王偉

[摘 要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是破解我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的重要途徑。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐不斷加快，其中成都和德陽因具備較好的同城化條件，正成為區(qū)域同城化發(fā)展的示范，但依然存在頂層設(shè)計不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策協(xié)同難度大等問題。成德同城化需要在確立共同發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過著力打造區(qū)域協(xié)同示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、成都城市發(fā)展空間后備區(qū)、西部鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、四川對外開放門戶等舉措，進(jìn)一步深化成德同城化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展;成都經(jīng)濟(jì)區(qū);成德;同城化

[中圖分類號]F127 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ? ?[文章編號] 1673-8616（2019）01-0016-09

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域內(nèi)部兩個或兩個以上的主體，通過多元主體參與的經(jīng)濟(jì)治理，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外商品、勞動、資本、信息等經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等能自由流動和合理有效的配置。區(qū)域內(nèi)部是具有統(tǒng)一高效的目標(biāo)管理、組織協(xié)調(diào)、實施運行等機(jī)制的開放性、自適應(yīng)性、自組織性、動態(tài)性的開放性系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上開展跨部門、跨主體、跨地區(qū)間的合作，發(fā)揮各主體間比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，即1+1>2的效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不僅有區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體間的協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)、協(xié)助、合作、配合，還要有共生、共治、共贏的目標(biāo)和效果。

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。不同區(qū)域間的市場壁壘高筑、地方保護(hù)主義盛行、生產(chǎn)要素流動不暢、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象普遍，不同區(qū)域間競爭大于合作、區(qū)域的整體優(yōu)勢難以顯現(xiàn)出來。近年來，隨著我國改革開放進(jìn)入新時期、新階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也由區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展向區(qū)域協(xié)同發(fā)展思維轉(zhuǎn)變，尤其是我國“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推動實施，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了更廣的空間、更深的領(lǐng)域、更多層面的實踐探索機(jī)遇。四川地處我國內(nèi)陸地區(qū)，也呈現(xiàn)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的省情特征，為進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，四川提出要實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。成都作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，不斷強(qiáng)化“主干”能力，通過城市間的同城化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。成都和德陽地理具有空間相鄰、要素產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通等較好的同城化條件，經(jīng)過20多年的發(fā)展，成德同城化程度已顯著高于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市間的同城化水平，在此背景下，要繼續(xù)拓展和深化成都和德陽同城化進(jìn)程，推動實現(xiàn)以成都為核心、南有天府新區(qū)、北有德陽的國際大都市區(qū)目標(biāo)，使成德同城化成為推動成都平原成都經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同共興發(fā)展的示范區(qū)域。作為內(nèi)陸地區(qū)，成德同城化的實踐經(jīng)驗，能夠為廣大中西部地區(qū)城市同城化發(fā)展提供較好的借鑒。

一、同城化的基本內(nèi)涵

同城化的概念來自于我國實踐探索。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，隨著我國開放步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模城市建設(shè)，城市發(fā)展形態(tài)逐步由單個城市向大都市區(qū)、城市群形態(tài)發(fā)展，城市和城市之間相互發(fā)揮比較優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)凸顯?？v覽我國城市同城化研究，“同城化”概念最早出現(xiàn)在2005年深圳市發(fā)布的《深圳2030城市發(fā)展策略》中[1]，隨后學(xué)術(shù)界開始對城市同城化的概念、特征、發(fā)展模式、形成機(jī)制、路徑研究等開展了眾多研究[2-6]，在研究對象中對廣佛、廈漳泉、沈撫等城市同城化的研究較多。同城化，簡單地說就是去行政邊界化，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)邊界不斷擴(kuò)大，城市間交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，城市間的公共服務(wù)功能和服務(wù)水平趨于接近，人口、資金、信息等要素突破行政邊界在更廣闊的城市群區(qū)域內(nèi)流動和配置，形成一個緊密、有機(jī)聯(lián)系、共存共榮的城市群或城市經(jīng)濟(jì)體。

二、成德同城化的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

（一）成德同城化發(fā)展的基礎(chǔ)

成德同城化（成都和德陽的同城化）發(fā)展由來已久，2016年4月12日國務(wù)院正式批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，其正式上升為國家戰(zhàn)略層面?！兑?guī)劃》要求充分發(fā)揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進(jìn)程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。四川于2016年9月出臺的《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”規(guī)劃》，明確提出，加快成德同城化步伐，在全省率先形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。至此，成德同城化進(jìn)程進(jìn)入快車道。

