蔡金

摘 要：預(yù)算管理的主要內(nèi)涵就是根據(jù)行政事業(yè)單位的生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，以此促進(jìn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。以海南省為例，其行政事業(yè)單位積極進(jìn)行預(yù)算管理模式的改革，通過(guò)合理的預(yù)算管理模式的引入，海南省實(shí)現(xiàn)了自身的綜合性發(fā)展。本文將以海南省為例，對(duì)構(gòu)建新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式進(jìn)行深入性研究探討。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

一、引言

海南省是我國(guó)最大的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這與海南省行政事業(yè)的管理密切相關(guān)，尤其是在海南省行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的發(fā)展中，通過(guò)與海南省整體發(fā)展相結(jié)合，其自身行政事業(yè)單位對(duì)人力、財(cái)力以及各類公共資源進(jìn)了合理性調(diào)配，從而保證海南省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常展開(kāi)。其中，海南省行政事業(yè)單位通過(guò)以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式、以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式以及以國(guó)土資源為主體的預(yù)算管理模式四種行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的展開(kāi)，保證了海南省能夠有序化發(fā)展。本文將對(duì)海南省四種行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式進(jìn)行深入性分析探討。

二、以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式

海南省的金融業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，通過(guò)金融活動(dòng)的展開(kāi)，海南省能夠?qū)崿F(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的合理性創(chuàng)收，從而促進(jìn)海南省的整體性發(fā)展。從群眾工資的增長(zhǎng)來(lái)看，2017年，全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為67727元，比2016年實(shí)際增長(zhǎng)6.4%;城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資是45640元，比2016年增長(zhǎng)8.7%。群眾工資的提升標(biāo)志著海南省整體經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步，同時(shí)也是海南省金融業(yè)的跨越式發(fā)展。這也反映出了海南省對(duì)金融業(yè)發(fā)展的重視，其中突出表現(xiàn)為海南省以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式的實(shí)現(xiàn)。

在海南省的諸多行政事業(yè)單位中，極其注重以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式。其中以海南省房管局為例，房管局積極調(diào)控海南省房產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)穩(wěn)定差價(jià)的方式，對(duì)海南省的整體性房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)房產(chǎn)局在預(yù)算管理中，積極引用相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行提前測(cè)評(píng)，以此來(lái)獲得市場(chǎng)能夠接受的房產(chǎn)價(jià)格，進(jìn)而投入市場(chǎng)的穩(wěn)定生產(chǎn)中來(lái)，使得房產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)能夠符合群眾的收入情況，不會(huì)出現(xiàn)過(guò)高或者過(guò)低的現(xiàn)象。如此一來(lái)，房管局通過(guò)合理的預(yù)算管理模式，對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了合理性的規(guī)范和優(yōu)化，使得房產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格能夠與諸多因素相結(jié)合，符合海南省整體的金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有利于海南省整體經(jīng)濟(jì)的合理性調(diào)整。這就反映了海南省以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)諸多預(yù)算管理模式的提出，海南省的金融業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位的金融業(yè)預(yù)算管理也更加成熟高效。

三、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式

海南省的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，注重以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式，海南省能夠?qū)崿F(xiàn)自身農(nóng)業(yè)活動(dòng)的長(zhǎng)足有效發(fā)展。其中，海南省蔬菜種植面積25.33萬(wàn)公頃，蔬菜產(chǎn)量561.12萬(wàn)噸;水果種植面積17.49萬(wàn)公頃，水果產(chǎn)量420.26萬(wàn)噸。且海南省自身生態(tài)環(huán)境適宜，極其適合植物的生長(zhǎng)發(fā)育。到目前為止，海南島有維管束植物4000多種，約占全國(guó)總數(shù)的 1/7，其中600多種為海南所特有。基于這種發(fā)展概況，海南省行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，積極進(jìn)行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體預(yù)算管理模式。以海南省林業(yè)局為例，海南省林業(yè)局在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，能夠根據(jù)海南省的氣候條件對(duì)植被種植情況進(jìn)行合理性預(yù)測(cè)，同時(shí)能夠在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行預(yù)算管理，控制每種植物的種植量以及種植上的資金投入，實(shí)現(xiàn)海南省農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

