李竟榕 孫潔

摘 要：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求各單位在會(huì)計(jì)管理及會(huì)計(jì)核算等諸多方面更加科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也在2017年10月24日印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目及報(bào)表》中對(duì)會(huì)計(jì)核算具體工作提出了更明確的意見(jiàn)與指導(dǎo)。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布與實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理水平提升意義重大，同時(shí)也面臨著諸多需要改進(jìn)與強(qiáng)化的工作內(nèi)容。本文從新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒發(fā)的意義及基本原則出發(fā)，談?wù)勈聵I(yè)單位如何有效貫徹新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，做好行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;制度執(zhí)行

事業(yè)單位作為我國(guó)一種特殊的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展不以營(yíng)利為目的，事業(yè)單位的一切發(fā)展建設(shè)及業(yè)務(wù)開(kāi)展都是為了更好地履行國(guó)家及政府機(jī)關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)職能。而積極貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也正是提升公共服務(wù)職能履行效率與質(zhì)量的重要一步。面對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所提出的相關(guān)新要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從自身情況出發(fā)，找準(zhǔn)問(wèn)題并積極改進(jìn)。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)的意義

隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也從過(guò)去的高速增長(zhǎng)逐漸進(jìn)入了追求穩(wěn)定與健康的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整，同時(shí)國(guó)家也更加重視各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與管理職能轉(zhuǎn)型升級(jí)。在財(cái)會(huì)管理工作日益重要的今天，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)是對(duì)1998年以來(lái)就基本成型的現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的一次重新調(diào)整與改革。通過(guò)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范性及提升管理效益。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，是為了幫助事業(yè)單位更好的適應(yīng)新工作形勢(shì)與要求，全面提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與管理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)與有效，推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。

二、事業(yè)單位貫徹新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本原則

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在制定上遵循了以下幾項(xiàng)原則：歸并統(tǒng)一、繼承創(chuàng)新、充分協(xié)調(diào)、質(zhì)量提升以及務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化、適當(dāng)借鑒。這不僅是新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在制定過(guò)程中堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位在貫徹實(shí)施構(gòu)成中應(yīng)遵循的重要原則。

第一，不僅要通過(guò)管理辦法改革與修正，最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告信息的規(guī)范與統(tǒng)一，同時(shí)更要形成對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則切實(shí)踐行的統(tǒng)一思想，做到工作推進(jìn)步伐統(tǒng)一。

第二，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中積極尋求繼承與創(chuàng)新，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行過(guò)程中也要立足單位實(shí)際，尋找具體工作中的創(chuàng)新與優(yōu)化，切忌照搬照抄、照本宣科。

第三，充分協(xié)調(diào)是新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的又一原則，對(duì)于事業(yè)單位貫徹執(zhí)行而言，充分協(xié)調(diào)同樣重要。只有充分協(xié)調(diào)原財(cái)務(wù)管理各分支部門才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理合理提升，同時(shí)只有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)開(kāi)展的充分協(xié)調(diào)與有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)管理與業(yè)務(wù)步伐一致，促進(jìn)管理效能積極顯現(xiàn)。

第四，任何管理制度制定的根本目的都是提升管理質(zhì)量發(fā)揮管理效能。事業(yè)單位在貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)把切實(shí)提升工作質(zhì)量作為根本目標(biāo)，從而積極發(fā)揮工作主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高效貫徹。

第五，務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化是想要在新一輪事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革中達(dá)成的重要目的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，從自身情況出發(fā)，發(fā)揮改革上的積極性與創(chuàng)新意識(shí)，以單位實(shí)際管理需求為考量，通過(guò)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則施行充分實(shí)現(xiàn)更務(wù)實(shí)、更便捷、更高效。

最后，將理論應(yīng)用于實(shí)踐不僅需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更需要與實(shí)踐相結(jié)合。對(duì)于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，事業(yè)單位不僅要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行現(xiàn)有管理工作的改革與修正，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極借鑒其他單位或企業(yè)在此方面的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快達(dá)成改革目標(biāo)。

三、事業(yè)單位貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體措施

對(duì)本次新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布的原因進(jìn)行了分析，同時(shí)通過(guò)對(duì)新準(zhǔn)則制定原則的分析，探討了事業(yè)單位在貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視的幾個(gè)著力點(diǎn)。而在明確了重點(diǎn)與方向后，事業(yè)單位想要切實(shí)通過(guò)新準(zhǔn)則來(lái)實(shí)現(xiàn)本單位財(cái)會(huì)管理質(zhì)量的提升，還需要從以下具體方面加大工作力度。

1.加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)與組織工作

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅關(guān)系著事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理部門的工作方向與內(nèi)容改革，同時(shí)也深刻關(guān)系著整個(gè)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展與建設(shè)質(zhì)量。所以，想要切實(shí)貫徹新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，首先就必須重視單位的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，不能僅僅將此項(xiàng)工作局限于財(cái)會(huì)領(lǐng)域，而是必須實(shí)現(xiàn)整個(gè)單位的全面覆蓋。各單位領(lǐng)導(dǎo)必須將其作為自己的重要工作任務(wù)來(lái)抓，必須確立自身責(zé)任感與使命感，必須嚴(yán)肅對(duì)待、縝密計(jì)劃，切忌走形式、走過(guò)場(chǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)和組織工作具體開(kāi)展上面，第一，要從思想上對(duì)貫徹執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高度重視，明確自身責(zé)任。第二，要認(rèn)真討論貫徹與執(zhí)行細(xì)節(jié)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)組織嚴(yán)密、科學(xué)分工、人員到位。