從理論推演來看，成都是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，對其周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)是同時存在的。根據(jù)弗里德曼的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段理論，可以將中心城市區(qū)域一體化中的集聚與輻射效應(yīng)之間的關(guān)系分為四個階段，即無強(qiáng)中心階段→單一強(qiáng)中心階段→唯一強(qiáng)中心和邊緣次級中心階段→區(qū)域空間一體化階段。相應(yīng)地，中心城市對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射效應(yīng)也呈現(xiàn)四個特征，即不存在顯著的集聚和輻射效應(yīng)→集聚效應(yīng)>輻射效應(yīng)→輻射效應(yīng)>集聚效應(yīng)并逐步走向平衡→有組織的區(qū)域綜合體階段。成都與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其他七市一區(qū)（德陽市、綿陽市、遂寧市、樂山市、雅安市、眉山市、資陽市和天府新區(qū)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)單一強(qiáng)中心階段特征，成都作為中心城市成為要素、生產(chǎn)、消費等的集聚地，對其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈現(xiàn)為集聚效應(yīng)>輻射效應(yīng)。

從現(xiàn)實數(shù)據(jù)看，2016年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到8%，而成都僅為7.7%，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速已超過成都，說明成都對成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動作用持續(xù)增強(qiáng)。從2017年四川主要城市的總量數(shù)據(jù)來看（見表1），成都作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的“主干”地位不可撼動，各項指標(biāo)遠(yuǎn)超其他各市，而德陽在總量數(shù)據(jù)排位中處于中下水平，但從平均數(shù)據(jù)來看，德陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，其指標(biāo)排位處于前三位，因此，從成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效果視角來看，成都和德陽發(fā)展水平較為接近，具備同城化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

（二）成德同城化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.區(qū)位優(yōu)勢突出

成都與德陽地緣相近、歷史相承、文化同源，有著良好的同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。德陽是距離成都最近的地級市，僅45公里，兩市城際地域連接口20公里，城際間有國、省、縣（市）、鄉(xiāng)公路18個接口，其中新都、廣漢、青白江三區(qū)（市）的城區(qū)距離更近。兩市行政區(qū)域間接壤長度達(dá)150多公里，不僅是成都都市圈內(nèi)接壤面最寬的兩個市，還是成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱深地帶，為兩市之間要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場共享等奠定了基礎(chǔ)。同時，久遠(yuǎn)的歷史脈絡(luò)使成德，尤其是兩市相鄰區(qū)（市）縣有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。從行政區(qū)劃的歷史沿革上來看，德陽下轄的廣漢市、什邡市，原屬溫江專區(qū)，1983年劃歸成都市，同年又劃屬德陽市。因此，文化根基與歷史淵源的相近性，為成德同城化發(fā)展奠定了厚實的人文基礎(chǔ)。

從成都和德陽輻射效應(yīng)顯現(xiàn)的時間上來看，自2011年開始，成都和德陽經(jīng)濟(jì)增速均呈現(xiàn)放緩趨勢，但受益于成都經(jīng)濟(jì)外溢的影響，德陽經(jīng)濟(jì)增長速度逐步高于成都經(jīng)濟(jì)增長速度，成都對德陽的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)（見圖2）。德陽距成都45公里，交通便捷，形成了德陽至成都“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，德陽憑借區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，得到成都更多的輻射，使德陽城市競爭力較經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市更強(qiáng)。從城市間輻射的空間距離上來看①，通過計算1999—2016年間成都對德陽的輻射半徑變化情況（見圖3），可以看出，成都對德陽的輻射半徑自2007年之后呈現(xiàn)加速增大的趨勢，進(jìn)而推測出成都對德陽的經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)增大。

2.經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性度強(qiáng)

同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要階段，同城化過程中核心城市和次級城市間處于不同的發(fā)展階段，核心城市往往處于工業(yè)化的中后期階段，城市服務(wù)功能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，而次級城市則處于工業(yè)化中期階段，與核心城市間產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)間存在垂直分工②或水平分工③的關(guān)系。從發(fā)展階段來看，成都、德陽兩市所處的發(fā)展階段較為接近，成都正處于工業(yè)化中后期，德陽正處于工業(yè)化中期階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，成都、德陽兩市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。2017年，成都三次產(chǎn)業(yè)比例為3.6∶43.2∶53.2，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)則呈現(xiàn)高級化、輕資產(chǎn)化;德陽三次產(chǎn)業(yè)比例為11.7∶48.0∶40.3，工業(yè)和制造業(yè)占主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)高端化、重資產(chǎn)化，服務(wù)業(yè)是其短板。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點來看，兩市在三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中既有支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，也有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭（見表2）。

根據(jù)1979年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIO）國際工業(yè)研究中心提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)模型，計算得到成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度為0.924，在我國同類同城化城市中的排序處于中下游（見表3），其產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度相對不顯著，即兩個城市從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，其產(chǎn)業(yè)相似度相對低，但依然有較大的產(chǎn)業(yè)重疊區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