同時(shí)，海南省林業(yè)局積極進(jìn)行人才的培養(yǎng)，通過(guò)培養(yǎng)海南省林業(yè)管理人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)海南省林業(yè)資金投入占比的計(jì)算，從而使得海南省整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠與其自身的生態(tài)發(fā)展以及資金流動(dòng)現(xiàn)狀相結(jié)合，促進(jìn)海南省的整體性發(fā)展，使得海南省能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，提高海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，促進(jìn)海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理性的提高，保證海南省的生產(chǎn)效率。同時(shí)，海南省行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)預(yù)算管理模式的合理性革新，實(shí)現(xiàn)了海南省農(nóng)業(yè)管理的新模式，從而保證了海南省農(nóng)業(yè)的整體性發(fā)展。

四、以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式

海南省相關(guān)行政事業(yè)單位積極進(jìn)行以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式，通過(guò)對(duì)海南省旅游業(yè)的預(yù)算管理，相關(guān)行政事業(yè)單位能夠?yàn)楹Ｄ鲜≈贫己玫穆糜螛I(yè)發(fā)展策略，保證海南省經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收，從而促進(jìn)海南省整體性的發(fā)展。而海南省由于其自身適宜的環(huán)境以及地理位置，其旅游業(yè)的發(fā)展是海南省發(fā)展的主體，近年來(lái)，海南省全年全省接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)4789.1萬(wàn)人次。其中接待旅游過(guò)夜人數(shù)4060.2萬(wàn)人次;接待一日游游客728.9萬(wàn)人次。旅游總收入506.5億元。旅游業(yè)的創(chuàng)收能夠帶動(dòng)其自身其他產(chǎn)業(yè)的合理性發(fā)展，同時(shí)通過(guò)旅游業(yè)的穩(wěn)定性增長(zhǎng)，海南省實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)以及公共設(shè)施建設(shè)的完善，從而進(jìn)一步提升了海南省的旅游吸引力，促進(jìn)海南省的整體性發(fā)展。

在這個(gè)過(guò)程中，海南省的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式發(fā)揮著巨大作用，其中，以海南省旅游局這一行政事業(yè)單位為例，旅游局通過(guò)完善海南省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)增加海南省的旅游吸引力。同時(shí)，旅游局針對(duì)海南省實(shí)行以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理，針對(duì)海南省的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，旅游局能夠制定出良好的旅游政策，當(dāng)海南省旅游業(yè)發(fā)展活力下降時(shí)，旅游局能夠根據(jù)海南省的發(fā)展開(kāi)發(fā)出新型的旅游項(xiàng)目。新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)需要合理的資金作為支持，海南省旅游局積極進(jìn)行探討，針對(duì)新項(xiàng)目的資金建設(shè)問(wèn)題，以及旅游中的收費(fèi)問(wèn)題，針對(duì)游客的公共設(shè)施建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行合理性的探討，如此一來(lái)，旅游局對(duì)海南省的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了合理的預(yù)算管理，通過(guò)這些預(yù)算管理模式的展開(kāi)，海南省旅游業(yè)發(fā)展活力更為充沛，其發(fā)展中的資金以及資源配置也能夠更加合理規(guī)范。同時(shí)，海南省通過(guò)以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式的進(jìn)行，完善了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得海南省的發(fā)展速度更為迅猛。

