李佳宇

摘? ?要：ICT與校企合作作為提升和保障高等教育質量的重要工具和途徑，已被許多國家和地區(qū)熟知并充分利用。第八屆東非高等教育質量保障組織論壇以“ICT提高高等教育質量及其可獲得性：提升東非高等教育質量保障體系有效性”為主題，圍繞如何利用ICT與校企合作促進東非高等教育發(fā)展，加強質量保障的有效性，進行了交流與研討。文章通過對該論壇學術研討情況進行整理分析，以“一帶一路”為背景，提出中國可與東非國家從簽署高等教育質量保障備忘錄、構建高校自評與互評交流模式、舉辦“絲綢之路”高等教育質量保障人員培訓班、開展高校質量保障信息化試點工程四方面開展高等教育質量保障合作。

關鍵詞：東非高等教育質量保障組織;ICT;校企合作;高等教育;質量保障

2018年5月7-10日，東非高等教育質量保障組織（East African Higher Education Quality Assurance Network，EAQAN）在盧旺達首都基加利舉行了第八屆東非高等教育質量保障組織論壇，論壇的主題為“ICT提高高等教育質量及其可獲得性：提升東非高等教育質量保障體系有效性”。本次論壇由EAQAN主辦，盧旺達高等教育部承辦，東非大學校際理事會（Inter-University Council for East Africa，IUCEA）、德意志學術交流中心（Deutscher Akademischer Agustauschdienst，DAAD）以及盧旺達、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達4國的高等教育質量保障組織協(xié)辦。來自東非布隆迪、肯尼亞、盧旺達、坦桑尼亞、烏干達5國，DAAD、歐洲高等教育質量保障組織，莫桑比克、南非、中國等國家和地區(qū)的100余位代表參加了本次論壇。論壇共收到學術論文25篇，涉及ICT如何提升高等教育教與學及高等教育質量保障水平、東非高等教育質量保障實踐經驗、高等院校與企業(yè)合作等議題，與會者通過主題報告、培訓坊、分組報告和海報報告四種形式進行了廣泛的交流和研討。除此之外，本次論壇還組織召開了東非高等教育質量保障組織2018年年會和非洲高等教育質量保障高端對話，同時，選舉產生了新一屆東非高等教育質量保障委員會。

一、ICT在提高東非高等教育質量中的角色

ICT的快速發(fā)展，極大地促進了教育的可獲得性及其傳播性。在信息技術的支持下，開放學習（open learning）、混合學習（bundling learning）、慕課（MOOCs）等學習形態(tài)發(fā)展迅速，網上學習成為重要的教育手段[1]。然而，在線學習在非洲的使用率很低。究其原因，主要是缺乏在線學習基礎設施，另外，網絡安全及隱私問題、在線學習反饋延遲、缺乏清晰有效的在線學習指導也是阻礙非洲使用在線學習的重要因素。

在線學習應通過學習管理系統(tǒng)重點關注和監(jiān)控學習者所面臨的挑戰(zhàn)，整理分析系統(tǒng)搜集到的數據，協(xié)助學習者有效地克服挑戰(zhàn)，滿足不同教育利益者的需求，達到學習目標。烏干達坎帕拉國際大學（Kampala International University， KIU）通過Moodle開源學習管理系統(tǒng)開發(fā)了在線學習系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)自動形成的日志報告監(jiān)控和測評用戶的學習情況。但是，KIU在線學習系統(tǒng)既沒有用戶使用情況評估，無法提供日志下載、數據分析功能，也不支持實時生成報告。KIU認為自身亟需針對現有學習系統(tǒng)缺陷，提升在線學習評估過程及形式，能以圖表等形式分析并呈現結果;提升對在線學習使用分析標準或框架的研究能力;使用開放式學習模式，為師生獲得在線學習經驗提供有效途徑，提升高校師生利用ICT獲得學習經驗的直觀感受。

肯尼亞榮格大學（Rongo University）則比較關注肯尼亞高校云計算服務的發(fā)展情況。盡管云計算服務系統(tǒng)有助于實現高等教育目標，促進跨境教育服務、勞動力、生產力等的發(fā)展。但目前在肯尼亞建立云計算服務系統(tǒng)面臨許多問題。對肯尼亞高校信息技術相關部門主管及員工的調查研究發(fā)現，16%的受訪對象不認同云計算服務對高等教育發(fā)展的促進作用，這主要源于云計算投資帶來的資源管理、數據訪問管理、風險管理、云服務行為準則、安全管理、用戶審計、身份驗證、云服務監(jiān)控、云服務變更管理、數據備份與恢復等方面的風險。與此同時，大多數肯尼亞高校并沒有對其信息技術治理實踐進行評估，并不能及時跟隨信息技術發(fā)展的腳步。因此，若利用云計算服務促進高等教育發(fā)展，肯尼亞亟需制定明確的云計算服務治理戰(zhàn)略和管理計劃。