從成都和德陽的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度①上來看，本文利用著名地理學(xué)家塔菲（E.F.Taaffe）提出的經(jīng)濟(jì)引力論模型，計算當(dāng)前我國同城化取得一定進(jìn)展區(qū)域的城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，進(jìn)而觀察成都、德陽經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度在其中的排序，從而估算成德同城化后對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們先后選取了國內(nèi)目前同城化發(fā)展具有一定影響力的區(qū)域，如廣佛、長株潭、西咸等同城化區(qū)域，通過引力模型計算2016年這些區(qū)域同城化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，并按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大小進(jìn)行排序（見表4）。由表4可知，成都、德陽之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度處于中等偏上游水平，也就是說成德同城化的必要條件存在，通過同城化能夠有效促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.交通相融互通

成都與德陽兩地是四川高速最多、鐵路線最密、通道最暢的區(qū)域，交通聯(lián)系強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度高度匹配。成都與德陽間已建成21條交通通道，德陽連接成都的“555”（5條快速公路、5條高速公路、5條城市軌道）綜合交通體系基本成型，正推進(jìn)天府大道北延線、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速德陽至簡陽和德陽至都江堰段等項目5個，已規(guī)劃成綿高速公路擴(kuò)容、成彭快鐵北延線等項目12個。特別是成都與德陽動車實現(xiàn)公交化運營，通暢快捷的交通縮短了成都與德陽兩地的時空距離，德陽全域成功融入成都“半小時”經(jīng)濟(jì)圈，成都與德陽兩地“如居一城”，成為兩地同城化發(fā)展最有力的支撐條件。

4.機(jī)制初具雛形

成德同城化兩地協(xié)同體制、機(jī)制初步形成。2013年8月，成都與德陽兩市簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》等“1+8”合作協(xié)議。2017年5月，成都與德陽兩市簽訂了《成德發(fā)展一體化合作備忘錄》等一攬子協(xié)議，隨后又印發(fā)實施了《成德一體化發(fā)展實施方案》《成都一體化發(fā)展三年行動計劃（2017—2019）》，并建立了兩市聯(lián)席會議制度和重大項目考核機(jī)制，為成德同城化提供了強(qiáng)有力的制度保障。

三、成德同城化的主要問題

（一）缺乏頂層設(shè)計

放眼廣佛同城化成功經(jīng)驗，2009年廣東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見》，正式把廣佛同城化上升到省級層面推動;2016年國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》以及《佛山市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》都提出要深入推進(jìn)廣佛同城化。國家級、省級層面的意見及文件的出臺，有力保障了廣佛同城化高位推進(jìn)。審視成德同城化，前期雖然取得了一定的成績，但是因缺乏省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)力度不大、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不佳、發(fā)展效果不顯。由于長期以來形成的行政區(qū)劃的慣性思維、狹隘的利益觀念等成為成德同城化的壁壘，在審視、謀劃、推進(jìn)自身發(fā)展的同時，未考慮周邊區(qū)域的協(xié)同、合作、互補(bǔ)發(fā)展。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)有較大差距

從廣佛區(qū)域、滬蘇區(qū)域案例來看，同城化兩地間均有高鐵、高速公路、快速路和城市軌道組成的一體化綜合交通運輸體系。審視成德交通設(shè)施條件，德陽連接成都的綜合交通體系基本成型，但高速公路、干線公路通而不暢，城市軌道交通還需破題，與成德經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民通勤需要還有一定差距（見表5）。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局未真正形成

盡管成都與德陽在產(chǎn)業(yè)方面大部分存在互補(bǔ)性，但由于兩地缺乏有效溝通機(jī)制，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局各自為政，成都“東進(jìn)”區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能與德陽相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、錯位發(fā)展，在裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、航空航天等產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，未取得實質(zhì)性突破，轉(zhuǎn)移對象與承接地預(yù)期目標(biāo)存在差異，產(chǎn)業(yè)協(xié)作推進(jìn)緩慢，仍未形成“成鏈成群”抱團(tuán)發(fā)展的格局。

（四）兩地政策協(xié)同難度較大

成都作為副省級城市，享受了許多國家級改革創(chuàng)新試驗政策，有更加雄厚的財政實力和更多的宏觀調(diào)控手段，制定的政策更加開放，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)自主創(chuàng)新，甚至包括全面創(chuàng)新改革的政策等。良好的政策優(yōu)勢，加劇了成都的虹吸效應(yīng)，增強(qiáng)了對流動人才、科研機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)等的吸引力。德陽很難直接借鑒成都的做法，沒有條件實施同等優(yōu)厚的政策。

