黃藍

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的提高，以及國民對公共服務(wù)需求的多元化趨勢，人們對政府購買公共服務(wù)提出了更高要求，因此地方政府公共服務(wù)供給職能急需進一步完善、優(yōu)化。應(yīng)當遵循協(xié)作治理的分析框架，積極尋求公眾、非政府組織的治理合作，構(gòu)建協(xié)作治理新范式，即建立健全相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)機制，建立政府公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)合作機制，打造公共服務(wù)供給多中心治理格局，推動購買公共服務(wù)運作機制透明化。

[關(guān)鍵詞]地方政府;公共服務(wù);政府公共服務(wù)采購

[中圖分類號]D63 ? ? [文獻標識碼]A ? ? ?[文章編號] 1673-8616（2019）01-0073-08

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、物資產(chǎn)品的逐漸豐富、人民生活水平的提高，人民對于公共服務(wù)的需求逐漸多元化。包攬一切的“全能型”政府體制已經(jīng)逐漸不能滿足公眾和時代的需求，地方政府購買公共服務(wù)開始出現(xiàn)并逐漸盛行。地方政府購買公共服務(wù)作為我國改革公共服務(wù)供給體制的一次偉大嘗試，充分地發(fā)揮了市場的作用，利用市場的競爭機制提高了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和效率，極大地減輕了政府的負擔，精簡了政府的部分職能，有效地推進了我國政府由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，取得了較好的效果。但是地方政府購買公共服務(wù)在操作過程中因為缺乏經(jīng)驗、操作流程不規(guī)范等原因?qū)е抡谫徺I公共服務(wù)過程中存在利益協(xié)調(diào)不力、供給碎片化、制度保障不完善、社會參與不暢等問題，影響了我國政府購買公共服務(wù)工作的進一步推進。本文以W區(qū)為例，探討政府購買公共服務(wù)的完善對策。

二、樣本素描：W區(qū)政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀

W區(qū)位于廣西東部的一座城市，其下轄3個鎮(zhèn)、7個街道、49個社區(qū)居委會（其中1個鎮(zhèn)街道居委會）、31個村民委員會。行政區(qū)劃調(diào)整后，“資源+空間”帶來的裂變效應(yīng)成為W區(qū)最大的發(fā)展機遇。作為主城板塊，有“百年商埠”美譽的W區(qū)擁有繁華的商業(yè)街區(qū)、深厚的文化底蘊和完善的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展基礎(chǔ)扎實。

（一） 政策背景

自2004年財政部頒布《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》以來，W區(qū)政府便積極推行政府購買公共服務(wù)政策。2013年，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》與廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》相繼出臺以后，W區(qū)政府加大了政府購買公共服務(wù)力度，并建立了專門的政府采購網(wǎng)站，進一步加強了政府購買公共服務(wù)的扁平化、透明化?！笆濉逼陂g，W區(qū)政府認真貫徹《政府采購法》，不斷推進政府購買公共服務(wù)工作，政府采購規(guī)模也在不斷擴大，W區(qū)本級政府采購規(guī)模從2010年末的13.85億元，增長到2015年的23.46億元，年均增長13%，年均綜合節(jié)約率9%。W區(qū)加快推進政府購買公共服務(wù)工作，不僅優(yōu)化了公共服務(wù)質(zhì)量、為政府采購提供了保障，而且還為中小企業(yè)解決融資難問題創(chuàng)造了條件。

（二）具體內(nèi)容

從購買和供給主體上來看，2014年6月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和經(jīng)費由財政承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構(gòu)編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織等，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)和履行職責(zé)所需的輔助性服務(wù)。對于向政府供應(yīng)所購買社會服務(wù)的社會組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等，《意見》也做了詳細規(guī)定。從以上規(guī)定可以看出，在政府向社會組織購買公共服務(wù)中，對購買主體的界定比一般政府采購的界定的范圍更窄，要求必須是納入行政編制或行政管理職能，且經(jīng)費由財政全額保障的單位或組織。

從購買范圍上來看，當前W區(qū)政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容比較廣泛，包括基本公共服務(wù)事項、社會治理服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、輔助性公共服務(wù)事項、其他適宜由市場供給的公共服務(wù)事項。