與此同時，東非學者也意識到ICT是一把雙刃劍，積極促進高等教育充分利用ICT提升質量的同時，也有可能導致質量問題。因此，東非學者認為如何善用ICT促進學生知識建構和知識生產尤為重要。高等教育利益相關者應通力合作，促進知識建構，并以解決東非高等教育實際問題為根本，堅持自我管理，加強溝通交流，運用ICT促進教學工作。

二、高等教育內部質量保障的有效性：東非高校的經驗與問題

教育對人類社會發(fā)展具有至關重要的作用，教育質量的提升對提高生產力、縮小貧富差距以及保證經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。高等教育在支持實現可持續(xù)發(fā)展目標方面（SDGs）更發(fā)揮著能力建設和專業(yè)培訓的重要作用。同時，發(fā)展高等教育能促進技術更新，最大限度地提升國家經濟生產力。因此，提升教育質量成為21世紀高等教育的重要議題。

高校為其學術標準、學生的學習機會和學習質量負責，以便學生為未來的生活和工作做準備。如何通過內部質量保障工具及程序持續(xù)保證其服務質量和畢業(yè)生的競爭力成為高校的關注點。近些年，東非地區(qū)高等院校數量增長迅速，高等教育迅速擴張而引發(fā)的教育質量問題也頗多。

坦桑尼亞高校目前正在積極促進學生參與高校質量保障活動，主要包括鼓勵學生參與質量保障問卷調查、加入質量委員會、進行課程評價與反饋、準備自評報告等方式。然而，根據坦桑尼亞學者的調查研究，以上方式雖表明學生參與了高校的內部質量保障活動，但是參與的有效性很低。具體表現為：92%的學生能參與課程評價，但僅有10%的學生仔細回答，且沒有任何學生對課程評價問卷結果進行后續(xù)關注;77%的學生雖有機會加入學校質量保障委員會或理事會，但這些學生多因各種原因很少參加會議或活動;關于自我評價，僅有2.5%的學生有機會參與。

除此之外，東非地區(qū)高校內部質量保障還面臨許多挑戰(zhàn)：高校教師資歷低、科研與教學能力差，高校缺乏對內部質量控制重要性的認識，學生對教育質量不滿意，課程評價更多的是評估教師而非課程，反饋建議執(zhí)行滯后，質量保障報告遞交和發(fā)布遲緩，質量保障協(xié)調人員與教職員工缺乏溝通。為解決諸多內部質量問題，東非高校正努力從學生和教師兩方面采取措施。例如，坦桑尼亞一方面組織高校進行教師培訓，增強教師推動學生參與質量保障活動的意識;另一方面對學生參與質量保障活動進行指導，提高學生參與質量保障實踐的積極性。

三、校企合作提升高?？沙掷m(xù)發(fā)展及其畢業(yè)生質量

校企合作有助于推進前沿知識發(fā)展，因而也成為知識創(chuàng)新和經濟增長的重要引擎。校企合作已有近百年歷史，然而隨著知識經濟時代的到來，校企合作遠不止于傳統(tǒng)的投資高校的研究項目，更需要戰(zhàn)略伙伴?？萍紕?chuàng)新更新換代頻繁，改變了行業(yè)模式，突出了高校的作用。簡而言之，合作伙伴關系改變了21世紀以來大學的角色，使其成為應對社會挑戰(zhàn)和推動經濟增長的重要力量。

重視高校、企業(yè)與政府間的伙伴關系既存在于發(fā)達國家，也存在于發(fā)展中國家?！稙醺蛇_2040愿景》表明了烏干達培養(yǎng)掌握熟練技術的人力資源的決心，同時也反映出烏干達亟需高校、企業(yè)和政府強強聯合的現狀。烏干達堅信實現人力資源儲備的唯一途徑是校企合作開發(fā)課程和指導實踐，通過充分結合勞動力市場、技術技能和學生特點，開展職業(yè)技術培訓。然而，過去十年間烏干達高校與企業(yè)、政府間的伙伴關系雖逐漸開展，但在缺少協(xié)調一致的政府政策的情況下，各高校雖然在協(xié)調伙伴關系方面發(fā)揮積極主動的作用，但大多數校企伙伴關系還是由教授個人建立的。這一問題也廣泛存在于東非其他國家。

