楊永成

隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了新的瓶頸制約因素。論文對(duì)此進(jìn)行深入分析，在詳實(shí)調(diào)研和縝密分析的基礎(chǔ)上，就統(tǒng)一戰(zhàn)線助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，中共中央、國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《意見》，就營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用作出一系列新的部署，充分表明了黨和政府對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的高度重視。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力營(yíng)造非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？這是擺在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部面前的一個(gè)重要課題。

當(dāng)前，隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了各種新的問題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是政企溝通渠道不暢。隨著全面深化改革的推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)中小企業(yè)逐漸進(jìn)入了平等競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代軌道。但不容忽視的是，目前大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展仍然缺乏高速暢通的政企溝通平臺(tái)，“親”、“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建還有不足，導(dǎo)致一些政策措施不能完全落實(shí)到位，非公有制企業(yè)發(fā)展中的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象仍然存在。導(dǎo)致政企溝通渠道不暢的主要原因，固然與一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在懷疑、輕視、限制等守舊觀念有關(guān)，也與一些非公經(jīng)濟(jì)人士缺乏溝通意愿、總是希望通過與某些領(lǐng)導(dǎo)人的私交取得政策傾斜有關(guān)，但更主要的原因，還是在于政企溝通機(jī)制的缺失，導(dǎo)致政商之間沒有形成良性的互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)家的利益訴求和意見建議不能及時(shí)得到傳遞和呼應(yīng)。從面上情況來看，政企溝通渠道不暢是普遍存在的，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)迫切需要有效的溝通平臺(tái)。

二是中小企業(yè)融資難。目前融資問題仍是非公有制企業(yè)最大的難題。無抵押，不貸款，而抵押的條件非?？量?。許多非公經(jīng)濟(jì)人士感慨，如果是國(guó)企拿貸，往往是一路綠燈；但換成民企則不行，常常是處處亮紅燈，大多數(shù)銀行就是對(duì)民企抱有偏見，認(rèn)為放貸給民企風(fēng)險(xiǎn)大，不劃算。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)非公有制中小企業(yè)貸款積極性不高，原因是多方面的，除了銀行本身需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、缺乏差別化貸款機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模偏低等因素以外，對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展存在某種偏見、缺乏傾斜支持的熱情也是主要原因之一。社會(huì)上有些人對(duì)于民營(yíng)企業(yè)仍然抱有一種較深的偏見，思想深處總是認(rèn)為搞民營(yíng)的是個(gè)體老板，甚至就是資本家，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，就像是后娘生的娃娃。這些守舊觀念為解決中小企業(yè)融資難題設(shè)置了思想障礙，導(dǎo)致很多非公有制中小企業(yè)為了自身的發(fā)展，被迫轉(zhuǎn)向民間的高利率借貸，融資成本大幅度提高，資金壓力大大增加，為企業(yè)健康運(yùn)行帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是技術(shù)及人才儲(chǔ)備不足。面對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力加劇的市場(chǎng)大環(huán)境，非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨的技術(shù)與人才問題尤為突出，給企業(yè)發(fā)展帶來較大壓力。當(dāng)前淮安的本土企業(yè)普遍缺乏具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才，給產(chǎn)品的銷售、新產(chǎn)品的研發(fā)帶來一系列瓶頸制約。也有不少企業(yè)只是滿足于從外面引進(jìn)一些技術(shù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單模仿或者照抄照搬，進(jìn)行技術(shù)含量低下的簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，不對(duì)技術(shù)進(jìn)行消化和二次創(chuàng)新。目前淮安民營(yíng)中小企業(yè)很大一部分仍屬勞動(dòng)密集型、資源依賴型、加工貿(mào)易型企業(yè)，技術(shù)水平、技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝不高，高端產(chǎn)品偏少，難以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更難延伸產(chǎn)品鏈，迫切需要政府及有關(guān)部門在技術(shù)和人才上給予外力扶持。

四是法律服務(wù)缺失。當(dāng)前由于非公有制經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，商業(yè)活動(dòng)更加頻繁，各種商業(yè)糾紛也隨之大量增多。企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會(huì)遇到各種法律問題，尤其是中小企業(yè)，在企業(yè)融資、市場(chǎng)運(yùn)作、團(tuán)隊(duì)管理、技術(shù)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等各個(gè)環(huán)節(jié)，如何不能及時(shí)化解法律問題和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展就會(huì)遇到極大障礙。目前中小企業(yè)經(jīng)常遇到的法律難題，最多的是勞動(dòng)爭(zhēng)議和合同糾紛問題，另外就是涉及到融資業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)糾紛，如抵押、質(zhì)押和擔(dān)保等問題，大多數(shù)要訴諸法律途徑才能解決。在企業(yè)自身的法律服務(wù)需求上，服務(wù)機(jī)制不夠完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。從淮安情況來看，雖然本地有很多非公企業(yè)聘請(qǐng)了常年法律顧問，但是一旦涉及到經(jīng)濟(jì)糾紛需要打官司，大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)人士還是篤信“和氣生財(cái)”，不希望直接對(duì)簿公堂，更希望得到有關(guān)方面的司法調(diào)解服務(wù)。目前社會(huì)所提供的法律服務(wù)尚不能適應(yīng)中小企業(yè)的需求，需要有關(guān)各方予以重視和解決。