四、推進(jìn)成德同城化的對策建議

成德同城化過程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施延伸、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、歷史文化認(rèn)同、信息技術(shù)應(yīng)用、科技人才支撐、社會公共服務(wù)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。成德同城化是區(qū)域內(nèi)城市和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，逐步突破原有行政地理邊界限制，實現(xiàn)城市集群化發(fā)展將是未來國家參與國際競爭和國際分工的全新地域單元，這是承載經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的主要載體，順應(yīng)了時代和未來發(fā)展的趨勢。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的要求，城市同城化需要在共同的發(fā)展目標(biāo)指引下，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通、城市功能共享、重點領(lǐng)域共建，實現(xiàn)共建、共享、共贏目標(biāo)，因而，成德同城化要從六個方面構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的支撐體系。

（一）著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

建立高層次指導(dǎo)對接體系，建成打破行政地域界限的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同和推進(jìn)機(jī)制協(xié)同，在全域范圍內(nèi)與成都進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一布局和建設(shè)。制定出臺更具針對性和開放性的專項政策，打造出人流、財流、物流自由暢通流動的良好發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一編制空間發(fā)展規(guī)劃，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的大都市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

（二）著力構(gòu)建四川先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)

通過編制《成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)開展智能化改造，借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的“深圳創(chuàng)造—東莞制造”模式，依照“成都研發(fā)、德陽制造”思路，打造以成都龍泉山脈以北為起點、以德陽為終點的成都東北制造業(yè)“黃金走廊”，加快發(fā)展以汽車、航空與燃機(jī)、軌道交通等為支撐的萬億級高端裝備產(chǎn)業(yè)帶。配合成都與綿陽電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育形成以石墨烯新材料、電子元器件等為代表的中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，融入成德綿萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）著力構(gòu)建四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

借勢成都傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)外延，打造青白江—廣漢、金堂—中江兩條商貿(mào)走廊。對接大成都世界旅游目的地，完善梯度層級旅游市場，攜手共建以“巴蜀故事”為品牌、以金沙—三星堆文明為支撐的世界古蜀文化旅游目的地。借力成都西部金融中心打造，推動成都各類資本參與德陽雙創(chuàng)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建立金融服務(wù)實體創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（四）著力構(gòu)建成都城市發(fā)展空間后備區(qū)

完善以高速公路、快速通道、公交化城際動車、城市軌道交通等為支撐的復(fù)合型交通體系，全面縮短成都與德陽中心城市時空距離，推動形成一小時成德鐵路、航空服務(wù)圈。引進(jìn)新加坡伊頓、首控教育、北外附中、中國（西部）微創(chuàng)國際醫(yī)學(xué)中心等一批名學(xué)校、名醫(yī)院，打造特色優(yōu)質(zhì)教育集群和健康服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。建成以市域“八江十湖”為核心、中心城區(qū)“錦繡天府國際健康谷”為特色、高新區(qū)“一湖六島”為亮點的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。形成成都北部優(yōu)質(zhì)生活圈，讓“成都工作、德陽生活”成為常態(tài)。

（五）著力構(gòu)建西部鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以成都與德陽主要交通干道沿線鄉(xiāng)村為重點，建設(shè)成德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范走廊，共同打造一批科技含量高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化加工基地。建立生產(chǎn)—檢測—配送—銷售一條龍服務(wù)體系，打造滿足成都都市圈需求的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（六）著力構(gòu)建四川對外開放門戶

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，融合國際航空樞紐、國際鐵路港、智能型國家公路物流樞紐等口岸設(shè)施，形成連接整個四川、通達(dá)全球的“公鐵空”聯(lián)運體系。加快建設(shè)中歐班列德陽現(xiàn)代物流港和成都國際鐵路物流港，持續(xù)實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，發(fā)揮成都自貿(mào)區(qū)和德陽綜合保稅區(qū)外貿(mào)優(yōu)勢，充分利用德陽制造業(yè)優(yōu)勢，圍繞進(jìn)口產(chǎn)品種類布局深加工產(chǎn)業(yè)集群，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，全力打造泛歐、泛亞國際門戶樞紐和向西向南開放經(jīng)濟(jì)高地。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： Regional economic synergetic development is an important approach to tackling the great regional differences and unbalanced development in China. As ?the regional economic synergetic development of Chengdu Economic Zone has been accelerated， Chengdu and Deyang are equipped with favorable conditions for urban integration， becoming the demonstration of regional development of urban development. However， there are still some problems such as lack of top-level design， great difficulty of industrial coordination and policy coordination. Based on the shared development goals， the further integration between Chengdu and Deyang needs to adopt some measures to promote regional economic synergetic development， such as focusing on building regional synergetic demonstration area， leading area for advanced manufacturing， favorable place for modern service sector and reserve zone for Chengdu urban development， revitalizing pilot rural area in the western region and opening Sichuan Province wider to the rest of China and beyond.

Key words： Regional Economic Synergetic Development; Chengdu Economic Zone; Chengdu-Deyang; Urban Integration