高靖人

國有企業(yè)要把全面落實從嚴治黨貫徹落實到改革、發(fā)展、管理等各個方面，大膽探索向所屬子分公司派駐紀檢監(jiān)察組，明確賦予紀律檢查和監(jiān)察調(diào)查職能，以有效彌補上級監(jiān)委對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)察缺位，實現(xiàn)上級監(jiān)委對國有企業(yè)管理人員監(jiān)察的有效銜接和過渡。

黨的十九大以來，黨和國家全面深化監(jiān)察體制改革，組建了國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，從形式上實現(xiàn)了對包括國有企業(yè)管理人員在內(nèi)的所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋。目前，國家四級監(jiān)察體制改革剛剛完成，在尚未對國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行統(tǒng)一部署的情況下，本文試就國有企業(yè)對所屬各級子分公司派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)做一些思考和分析。

1 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是社會主義經(jīng)濟的重要支柱。在現(xiàn)行體制下，以河北省為例，各省屬國有企業(yè)歸省國資委直接管理，紀檢監(jiān)察工作也受省紀委駐省國資委紀檢監(jiān)察組和本單位黨委的雙重領(lǐng)導。在河北省推進查辦腐敗案件體制機制改革后，推行了查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，紀檢監(jiān)察工作特別是執(zhí)紀審查工作深入開展，推進了反腐敗工作壓倒性態(tài)勢的形成。然而，對比《監(jiān)察法》所賦予各級國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查、處置職能，國有企業(yè)尚未建立監(jiān)察機構(gòu)，現(xiàn)國有企業(yè)紀委更多的是從黨內(nèi)監(jiān)督的角度開展工作。

2 國有企業(yè)向下屬子分公司派駐紀檢監(jiān)察組的可行性分析

《黨章》賦予紀委“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”的職責，對所有黨員和黨組織進行監(jiān)督；《憲法》和《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委“監(jiān)督、調(diào)查、處置”的職責，對所有公職人員進行監(jiān)察。作為國有企業(yè)，在《黨章》《憲法》和《監(jiān)察法》規(guī)定范圍內(nèi)，可以大膽探索實踐向下屬子分公司派駐紀檢監(jiān)察組，履行紀律檢查和監(jiān)察職能。一方面，黨的十八屆三中全會要求，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；黨章第四十五條第四款規(guī)定，黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀律檢查組。因此，從黨內(nèi)監(jiān)督的角度講，國有企業(yè)向所屬子分公司派駐紀律檢查組，有充足的法理依據(jù)。另一方面，《監(jiān)察法》第十二條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會可以向本級黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)等派駐監(jiān)察機構(gòu)。當前，由于剛剛完成國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會的組建，尚未對國有企業(yè)派駐監(jiān)察工作進行統(tǒng)一部署。但是，按照中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際2018年3月在云南調(diào)研時指出的“要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑”之要求，筆者認為，上級紀委監(jiān)委可以向國有企業(yè)紀委授予一定的監(jiān)察監(jiān)督職能。同時，國有企業(yè)也可以結(jié)合企業(yè)實際，大膽探索向所屬子分公司派駐紀檢監(jiān)察組，明確賦予紀律檢查和監(jiān)察調(diào)查職能，以有效彌補上級監(jiān)委對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)察缺位，實現(xiàn)上級監(jiān)委對國有企業(yè)管理人員監(jiān)察的有效銜接和過渡。

3 開灤集團向所屬子分公司派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的實踐探索

國有企業(yè)要把全面從嚴治黨貫徹落實到改革、發(fā)展、管理等各個方面，逐步推動黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任落地。因此，開灤集團積極實踐探索了向所屬子分公司派駐紀檢監(jiān)察組，以有效發(fā)揮“哨兵”和“探頭”作用，體現(xiàn)出“派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢”，保障駐在單位的健康發(fā)展。

一是賦予紀檢監(jiān)察組監(jiān)察職能。為加強對管理人員的監(jiān)察，開灤集團經(jīng)多方調(diào)研，根據(jù)中華人民共和國《公司法》、《勞動法》等法律法規(guī)，結(jié)合開灤實際，制定了《關(guān)于對管理人員實施責任追究的暫行規(guī)定》，并經(jīng)過職工代表大會討論通過。該規(guī)定明確了對于企業(yè)內(nèi)部負有經(jīng)營、管理職責的管理人員，對于其履行職責過程中的違法、違規(guī)問題，按照干部管理權(quán)限由各級監(jiān)察部門負責調(diào)查處理。同時，開灤集團制定了《關(guān)于派駐紀檢監(jiān)察組權(quán)限與銜接運作程序的暫行規(guī)定》，明確賦予派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督與執(zhí)紀審查職能，并根據(jù)派駐紀檢監(jiān)察組建議，由當事人所在單位的黨委、紀委、經(jīng)理層、監(jiān)察部（監(jiān)察科）按批準權(quán)限批準黨紀、政紀處分。

二是結(jié)合實際探索實踐派駐管理。開灤集團公司結(jié)合企業(yè)實際，以強化紀律建設(shè)為目標，探索設(shè)立2個由集團公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)直接管理的紀檢監(jiān)察組，作為集團公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)的派出機構(gòu)，獨立行使紀律審查和監(jiān)察職能。實踐中，開灤集團堅持問題導向，一方面，針對煤炭運銷領(lǐng)域違紀違法案件多發(fā)的實際，為強力懲治腐敗，固本清源，成立了駐運銷公司紀檢監(jiān)察組。另一方面，為消除熱電多經(jīng)系統(tǒng)有關(guān)單位多年辦案“空白點”，深入查找違紀違規(guī)問題，持續(xù)強化紀律約束，成立了駐熱電多經(jīng)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組。

三是配齊配精專職紀檢監(jiān)察干部。各派駐紀檢監(jiān)察組人員的日常管理、業(yè)務(wù)考核以及人員調(diào)整的建議，均由開灤集團公司紀委監(jiān)察部負責，以進一步強化對派駐紀檢監(jiān)察組的工作指導。其中，對于紀檢監(jiān)察組組長、副組長，參照集團公司黨委《開灤（集團）有限責任公司所屬單位紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定辦理。對于其他紀檢監(jiān)察人員，由有關(guān)人力資源部門按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定程序辦理。由于開灤集團運銷系統(tǒng)只涉及開灤運銷分公司一個單位，因此，駐運銷分公司紀檢監(jiān)察組以現(xiàn)有專職紀檢監(jiān)察干部為基礎(chǔ)組建，并與運銷分公司紀委合署辦公，以充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢。而熱電多經(jīng)系統(tǒng)共涉及四個單位，因此新增設(shè)編制4人組建駐熱電多經(jīng)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組，由集團公司紀委牽頭負責調(diào)配。該紀檢監(jiān)察組自7月1日成立以來，已收集發(fā)現(xiàn)4個問題線索，目前正在積極查辦中，“駐”的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

（作者單位：開灤（集團）有限責任公司紀委）