從管理制度上來看，為了把政府購買公共服務(wù)納入規(guī)范化軌道，依照廣西壯族自治區(qū)政府的指導(dǎo)，結(jié)合W區(qū)的實際，W區(qū)通過制定一系列的制度，對相關(guān)內(nèi)容、范圍、程序等有了比較明確的規(guī)定，引導(dǎo)各政府部門按照程序，將政府購買公共服務(wù)納入政府采購統(tǒng)一管理。

從經(jīng)費使用上來看，如何確保政府采購經(jīng)費的合理使用一直以來都是困擾政府的問題，經(jīng)過長期實踐，W區(qū)目前已經(jīng)形成一套相對完善的采購管理制度。

從購買程序上來看，W區(qū)政府在購買公共服務(wù)的實踐中探索出了一條相對比較完善的購買程序，即政府購買服務(wù)計劃的編制、政府購買服務(wù)的審核和批復(fù)、政府購買服務(wù)項目的組織實施。

三、W區(qū)政府購買公共服務(wù)存在的問題剖析

（一）相關(guān)利益主體的理念碰撞

一是公眾的反對。在實地調(diào)研中，相關(guān)政府工作人員反映公眾對政府購買公共服務(wù)有抵觸情緒。一方面是傳統(tǒng)觀念的阻礙。改革開放以前，我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品由國家直接生產(chǎn)和提供，其質(zhì)量經(jīng)由國家保證，久而久之公眾逐漸形成了政府直接提供公共服務(wù)模式的依賴感，對非政府部門公共服務(wù)供給產(chǎn)生了排斥心理[1]。另一方面是對政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的憂慮。企業(yè)的目標是自身利益最大化，因此人們擔心企業(yè)作為政府購買公共服務(wù)的重要對象，有可能在獲得合同之后就基于利益驅(qū)動而降低公共服務(wù)品質(zhì)。W區(qū)曾發(fā)生過這樣的案例：在一次食品藥品科普活動中，政府有關(guān)部門將宣傳基地建設(shè)項目外包給一家民營企業(yè)，然而其在食品藥品安全知識宣傳欄使用的“復(fù)合隔離漆”卻未能按照簽約合同規(guī)定提供省級以上質(zhì)量檢測部門出具的檢測報告。眾所周知，食品藥品安全知識宣傳欄一般設(shè)置在人流量大的公眾場所，使用質(zhì)量不達標的油漆，將對公眾的身體健康造成極大危害。這一案例成為政府購買公共服務(wù)質(zhì)量下降的典型表現(xiàn)。

二是公共部門管理者反對。利益沖突是公共部門管理者反對的最主要原因。在W區(qū)傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式中，政府具有大量社會財富和資源的配置特權(quán)，壟斷了公共服務(wù)的供給。然而，施行了政府購買公共服務(wù)之后，政府的壟斷特權(quán)大大削弱，傳統(tǒng)供給體制和格局隨之被打破，這無疑撼動了眾多公共部門及其管理者的既得利益。因此，一些公共部門管理者對政府購買公共服務(wù)政策持反對意見。

三是公共部門雇員反對。我國公共部門雇員主要包括政府內(nèi)擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通工作人員和事業(yè)單位的工作人員[2]。政府購買公共服務(wù)意味著政府將退出相關(guān)領(lǐng)域而專注于自身的核心職能。經(jīng)過調(diào)查得知，由于推行政府購買公共服務(wù)政策，在W區(qū)行政機構(gòu)改制、重組過程中，部分公共部門雇員面臨著失業(yè)與分流的風(fēng)險，加之這些群體缺乏再就業(yè)所需的技能、年齡偏高、社會保障配套措施尚未就緒等不利因素，導(dǎo)致一些雇員反對政府購買公共服務(wù)政策的推行。

四是地方保護主義與公平競爭沖突。眾所周知，地方政府購買公共服務(wù)時應(yīng)該嚴格遵守公開透明、公平競爭、客觀公正、誠實信用的原則，并在全國范圍內(nèi)公開信息，但就W區(qū)的實際工作而言，有時不能完全對外“敞開”其政府采購市場，這種做法嚴重地阻礙了全國性政府采購大市場的形成和健康發(fā)展，也破壞了市場秩序，不利于公平公正的購買氛圍的形成。