針對(duì)以上存在問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，積極幫助民營(yíng)中小企業(yè)克服困難，助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 著力暢通政企溝通渠道，助推非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨委、政府與有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)常態(tài)化聯(lián)系非公企業(yè)，為企業(yè)解決規(guī)劃建設(shè)、土地征用、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的發(fā)展難題，只有如此，才能讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士切身感受到黨和政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持和幫助。近年來，淮安市積極打造“政企溝通常態(tài)化制度平臺(tái)”，建立定期走訪調(diào)研制度，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助市委市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性深入企業(yè)傾聽企業(yè)家的意愿訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，形成了一整套制度化、長(zhǎng)效化的做法，得到當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)人士的普遍好評(píng)。從淮安的實(shí)踐來看，統(tǒng)戰(zhàn)部門正是通過政企溝通常態(tài)化制度平臺(tái)的有效搭建，從而在本地區(qū)帶動(dòng)形成了關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍，促使非公有制企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境得到較大改善。

2 著力構(gòu)建更加寬松的投、融資環(huán)境，助推非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)調(diào)查，由淮安統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)打造的“淮商服務(wù)中心”，自2016年年底正式進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，目前已步入規(guī)范化運(yùn)作軌道，在推出的多項(xiàng)服務(wù)中，“淮商貸”平臺(tái)的作用最為突出，已幫助上百家企業(yè)辦理了資金過橋業(yè)務(wù)，過橋資金總額超過4億。淮安統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展的“淮商貸”融資服務(wù)，正是通過建立中小微企業(yè)低息統(tǒng)貸平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供應(yīng)急過橋資金，有效緩解融資難、融資貴問題，成功幫助當(dāng)?shù)匾慌駹I(yíng)中小企業(yè)防范和化解因資金周轉(zhuǎn)困難而發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，受到當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)人士的廣泛歡迎。這一創(chuàng)新舉措充分彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源整合優(yōu)勢(shì)。只要立足統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)深入挖掘，統(tǒng)戰(zhàn)部門的獨(dú)特作用定可得到更大發(fā)揮，給予非公有制企業(yè)以更多的幫助。

3 著力優(yōu)化智力幫扶機(jī)制，助推非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門，人才薈萃、智力密集是統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在幫助 非公有制企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)人才、開展技術(shù)創(chuàng)新上有所作為。如淮安統(tǒng)一戰(zhàn)線打造的“百所專家工作站”，緊緊立足統(tǒng)戰(zhàn)部門的人才資源優(yōu)勢(shì)，依托專家工作站深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接與服務(wù)，在助推非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上走出了一條新路。截至目前，淮安全市共建成黨外專家工作站113所，因?qū)＜夜ぷ髡径芤娴闹行∑髽I(yè)近百戶，技術(shù)扶持項(xiàng)目已達(dá)70多個(gè)，幫助企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益過億元。由此可見，統(tǒng)戰(zhàn)部門只要堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，完全可以發(fā)揮出巨大的動(dòng)能，成為本地非公有制企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)后盾。統(tǒng)戰(zhàn)部門既可以發(fā)動(dòng)眾多黨外專家深入企業(yè)開展智力扶持，還可依托與黨外知識(shí)分子聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，支持和推動(dòng)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作?；窗步y(tǒng)一戰(zhàn)線打造“百所專家工作站”的做法如能普遍推廣，定能進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)的發(fā)展路徑。

4 著力完善法律服務(wù)體系，助推非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“直通車”企業(yè)法律服務(wù)體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線大有可為，這方面淮安進(jìn)行了可資借鑒的嘗試。其中建設(shè)非公有制企業(yè)訴訟調(diào)解中心的做法，就是一個(gè)頗具創(chuàng)意的有力舉措，即由市工商聯(lián)成立淮安市非公企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，在非公企業(yè)的“娘家”市工商聯(lián)大樓辟出專門樓層設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，為糾紛雙方提供談心交流場(chǎng)所，最大限度鈍化雙方矛盾情緒，緩解心理壓力。通過發(fā)揮本地有影響的非公經(jīng)濟(jì)代表人士的作用，讓他們兼任人民調(diào)解員，由此形成一個(gè)由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、工商聯(lián)作主體、司法部門協(xié)管、黨外法律專家和非公經(jīng)濟(jì)代表人士共同參與的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。淮安的實(shí)踐表明，打造“法律服務(wù)直通車”有利于發(fā)揮基層法律服務(wù)的便民、利民優(yōu)勢(shì)，可以由過去的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)、超前服務(wù)，對(duì)于幫助企業(yè)解決涉法的實(shí)際問題，打造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展，具有非常積極的重要作用。

（作者單位：中共淮安市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部）