，其與整個(gè)項(xiàng)目的融資、運(yùn)營(yíng)的成功與否密切相關(guān)。為私營(yíng)部門(mén)提出一套三維評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包含了三種能力，即技術(shù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及關(guān)系性合約管理能力。在整體評(píng)估上述3個(gè)因素之后，設(shè)計(jì)得到關(guān)于私營(yíng)部門(mén)選擇的一套體系，并建立相應(yīng)的分層模型。與私營(yíng)部門(mén)選擇有關(guān)的多目標(biāo)決策模型是通過(guò)改進(jìn)之后的AHP方法建立得到。明確每個(gè)指標(biāo)的具體權(quán)重，對(duì)每個(gè)計(jì)劃層進(jìn)行總體排名，有助于后續(xù)PPP項(xiàng)目的私營(yíng)部門(mén)選擇分析。

關(guān)鍵詞：改進(jìn)層次分析法;PPP 項(xiàng)目;私營(yíng)部門(mén)

在PPP項(xiàng)目中，私營(yíng)部門(mén)為中標(biāo)者。它的主要工作是依照特許協(xié)議建成項(xiàng)目并使其順利運(yùn)作。私營(yíng)部門(mén)其實(shí)是一類(lèi)統(tǒng)稱(chēng)，除了政府機(jī)構(gòu)以外的其他部門(mén)均統(tǒng)一稱(chēng)作私營(yíng)部門(mén)，其包含了社會(huì)資本，國(guó)企，外商投資公司以及個(gè)人資本四大部分。在相關(guān)的PPP模型里，私營(yíng)部門(mén)的具體工作是管理整個(gè)項(xiàng)目的融資以及運(yùn)作，這一工作非常重要，在項(xiàng)目的成敗方面起到?jīng)Q定性作用。所以，選取優(yōu)質(zhì)的私營(yíng)部門(mén)是項(xiàng)目順利完成的保證。對(duì)于部分規(guī)模較大的公共設(shè)施工程而言，尤其是一些大型體育館，因?yàn)槠淝捌诘馁Y金投入量較大，建筑面積大，對(duì)設(shè)計(jì)以及工程的要求也相對(duì)較高，而且建成之后的維護(hù)也離不開(kāi)高水平的管理技術(shù)。所以對(duì)私營(yíng)部門(mén)的要求更高。

一、私營(yíng)部門(mén)選擇評(píng)價(jià)維度分析

通常來(lái)說(shuō)，私營(yíng)部門(mén)是設(shè)計(jì)，運(yùn)營(yíng)，咨詢(xún)以及融資的投資聯(lián)盟。公共部門(mén)在挑選私營(yíng)部門(mén)時(shí)通常面對(duì)的是1個(gè)團(tuán)隊(duì)。該隊(duì)伍的主要工作是設(shè)計(jì)以及建設(shè)規(guī)模較大的公共項(xiàng)目，還有未來(lái)的長(zhǎng)期管理運(yùn)作在綜合分析一些PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)流程之后我們能夠發(fā)現(xiàn)，為順利完成這一項(xiàng)目，私營(yíng)部門(mén)不但要掌握一定的技術(shù)，還應(yīng)具有可持續(xù)發(fā)展以及關(guān)系契約管理兩項(xiàng)能力。在此基礎(chǔ)上，本篇文章重點(diǎn)分析了上述三個(gè)因素，為私人投資部門(mén)構(gòu)建了三維評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（一）技術(shù)能力

技術(shù)能力是工程目標(biāo)的水平。它是由私營(yíng)部門(mén)構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)，其擁有融資，設(shè)計(jì)，建設(shè)，運(yùn)作以及管理的多方面能力。該技術(shù)能力的直接結(jié)果是項(xiàng)目的完成。因此，是項(xiàng)目得以完成的硬件條件與基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)發(fā)展能力

在人才團(tuán)隊(duì)以及組織架構(gòu)方面， PPP與之前傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目之間存在很大的區(qū)別。所以，施工過(guò)程并不是設(shè)計(jì)，其和其他過(guò)程相互重疊。其作業(yè)能力更加側(cè)重于PPP生命周期整個(gè)過(guò)程控制。因?yàn)镻PP準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)基設(shè)的私營(yíng)合作方掌握一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)力，非營(yíng)利性項(xiàng)目則較為特別，其能夠在初始融資之后成功建成，所以在項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，人資情況，目標(biāo)調(diào)控程度，配套設(shè)施運(yùn)維以及綠色發(fā)展等領(lǐng)域要求更高。