（二）公共服務(wù)供給碎片化與非均等化

公共服務(wù)的供給往往涉及政府、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位等許多部門，但是在現(xiàn)實中，由于跨領(lǐng)域部門合作機制缺失，政府各部門職能協(xié)調(diào)困難?！皩I(yè)化—部門化—利益化—制度化”路徑直接導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的碎片化，在公共服務(wù)供給過程中，有的部門往往只管自己部門的利益，對整個大局視而不見，在供給過程不惜一切手段來爭取自己部門利益最大化，即使使合作陷入停滯也在所不惜[3]。

經(jīng)過四十年的改革開放，W區(qū)城市的政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面都有了很大的發(fā)展，城市已經(jīng)建立了相對完善的社會保障體系和公共服務(wù)供給體系，但是農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府財政收入少，農(nóng)村公共服務(wù)供給體系十分落后，許多農(nóng)村地區(qū)還停留在“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老保障模式階段，居民的文化娛樂活動也是僅僅停留在看電視、聽廣播等的局面[4]。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給嚴重失衡。

（三）“官—企—民”合作機制存在漏洞

長期以來，由于受到傳統(tǒng)政治經(jīng)濟體制的影響，一些地方政府對社會管控過嚴過死，導(dǎo)致非政府組織（NGO）缺乏生存和發(fā)展的土壤。據(jù)W區(qū)相關(guān)工作人員介紹，近年來W區(qū)非政府組織雖然得到了一定發(fā)展，但是由于發(fā)展程度、國家政策、社會公眾的認識、財物管理不健全等因素的影響，導(dǎo)致當前W區(qū)能夠承接和提供公共服務(wù)的非政府組織相對較少，無法實現(xiàn)為廣大民眾提供公共服務(wù)的目的。

廣大民眾作為公共服務(wù)的使用者和享受者，只有他們才知道想要何種類型、何種品質(zhì)的公共服務(wù)。當前，W區(qū)由于溝通渠道不暢和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用不夠等原因，導(dǎo)致廣大民眾對公共服務(wù)的需求無法及時反饋到政府部門，而政府部門在購買公共服務(wù)之前，也未做相應(yīng)的調(diào)查，導(dǎo)致政府無法及時全面提供民眾需求的公共服務(wù)，而且提供的公共服務(wù)的效果有些也無法令人滿意[5]。

（四）政府監(jiān)管不力滋生尋租主義

黨的十八屆三中全會明確提出，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。因此，各地方政府紛紛開展了購買公共服務(wù)的嘗試，但就購買服務(wù)的目標、方式、對象群體等問題，至今還沒有形成系統(tǒng)、明確的制度合力，也沒有相對健全的監(jiān)督管理體系。個別政府官員在購買公共服務(wù)過程中與不法商人勾結(jié)，通過“拿回扣”等暗箱操作，拿下采購項目，然后在提供產(chǎn)品中以劣充好。

除此之外，政府購買公共服務(wù)的操作規(guī)范、法律保障需要進一步細化。在政策落實的過程中，全國上下缺乏詳細、完整的操作規(guī)范，導(dǎo)致地方政府在購買公共服務(wù)中各行其是。如針對信息公開透明的原則，有的部門在購買的時候，通過代理公司的方式，將許多公司排除在外而讓內(nèi)定的公司中標，表面上是做到了公開公正，實際上卻極不公平[6]。根據(jù)W區(qū)官網(wǎng)網(wǎng)站信息顯示，針對政府購買公共服務(wù)項目串通虛假投標的投訴案件連年不斷，這也從側(cè)面反映出政府監(jiān)管不力的事實，滋長了尋租主義的毒瘤。