五、以國(guó)土資源為主體的預(yù)算管理模式

海南省的行政事業(yè)單位積極進(jìn)行以國(guó)土資源為主體的預(yù)算管理模式，通過(guò)對(duì)以國(guó)土資源為主體的預(yù)算管理模式的展開(kāi)，海南省能夠?qū)崿F(xiàn)自身國(guó)土資源的合理性發(fā)展。以海南省的國(guó)土資源發(fā)展為例，日前，科學(xué)技術(shù)部公布了2018年度國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃9個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的立項(xiàng)清單。其中，自然資源系統(tǒng)11家單位牽頭承擔(dān)的11個(gè)項(xiàng)目入選，涉及深地、深海和海洋環(huán)境安全，總經(jīng)費(fèi)超過(guò)2.5億元。在“海洋環(huán)境安全保障”重點(diǎn)專項(xiàng)中，國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心牽頭承擔(dān)“海洋動(dòng)力災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警系統(tǒng)集成與應(yīng)用示范”項(xiàng)目，國(guó)家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心牽頭承擔(dān)“北極環(huán)境衛(wèi)星遙感與數(shù)值預(yù)報(bào)合作平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目。這些都是海南省國(guó)土資源管理取得的成就。

而海南省國(guó)土資源的迅猛發(fā)展離不開(kāi)海南省相關(guān)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，以某國(guó)土資源管理部門(mén)為例，其在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，能夠?qū)嵭辛己玫念A(yù)算管理模式，通過(guò)承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源，國(guó)土資源部門(mén)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力、物力以及財(cái)力的合理性調(diào)配。同時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)土資源進(jìn)行勘探的方式，國(guó)土資源部門(mén)能夠掌握省內(nèi)目前的資源擁有情況，并且在對(duì)這些資源進(jìn)行合理性利用的過(guò)程中，國(guó)土資源部門(mén)能夠通過(guò)合理性預(yù)算管理的方式，對(duì)資源的具體應(yīng)用情況以及開(kāi)采方式進(jìn)行規(guī)范。

同時(shí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)記錄檔案的方式，提前實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)土資源的預(yù)算管理，保證了海南省整體性的國(guó)土資源發(fā)展。如此一來(lái)，通過(guò)單位的合理性人員以及資金、資源的合理性調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了海南省自身國(guó)土資源的合理性發(fā)展。促進(jìn)了海南省國(guó)土資源的保護(hù)，同時(shí)對(duì)海南省的整體發(fā)展水平提升有一定的促進(jìn)作用。確保了海南省國(guó)土資源種類的穩(wěn)定性，并且通過(guò)海南省相關(guān)行政事業(yè)單位以國(guó)土資源為主體的預(yù)算管理模式的展開(kāi)，有效地穩(wěn)定我國(guó)國(guó)土資源的管理，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的穩(wěn)定性保護(hù)和發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

海南省在發(fā)展中通過(guò)預(yù)算管理的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身發(fā)展的合理性評(píng)估，同時(shí)利用合理化的評(píng)估資源，海南省實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)效益以及諸多生產(chǎn)產(chǎn)值的創(chuàng)收。其中，海南省行政事業(yè)單位通過(guò)以金融業(yè)為主體的預(yù)算管理模式、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的預(yù)算管理模式、以旅游業(yè)為主體的預(yù)算管理模式以及以國(guó)土資源為主體的預(yù)算管理模式四種行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的展開(kāi)，提升了行政事業(yè)單位對(duì)海南省的整體預(yù)算管理效率，同時(shí)，利用合理化的預(yù)算管理機(jī)制，海南省能夠利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化增長(zhǎng)，從而促進(jìn)海南省整體發(fā)展水平的提高，穩(wěn)定海南省生產(chǎn)產(chǎn)值，普遍提高海南省群眾生活的幸福指數(shù)，有利于海南省的全面化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)海南省行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的實(shí)現(xiàn)，海南省行政事業(yè)單位的管理以及運(yùn)營(yíng)能夠更加完善規(guī)范，海南省整體的發(fā)展速度更為迅猛，工作效率能夠得到明顯化的提高。

參考文獻(xiàn)

1.黃獻(xiàn)鋒.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討.現(xiàn)代營(yíng)銷，2018（3）.

2.資義銀.預(yù)算管理內(nèi)部控制的問(wèn)題與改進(jìn).現(xiàn)代營(yíng)銷，2018（9）.