（三）關(guān)系合同管理能力

PPP項(xiàng)目合同通常是政府與私營(yíng)部門(mén)之間簽訂的合同，以確?；O(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)作，并通過(guò)多輪談判和談判確定雙方在建設(shè)期間的權(quán)利和義務(wù)，成本和責(zé)任范圍。所以，合同的內(nèi)容應(yīng)在語(yǔ)義上清晰和連貫。另外，為順利實(shí)現(xiàn)PPP基設(shè)項(xiàng)目的最終效益，使得公私雙贏，私營(yíng)合作方還應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)合理的分配機(jī)制以及利益補(bǔ)償機(jī)制;為盡可能避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，是否應(yīng)該構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督管理體制同樣也是合同管理能力中的重要體現(xiàn)。

二、優(yōu)化之后的層次分析法和其一般流程

使用九標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣，這就使得在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，占據(jù)著主導(dǎo)位置的，大多數(shù)情況下是來(lái)著專(zhuān)家的主觀因素，而這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致整體的評(píng)判結(jié)果可能具有比較強(qiáng)的主觀及片面性，而本文所采用的三標(biāo)度法是對(duì)傳統(tǒng)方法一次有效的優(yōu)化，這種新的標(biāo)度法可以幫助專(zhuān)家決策各對(duì)因素中哪個(gè)更為重要，同時(shí)不再需要實(shí)施一致性檢驗(yàn)。不僅如此，通過(guò)這種方法還能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)迭代次數(shù)的降低，讓收斂速度得到提升，從而促使計(jì)算精度達(dá)標(biāo)。三標(biāo)度法通常的步驟如下所示：

（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型

依據(jù)層次分析的基本原理，如下圖1所示，即為其結(jié)構(gòu)模型示意圖。

（二）構(gòu)建比較矩陣A

在此當(dāng)中，Aij即第i個(gè)元素同第j個(gè)元素對(duì)比得出的重要性，且有Aii=1或Ajj=1。

（三）計(jì)算重要性排序指數(shù)γi

是計(jì)算重要性排序指數(shù)的具體公式，γi表示在矩陣A里第i行每個(gè)因素的相加總數(shù)。

（四）建立判斷矩陣Bij

依照每組因素完成對(duì)判斷矩陣的構(gòu)建，其中元素bij需遵循下述算子：

（五）計(jì)算判斷矩陣Bij的傳遞矩陣Cij

（六）計(jì)算最佳傳遞矩陣Dij

其對(duì)應(yīng)的元素

（七）計(jì)算最佳傳遞矩陣B'ij

擬優(yōu)一致矩陣的元素為

（八）計(jì)算Bij的實(shí)際特征向量

（九）總排序

通過(guò)單層次排序最終得到的結(jié)果，來(lái)對(duì)總層次排序。例如，當(dāng)一個(gè)指標(biāo)權(quán)重為a，它所具備因素的權(quán)重依次為（W1，W2，W3，…，Wn）T，那么于總層次當(dāng)中，它們的實(shí)際權(quán)重則依次為aWi=（i=1，2，…，n），據(jù)此就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同因素于總層次中實(shí)際順序的確定。

三、實(shí)例驗(yàn)證

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法，專(zhuān)家咨詢(xún)法和數(shù)據(jù)分析法，兩兩對(duì)比，根據(jù)這3個(gè)準(zhǔn)則因子間的比較，明確其關(guān)鍵性，并據(jù)此實(shí)現(xiàn)對(duì)判斷矩陣的有效構(gòu)建，如下表1所示，即為所得的參考判斷矩陣及相應(yīng)權(quán)值。與之相同的，如下表2所示，也就是說(shuō)，由標(biāo)準(zhǔn)層因子計(jì)算的單序列權(quán)重。根據(jù)決策級(jí)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)層因子權(quán)重，通過(guò)綜合計(jì)算來(lái)計(jì)算權(quán)重。

1.將C層中的指標(biāo)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)方案層里每個(gè)能夠選擇的私人投資部門(mén)打分，可以使用 0-5，或使用 0-10分制。

2.將每個(gè)指標(biāo)所得分值與其相關(guān)指標(biāo)權(quán)重相乘，獲得各指標(biāo)最終得分

3.對(duì)企業(yè)每個(gè)指標(biāo)的分值求和，選擇分值最高者。

結(jié)語(yǔ)

在PPP項(xiàng)目里，私人投資部門(mén)選擇是一個(gè)較為系統(tǒng)的工程，應(yīng)綜合研究該部門(mén)的資金，技術(shù)水平，管理以及可持續(xù)發(fā)展能力，再擇優(yōu)選取私營(yíng)部門(mén)。本篇文章在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于私人投資部門(mén)的三維評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)計(jì)得到了相關(guān)的指標(biāo)體系。在建立關(guān)于私人投資部門(mén)選擇的模型時(shí)，我們可以選用層次分析法，該方法能夠從定量角度有效解決該問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

廖曉文（1994-），女，碩士，主要研究方向：項(xiàng)目管理。

鄭樹(shù)榮（1966-），男，雙學(xué)位碩士，副教授，主要研究方向：項(xiàng)目管理和企業(yè)管理。