與此同時，已有的校企合作培養(yǎng)學生模式也存在許多問題。以坦桑尼亞為例，達累薩拉姆大學與金礦公司Acacia礦業(yè)的合作以往主要是為工程技術學院的化學與采礦工程系學生提供工作經驗、實驗消耗品和參觀機會。原有合作中，高校方面的主要問題是專業(yè)水平和技術員工不足、缺乏實驗設備、教輔材料不足、實踐機會較少、培養(yǎng)方案實踐環(huán)節(jié)設計不合理以及培養(yǎng)目標與企業(yè)需求不符;Acacia礦業(yè)方面的主要問題是過度依賴外籍人員、費用昂貴、缺乏合格的本土員工、缺乏技術熟練的當地畢業(yè)生和礦業(yè)操作實踐問題。為此，雙方高層簽署了新的合作協(xié)議：為大二和大三學生提供實踐訓練，開設畢業(yè)班工作項目，提供實地參觀機會，設立獎學金，補充實驗設備，向高校教職工提供學位進修、課程發(fā)展、參加研討會的機會。研究者表示，達累薩拉姆大學與Acacia礦業(yè)的合作為校企合作樹立了榜樣——合作必須由雙方高層達成共識，合作伙伴也需依據環(huán)境和需求做好隨時調整合作方案的準備，以便達成雙贏局面。

四、非洲高等教育質量保障高端對話

高等教育質量保障一體化發(fā)展是實現非洲高等教育復興，促進非洲一體化、繁榮與和平發(fā)展愿景的重要內容。多樣化的高等教育體系導致非洲缺乏對質量保障與認證的互認，從而限制了整個非洲大陸學生的學術交流與融合。于非洲而言，一體化是為尋求質量標準和關于標準的共同意識以及評估質量的有效方式。為此，非盟出臺了《非洲高等教育一體化戰(zhàn)略》，其主要目標之一便是促進非洲高等教育質量保障一體化。非盟認為在非洲多樣化的高等教育體系背景下，建立非洲大陸的質量保障框架尤為重要。為此，非盟委員會發(fā)布了《泛非質量保障與認證框架》，并推出了“非洲質量等級機制”。

《泛非質量保障與認證框架》由非盟議會提出，非洲國家教育部門簽署，非洲國家和非洲次區(qū)域質量保障組織認定，主要目的是促進非洲高等教育質量保障一體化實踐。該框架以《非洲質量保障標準和指導原則》《亞的斯宣言》“非洲質量等級機制”“非洲學分累積與轉換系統(tǒng)”“非洲高等教育機構和高等教育質量保障機構注冊系統(tǒng)”為工具，通過泛非質量保障與認證機構實施。目前，非洲54個國家中已有28個國家成立了國家高等教育質量保障機構，其余26個國家中有一半正在籌劃成立質量保障機構。

“非洲質量等級機制”用以改善非洲高等教育質量，以普適的標準衡量高等教育機構的表現。非盟強調該機制并非排名工具，而是一種質量提升工具，是落實泛非質量保障與認證框架的工具之一。該等級機制包括高校和項目兩個層次，通過自我評估和外部審查，把教育質量分為差、不足、滿意、良好、優(yōu)秀五個等級。高校層次包括治理和管理、基礎設施、財政、教與學、科研、出版物與創(chuàng)新、社會參與等49個指標;項目層次包括項目計劃與管理、課程開發(fā)、教與學、測評、項目結果等35個指標。

然而，目前非洲大陸還沒有形成一體化的質量保障體系，非盟致力于推動的非洲高等教育質量保障一體化面臨諸多問題。當前，非盟組織技術組①制定的《非洲質量保障標準和指導原則》（ASG-QA）雖已成形，但質量標準是否合理、獨立施行還是聯合開展、ASG-QA的多語種譯本等問題都有待解決。

五、“一帶一路”背景下中國-東非國家教育合作的啟示

在《推進共建“一帶一路”教育行動》倡導開展教育互聯互通合作，加強教育政策溝通，為沿線各國高校和社會力量開展教育合作交流提供政策咨詢，積極簽署多邊、雙邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議的背景下[2]，中國可與非洲國家開展高等教育質量保障方面的交流與合作，開創(chuàng)中非教育合作新景象。

高等教育在服務國家戰(zhàn)略、引領經濟社會發(fā)展、分層分類培養(yǎng)多樣化人才等方面發(fā)揮著重要作用。高等教育質量是高等教育的生命線，高等教育質量保障體系建設的水平在很大程度上影響高等教育的質量[3]。作為高等教育大國，中國在本?？平逃A段推行“五位一體”的質量保障體系，將院校評估、自我評估、專業(yè)評估、國際評估和教學狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測相結合，強調多元化標準和各類利益相關者的參與，積累了豐富的質量保障經驗。而非洲大陸50余國因歷史、文化、社會環(huán)境不同，高等教育體制各不相同，高等教育質量保障體系建設情況也參差不齊。本次論壇對東非高等教育質量保障所面臨的機遇與挑戰(zhàn)的討論，為中國與東非高等教育合作提供了新思路。