四、救治策略：構(gòu)建協(xié)作治理新范式

（一）建立健全相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)機制

一是因事制宜，選擇合適的購買方式。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，地方政府可施行半集中半分散的采購模式。將政府集中采購的范圍確定下來，并規(guī)范購買、租賃、委托、雇傭四種基本類型，明文規(guī)定委托采購和自行采購兩種途徑措施，以此起到規(guī)制各級政府購買公共服務(wù)行為的作用[7]。W區(qū)屬于有著良好發(fā)展機遇的繁茂商區(qū)，應(yīng)當將政府購買公共服務(wù)的事項精細化，以便提高政府部門工作效率。例如，相關(guān)規(guī)定中應(yīng)當明確不同采購方式的權(quán)力清單：集中采購適用于大宗的通用類型或者專門特殊物品等;分散采購適用于小額零星的不超過規(guī)定限額的物品或服務(wù)[8]。針對W區(qū)出現(xiàn)的采購項目執(zhí)行異化事故，應(yīng)當厘清集中采購部門和各部門的分散采購的范圍和權(quán)限，根據(jù)采購物資服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量的多寡，因事制宜，靈活運用采購?fù)緩胶头绞?，保障各部門和單位的自主采購權(quán)，充分調(diào)動集中采購部門和政府相關(guān)部門的積極性，從根源上杜絕采購項目“一刀切”現(xiàn)象。

二是落實相關(guān)主體利益保障。隨著改革的不斷深入，我國的政府也逐漸由“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，政府開始把一些職能轉(zhuǎn)交給民眾和社會組織行使或者是政府和民眾合作行使，政府購買公共服務(wù)就是其中之一[9]。政府購買公共服務(wù)的推行必然會打破原有的利益格局，招致既得利益群體的反對和抵制。各方之間的利益沖突是導(dǎo)致地方政府購買公共服務(wù)面臨眾多困境的重要原因，因此協(xié)調(diào)各方的沖突，保障各方利益成為解決地方政府購買公共服務(wù)困境的關(guān)鍵。首先，轉(zhuǎn)變公眾的觀念，明確政府是提供公共服務(wù)的主體。公眾對于政府購買公共服務(wù)抵制的原因是思維定勢或是擔憂政府逃避公共服務(wù)職責(zé)和公共服務(wù)的質(zhì)量下降。因此，明確政府依然是承擔公共服務(wù)的主體，確保公共服務(wù)質(zhì)量和價格穩(wěn)定對于穩(wěn)定民眾情緒、消除民眾擔憂非常關(guān)鍵。其次，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變公共部門管理者和雇員觀念。公共部門管理者和雇員反對或消極執(zhí)行政府集中采購的一個重要觀念就是認為政府購買公共服務(wù)是政府社會管理的失敗。加強宣傳，讓政府部門管理者轉(zhuǎn)變思想觀念，意識到政府轉(zhuǎn)變職能，從“管理”走向“服務(wù)”勢在必行，采用集中采購和分散采購的方式有利于提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，減輕政府的負擔，并不是政府管理的失敗，從而積極地執(zhí)行中央采購政策。最后，建立健全社會保障體系，保障公共部門管理者和雇員的利益。加強公共部門管理人員的培訓(xùn)機制建設(shè)，提高公共部門人員工作意識和能力，改變公共部門公共人員技能單一的局面，免除其后顧之憂。同時，對于采購機制建立之后的人員調(diào)整，要做好適當?shù)陌仓?，使他們的利益得到保障，消除政策?zhí)行的不利因素。

三是嚴厲打擊地方保護主義。地方保護主義自古以來就是各國政府社會治理的一個通病。有的地方的政府為了扶持本地企業(yè)發(fā)展，拉動自身的經(jīng)濟增長，在購買公共服務(wù)的時候有意或無意地設(shè)置各種隱性條件將其他地方的企業(yè)排除在外，嚴重違反了我國政府的采購法，也不利于公平競爭的開展和公共服務(wù)質(zhì)量的提高。因此，必須打破地方政府保護主義，確保采購的公平公正。筆者建議，地方政府成立采購服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，監(jiān)督采購部門嚴格按照相關(guān)的法律執(zhí)行，將采購的程序公開透明化，與此同時，在接到企業(yè)或者民眾投訴之后，立即展開調(diào)查并于規(guī)定時限給出答復(fù)。政府采購服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理部門聯(lián)合司法部門，對違反采購法律的政府和相關(guān)部門進行嚴厲的懲處，以消除地方保護主義，營造一個公正透明的采購環(huán)境[10]。

