繆鋒

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

1 黨內(nèi)監(jiān)督的重要性

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的組織、紀律檢查機關(guān)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員之間，在黨的政治生活中，依據(jù)黨章和黨規(guī)黨法，通過各種途徑和方式，對黨的工作、黨員干部權(quán)力使用的監(jiān)督。是保持黨的純潔性、先進性的重要路徑，是全面從嚴治黨的重要抓手。

1.1 注重黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的特征。

我們黨從成立伊始，就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的“一大”綱領(lǐng)提出“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”；黨的“七大”黨章專列“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章，明確了監(jiān)察委員會的職權(quán)、任務(wù)和產(chǎn)生方式；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下，強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督，推進巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角，沒有空白，增強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。

1.2 加強黨內(nèi)監(jiān)督是權(quán)利正確運行的根本保證。

黨的權(quán)力是由全體黨員賦予的，由黨的各級組織和少數(shù)黨員干部代行權(quán)力，權(quán)力的所有者和權(quán)力的執(zhí)行者不同，行使的內(nèi)容就可能有偏差。要使黨組織和黨員干部能代表全體黨員正當?shù)匦惺箼?quán)力，保證依照黨章和黨規(guī)黨法的要求嚴于用權(quán)，就必須有完善的監(jiān)督機制加以監(jiān)督和制約，保障結(jié)果的正確性。

1.3 加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措。

全面從嚴治黨就是要從思想、紀律、作風(fēng)、廉政等各方面嚴格要求黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督能使黨員干部對權(quán)力有敬畏心理，謹慎用權(quán)，防患于未然。監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，構(gòu)筑“不想腐、不敢腐、不能腐”的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

全面從嚴治黨，必需在嚴格監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行，沒有嚴格周密的黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴治黨也只能是流于表面和形式。任何黨員干部都要依規(guī)依紀接受嚴格監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為民謀利，黨必須要具有強大的自我監(jiān)督和自我糾錯能力，才能破解黨面臨的種種難題，達到“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的目的。

2 黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，保證黨的組織能充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當。

監(jiān)督的主要內(nèi)容有：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況，遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況。保障黨員權(quán)利的情況；在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況；密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

3 監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的運用

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，四種監(jiān)督執(zhí)紀的“形態(tài)”， 一是經(jīng)常性開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭及時談話提醒、函詢誡勉，防患于未然。讓黨員干部時刻心存敬畏、行有所止，少犯或不犯錯誤，這是對黨員干部的關(guān)心和愛護。二是黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)。三是黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，層層設(shè)置防線，而且處理措施越來越嚴厲，凸顯的是對全體黨員的全覆蓋、對違紀行為的零容忍。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是對我黨 “批評與自我批評”優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚。一度時期，管黨治黨寬松軟，“批評與自我批評”被“表揚與自我表揚”替代，達不到“懲前毖后，治病救人”的目的。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是防微杜漸的重要舉措之一，違紀違法者，總是從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最后引起質(zhì)變演變?yōu)檫`法犯罪。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”就是堅持抓早抓小，達到自我凈化、自我完善，保持黨的先進性和純潔性。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是我黨在新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀理論和實踐的重要創(chuàng)新，是對監(jiān)督執(zhí)紀工作思路方式轉(zhuǎn)型的重要指引，為嚴明紀律推進，全面從嚴治黨提供了科學(xué)指南和實踐路徑。

（作者單位：浙江大學(xué)校醫(yī)院）