首先，簽署中國-東非國家高等教育質量保障合作備忘錄，深化高等教育質量保障意識與實踐。中非教育合作少有關于質量保障或評估方面的項目。因此，中國有必要開拓與非洲的高等教育質量保障合作。具體可選取東非高等教育質量保障組織成員單位如烏干達、坦桑尼亞、肯尼亞等國的高等教育質量保障組織與中國的省級教育評估院結對，簽署中國-東非國家高等教育質量保障備忘錄。雙方就如何開展和推進高校評估、專業(yè)認證及評估、評估培訓等內容進行磋商研討，自上而下提升高等教育質量意識。

其次，構建中國-東非國家高校自評與互評交流模式，為東非高校評估提供政策咨詢服務。中國高等教育已形成制度化、規(guī)范化的五年一輪的高校教學質量評估制度，而東非國家在質量保障一體化建設中雖使用統(tǒng)一的自評指導手冊，但成員高校在教學質量、自我評估等方面還存在許多問題。因此，我國可綜合高校評估結果，選取具有代表性和示范性的中國高校供東非高校實行自評與互評參觀學習。自評與互評應包括分享院校自我評估原則、操作程序、自評報告、問題反饋與改進措施，院校間相互派遣評估專家進行互評，模擬外部評估，在實踐中交流評估問題，積累經驗，及時改進。

再次，舉辦“絲綢之路”中國-東非國家高等教育質量保障人員培訓班，推廣質量評估人員培養(yǎng)經驗?！锻七M共建“一帶一路”教育行動》提出開展“絲綢之路”教師培訓，加強先進教育經驗交流，提升區(qū)域教育質量。為此，我國可針對東非高等教育質量保障人員缺乏專業(yè)性、高校教師質量意識薄弱、學生參與質量保障活動不積極等問題，組織開展對東非高校質量保障領導者、工作人員、評估專家等的培訓工作。這些培訓應遵循高等教育主體多元化的特點，把培訓工作落實到事關高等教育質量的各利益群體上，公平地惠及學生、教師、質量保障工作人員、用人單位等主體;培訓要堅持國際化與本土化原則，充分介紹中國經驗的同時，還要結合東非高等教育體制背景和所面臨的教育質量問題，有針對性地制定培訓課程;培訓要堅持實踐性原則，堅持理論培訓與實踐應用相結合，側重對產學研模式經驗的分享和實踐考察學習。

最后，開展東非高校質量保障信息化試點工程，發(fā)揮信息化校園示范效應。信息化是現代化的基本特征，高等教育質量保障的信息化發(fā)展有助于搜集、分析和發(fā)布高校教學基本狀態(tài)數據，有助于提升高校教與學的效率和效果，有助于教育質量監(jiān)控。我國可與東非高等教育質量保障組織及各國高教部門的ICT中心合作，在東非選取3～5所基礎設施相對健全的高校作為試點，開展全方位的信息化校園建設。具體包括投資建設校園信息化設備，教職員工信息化培訓，校園信息化辦公系統(tǒng)建設與維護，教務系統(tǒng)建設與維護，教務系統(tǒng)使用指導，學生入學信息化培訓，教學數據庫的建立、管理、運行和維護，畢業(yè)生跟蹤問卷系統(tǒng)開發(fā)、運行與維護，教學數據分析與使用，云服務，在線課程開發(fā)與使用等。通過試點院校全方位的信息化建設，實事求是地以當地高?；A設施和師資現狀與信息化需求為出發(fā)點，激勵其他高校主動參與信息化建設。在這一試點工程中，要盡可能排除困難，穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進地開展信息化建設，建立健全監(jiān)管與反饋機制，明確獎懲制度。

注釋：

①技術組（The Technical Working Group）指非盟為起草、制定《非洲質量保障標準和指導原則》成立的技術團隊，主要負責制定該框架、開發(fā)非洲高等教育外部質量保障模式，成員包括來自非洲本土的7名技術專家和2名歐盟專家。

參考文獻：

[1]黃丹鳳，馮暉，胡愷真.“多元化”與“國際化”：高等教育及其質量保障新進展[J].高教發(fā)展與評估，2015（4）：2.

[2]中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html，2016-07-15.

[3]何芳，杜瑞軍，等.堅持制度自信，探索構建中國特色的高等教育質量保障體系——中國高等教育學會教育評估分會2017年學術年會綜述[J].中國高等教育評估，2018（1）：77.