（二）建立政府公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)合作機制

我國當前是按職能結(jié)構(gòu)來建立公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的，在這種條塊分割和垂直管理體制下，政府公共服務(wù)職能被劃分為若干單位和機構(gòu)分別執(zhí)行，如民眾的養(yǎng)老問題，就由人社局、老齡辦、民政局三個部門負責(zé)，人社局主要負責(zé)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)（領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證、退休人員年審、辦理喪葬和遺屬撫恤金、健康咨詢、組織文體活動），老齡辦和民政局主要負責(zé)老年人福利服務(wù)、福利津貼、居家養(yǎng)老等，部門職責(zé)重疊，導(dǎo)致協(xié)作困難。因此，參照行政服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建公共服務(wù)購買和協(xié)作中心，讓涉及日常民眾生活的民生部門集中在一個政務(wù)大廳內(nèi)部辦公，集中進行協(xié)調(diào)、溝通，各個部門的意見和要求得到及時的交流與反饋，使得公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效果得到大幅度提升[11]。

長期以來農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量和效果低下是困擾我國地方政府的一大難題。自“十三五”時期以來中央和地方政府加強了對農(nóng)村公共服務(wù)供給力度，黨的十八大報告更是提出到2020年要達到“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的宏偉目標[12]。為深入貫徹、執(zhí)行黨中央的決策部署，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，并改革公共財政體制，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給提供充足的財力保障，努力實現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源在城市和鄉(xiāng)村之間的合理配置和流動，努力縮小城鎮(zhèn)之間公共服務(wù)的差距，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

（三）打造公共服務(wù)供給多中心治理格局

黨的十九大提出要引導(dǎo)非政府組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾與非政府組織參與社會管理的治理作用。為打造公共服務(wù)供給多中心治理格局，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當從政府、非政府組織服務(wù)兩個層面雙管齊下，營造良好的環(huán)境。首先，改革非政府組織審批和管理制度。降低非政府組織的注冊難度，繼續(xù)推廣非政府組織直接登記制度，下放符合條件的非政府組織登記管理權(quán)限，同時進一步改善對非政府組織的雙重管理和限制競爭的管理模式，逐步推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，增強非政府組織的自治性和獨立性。其次，增強非政府組織服務(wù)供給能力。限制我國非政府組織服務(wù)供給的一大重要因素是資金的缺乏，由于缺少穩(wěn)定可靠的資金來源，許多非政府組織經(jīng)常處于“有上頓、沒下頓”的資金緊缺狀態(tài)，嚴重限制了其相關(guān)活動的開展。加大政府對非政府組織的資金扶持力度，拓寬社會組織的資金來源，鼓勵公眾和企業(yè)對非政府組織進行捐獻，允許非政府組織對部分提供服務(wù)的活動進行合理的收費，以彌補社會組織資金不足的缺陷。最后，拓展社會組織的活動空間。政府要理清與非政府組織的關(guān)系，認識到非政府組織參與公共治理的必要性和可行性，轉(zhuǎn)變政府職能和執(zhí)政方式，取消對非政府組織參與公共服務(wù)供給的不合理限制，為非政府組織進入公共服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造條件和發(fā)展空間。要做到“政事分開”“管辦分離”，完善事業(yè)單位管理體制機制，由非政府組織替代其部分公共服務(wù)供給職能，擴展非政府組織的活動范圍[13]。

建立健全公眾需求表達機制，提高公眾參與積極性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對于公共服務(wù)的需求也在不斷地變化。一方面，公眾對于公共產(chǎn)品的需求增大;另一方面，作為公共產(chǎn)品供給主體的地方政府，往往忽視公眾對公共產(chǎn)品的真正需求，從而造成公共產(chǎn)品供求關(guān)系的供給不平衡。因此，必須高度重視建立健全公眾需求表達機制，提高公眾在政府購買公共服務(wù)過程中的參與度和積極性。

