徐磊

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人口老齡化現(xiàn)象也日益凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革和人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式也發(fā)生了改變，在城區(qū)也出現(xiàn)了越來(lái)越多的空巢老人。本文試圖為改善城區(qū)空巢老人生活質(zhì)量尋找方法。

所謂空巢老人，是指子女離開家后獨(dú)自在家生活的中老年人，他們通常都沒有人照顧，要么是一個(gè)人單獨(dú)居住，要么是老兩口一起居住。在計(jì)劃生育和改革開放的推動(dòng)下，我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，人口流動(dòng)也更加頻繁，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式正在改變。城市中家庭的少子化和空巢化日趨明顯。顯然傳統(tǒng)的家庭己經(jīng)不能有效的發(fā)揮養(yǎng)老功能， 在這種背景下，城區(qū)養(yǎng)老中的地位變得越來(lái)越重要空巢老人問題是一個(gè)必須長(zhǎng)期重視的社會(huì)問題，它不僅涉及子女在國(guó)外的空巢老人，也涉及獨(dú)生子女引發(fā)的空巢老人。隨著獨(dú)生子女一代的成長(zhǎng)，老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，社會(huì)將面臨更為嚴(yán)峻的空巢老人問題，中國(guó)的養(yǎng)老問題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，家庭成員雖然仍是空巢老人最主要的照顧資源，但家庭的照顧功能因“空巢”的現(xiàn)實(shí)正逐漸弱化，缺少親情關(guān)愛、年老體弱多病是空巢老人群體存在的現(xiàn)實(shí)，生活起居照顧、安度幸福晚年是幫助空巢老人面臨的責(zé)任?？粘怖先思仁巧鐣?huì)負(fù)擔(dān)，也是社會(huì)財(cái)富。整個(gè)空巢老人這個(gè)群體中，他們還是有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和精力貢獻(xiàn)服務(wù)社會(huì)，真正進(jìn)入疾病纏身、行動(dòng)不便的時(shí)候只是少數(shù)短暫的，他們?cè)?jīng)為國(guó)家的建設(shè)作出貢獻(xiàn)，理當(dāng)受到關(guān)愛，社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，照顧好這個(gè)群體，一代人為另一代人奉獻(xiàn)應(yīng)該成為社會(huì)延續(xù)的義務(wù)。一方面，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人要承擔(dān)起照顧空巢老人的責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)溫暖；另一方面也要延緩空巢老人成為社會(huì)負(fù)擔(dān)的進(jìn)程，減少社會(huì)運(yùn)行的成本。

1 發(fā)揮社區(qū)作用，延緩空巢老人成為社會(huì)負(fù)擔(dān)的進(jìn)程

社區(qū)建立老人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，使空巢老人接觸社會(huì)、老有所為，老有所養(yǎng)，老有所樂，促進(jìn)老人身心健康，延緩空巢老人成為社會(huì)負(fù)擔(dān)的進(jìn)程，降低社會(huì)運(yùn)行成本。倡導(dǎo)社會(huì)文明，推動(dòng)社區(qū)鄰里關(guān)愛活動(dòng)，組織青少年志愿者定期上門服務(wù)和陪侍空巢老人，親情、關(guān)愛和互助是治療孤獨(dú)的最佳藥方，使空巢老人安渡幸福晚年。

2 發(fā)展家政服務(wù)，推動(dòng)空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展

鑒于目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量、收費(fèi)和服務(wù)還不能滿足社會(huì)需求，同時(shí)人的觀念還有待轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是短期內(nèi)的主要對(duì)策。完善社區(qū)養(yǎng)老條件，在空巢老人家中設(shè)立與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決空巢老人的突發(fā)事情，保障居家養(yǎng)老安全。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，提高保姆從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)，鼓勵(lì)40-50下崗人員參與家政服務(wù)，照顧好空巢老人的生活起居，推動(dòng)空巢老人居家養(yǎng)老。

3 多方籌措資金，加快各類公辦和民辦養(yǎng)老院的建設(shè)

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，應(yīng)該及早做出規(guī)劃，分層次加快各類養(yǎng)老院的建設(shè)，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

1）大力發(fā)展國(guó)家主導(dǎo)的公益、福利、普惠、經(jīng)濟(jì)、面向弱勢(shì)群體的公辦養(yǎng)老院。資金籌措可以采取多種渠道，國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)慈善、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。公辦養(yǎng)老院要普及，要免費(fèi)接收無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤寡老人養(yǎng)老，國(guó)家應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)年老體弱、行動(dòng)不便的空巢老人養(yǎng)老問題。

2）鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人開辦民辦養(yǎng)老院，由于養(yǎng)老院具有公益性質(zhì)，要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，面向普通民眾，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠政策。允許發(fā)展高端的養(yǎng)老院，適應(yīng)高端人群的需求。

3）養(yǎng)老費(fèi)的籌措采取靈活的方式，國(guó)家財(cái)政、社會(huì)慈善（企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)）、個(gè)人交錢、離退休金、以及空巢老人房子出租金抵押支付養(yǎng)老費(fèi)。

4）社會(huì)服務(wù)方面，應(yīng)鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

5）要消除“空巢老人”的心病，關(guān)鍵還在子女。因此應(yīng)將“孝”納入公民教育之中，這是應(yīng)對(duì)空巢老人養(yǎng)老難題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

項(xiàng)目：2018年株洲市社科課題（編號(hào)Zzsk18118）。

（作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）