（四）落實政府購買公共服務(wù)制度保障

監(jiān)督和問責(zé)是預(yù)防采購腐敗，杜絕天價采購的根本途徑。建立政府購買公共服務(wù)監(jiān)督問責(zé)機制，在政府購買的不同環(huán)節(jié)，調(diào)動政府相關(guān)部門、社會第三方評審機構(gòu)、服務(wù)對象、社會公眾等各方力量，共同參與對購買公共服務(wù)的監(jiān)管，確保財政資金不濫用、公共服務(wù)低成本高質(zhì)量、讓服務(wù)對象滿意、確保公平競爭。地方政府及相關(guān)部門可以采取以下幾點措施：第一，建立健全政府內(nèi)部之間、政府與承購方兩大層面的監(jiān)督機制，形成以法律為保障，以財政部門和職能部門為主，以紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督為輔，充分借助社會力量，構(gòu)建多層次監(jiān)督管理體系。政府內(nèi)部各部門之間的監(jiān)督，應(yīng)以財政部門為主，紀檢、監(jiān)察等部門為輔來進行。第二，財政部門的監(jiān)督主要是對購買過程的監(jiān)管和對財政性資金使用情況的監(jiān)督。一方面，政府購買公共服務(wù)作為政府采購的一項內(nèi)容，必須按照《中華人民共和國政府釆購法》的規(guī)定辦理，需要經(jīng)過財政部門的審核和批準。另一方面，財政部門還應(yīng)該根據(jù)資金流向、劃撥進程、資金使用績效等，對具體購買的職能部門的行為進行監(jiān)管。紀檢、監(jiān)察等部門對于在政府購買公共服務(wù)中是否存在權(quán)錢交易、貪污受賄等方面承擔更多的監(jiān)管責(zé)任。第三，加強對購買公共服務(wù)過程中的腐敗問責(zé)力度。對于在采購過程的違法違紀行為要啟動問責(zé)機制，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了不符合規(guī)定的操作，或者貪污受賄情況，抑或違反購買契約的情況，都應(yīng)該及時進行問責(zé)處理。如果發(fā)現(xiàn)承購者出現(xiàn)嚴重違約的情況，除了按照合同規(guī)定及有關(guān)法律追究責(zé)任，應(yīng)同時采取措施進行補救。通過建立全過程問責(zé)監(jiān)管機制，讓采購腐敗無處遁形[14]。

（五）推動購買公共服務(wù)運作機制透明化

當前一些地方政府購買公共服務(wù)存在運作不規(guī)范、信息透明度有待進一步提高、長效運作機制缺乏等一系列問題，因此提高信息和購買程序透明度，建立長效的購買公共服務(wù)運作機制成為當務(wù)之急。首先，按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府釆購的內(nèi)容包括對服務(wù)的購買，在大力推進政府購買公共服務(wù)之時，應(yīng)當首先明確公共服務(wù)也是政府采購服務(wù)的一部分，對相應(yīng)的采購流程、采購方式、監(jiān)管辦法等，尤其是對于哪些公共服務(wù)應(yīng)該集中采購、哪些必須采用競爭性投標，應(yīng)該進一步明確，并強化監(jiān)督。其次，政府購買公共服務(wù)是政府的重要經(jīng)濟活動，應(yīng)以財政資金的流動為核心。政府購買公共服務(wù)，必須納入政府預(yù)算，進行統(tǒng)一管理。一是政府購買公共服務(wù)必須編制預(yù)算，安排好資金來源。預(yù)算購買資金應(yīng)當有合理的核算辦法。二是應(yīng)該按照財政資金管理要求，做好資金的申報、請款撥付等工作。有關(guān)資金支付、監(jiān)管應(yīng)當按照財政資金的統(tǒng)一管理辦法進行規(guī)范。三是應(yīng)當明確政府購買公共服務(wù)資金的支付責(zé)任和管理責(zé)任，從制度上保障政府財政資金的規(guī)范化使用。最后，政府購買公共服務(wù)有很多類別，雖然其購買程序大體是一致的，但是應(yīng)當結(jié)合項目特點，對購買的流程管理進行適度的更改和變動。

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[責(zé)任編輯：陳展圖]

Abstract： With the rapid development of China's economy and the improvement of people's living standards， and the demand for diversified public services， people place higher demand for government to purchase public services. Therefore， the local government's public service supply function needs to be further improved and optimized. They should follow the analytical framework of collaborative governance， actively seek the governance cooperation of the public and non-governmental organizations， and build a new paradigm of collaborative governance， that is， establish and improve the coordination mechanism of relevant subject interests， establish a coordination mechanism for government public service supply， create a multi-central governance structure for public service provision， and promote the transparency of the mechanism for purchasing public services.

Key words： Local Government; Public Service; Government Public Service Purchase