2.加強(qiáng)宣傳教育并積極引導(dǎo)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度必然存在許多不同，貫徹新制度也必然會(huì)對(duì)單位財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員的現(xiàn)有認(rèn)知造成沖擊與影響。而財(cái)會(huì)人員及相關(guān)工作人員作為貫徹新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的直接執(zhí)行者與監(jiān)督者，首先就應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的新內(nèi)容、新方向與新目標(biāo)，同時(shí)單位還應(yīng)當(dāng)積極組織財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度所遵循的原則以及想要實(shí)現(xiàn)的成效，從而幫助其在具體工作開(kāi)展過(guò)程中更具方向性與目標(biāo)性，避免走彎路、走過(guò)場(chǎng)。此外，加強(qiáng)宣傳教育及引導(dǎo)工作，還應(yīng)當(dāng)將覆蓋面擴(kuò)展到單位的業(yè)務(wù)部門及工作人員，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算及相關(guān)工作不僅關(guān)系財(cái)會(huì)部門本身，隨著財(cái)會(huì)管理對(duì)單位全面建設(shè)所起到的管理及協(xié)調(diào)作用日益凸顯，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門相互融合也是必然之舉。所以，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身工作加強(qiáng)理解與認(rèn)識(shí)，提升其執(zhí)行配合度。

3.加強(qiáng)體系調(diào)整與部門協(xié)作

會(huì)計(jì)核算涉及事業(yè)單位各部門的具體工作，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算不僅是財(cái)會(huì)部門的一家之事，更需要各部門間的通力配合與管理體系調(diào)整。過(guò)去事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與諸如預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、內(nèi)控建設(shè)等幾乎處于互不影響的平行部門，在工作協(xié)作上面也存在許多不足與問(wèn)題。事業(yè)單位為了進(jìn)一步有效貫徹新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系以適應(yīng)會(huì)計(jì)核算管理需求為目的，進(jìn)行重新調(diào)整，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與各部門的聯(lián)系與協(xié)作緊密度。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)控體系改革與強(qiáng)化，通過(guò)切割內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)部門隸屬關(guān)系的方法，提升內(nèi)部控制對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系以及財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行方面的監(jiān)督約束力度，確保內(nèi)控工作的獨(dú)立性與權(quán)威性。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系調(diào)整，建立與科學(xué)預(yù)算為計(jì)劃端，以成本控制、資產(chǎn)管理、資金管理等為執(zhí)行端的重新整合與建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理合力與各部門協(xié)調(diào)性。在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制有效監(jiān)管財(cái)務(wù)管理體系與制度執(zhí)行的同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制的信息交互效率，提升會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性與及時(shí)性。最后，以會(huì)計(jì)核算規(guī)范性與制度執(zhí)行效率為核心，重構(gòu)事業(yè)單位績(jī)效管理與評(píng)價(jià)體系，真正實(shí)現(xiàn)圍繞會(huì)計(jì)核算規(guī)范性與高效性開(kāi)展單位內(nèi)部管理各項(xiàng)工作，確保事業(yè)單位真正有效貫徹施行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)化大行其道的今天，事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展與職能履行質(zhì)量提升，都離不開(kāi)對(duì)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。而新技術(shù)新方法的應(yīng)用，不僅為事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展與社會(huì)公共服務(wù)職能履行效率提升帶來(lái)了諸多推動(dòng)，同時(shí)對(duì)于財(cái)會(huì)工作也提出了更高要求。在過(guò)去一段時(shí)間里，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作在信息化建設(shè)方面進(jìn)步遲緩，甚至某些單位財(cái)會(huì)工作人員主要依靠人工完成，這不僅嚴(yán)重制約財(cái)會(huì)工作質(zhì)量提升，同時(shí)也造成了財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)，進(jìn)而造成會(huì)計(jì)信息失真等嚴(yán)重問(wèn)題。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息建設(shè)首先要加強(qiáng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系的信息化管理手段及方法升級(jí)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云儲(chǔ)存等新技術(shù)積極拓展會(huì)計(jì)信息的數(shù)據(jù)類型及數(shù)據(jù)量，并利用先進(jìn)會(huì)計(jì)核算軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用有效提升會(huì)計(jì)核算及數(shù)據(jù)生成的完整性及有效性，確保會(huì)計(jì)核算所生成的會(huì)計(jì)信息能夠符合單位實(shí)際并適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)制度規(guī)定。在加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息建設(shè)的同時(shí)，也需要加大網(wǎng)絡(luò)及財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的安全管理層級(jí)，通過(guò)秘鑰設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)24小時(shí)監(jiān)控以及管理責(zé)任落實(shí)等手段，切實(shí)加強(qiáng)木馬病毒、惡意插件、黑客等可能對(duì)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息造成危害的新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督體系建設(shè)

內(nèi)部監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計(jì)及相關(guān)工作，加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)并嚴(yán)格執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制度，積極落實(shí)各項(xiàng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)要求，對(duì)離任調(diào)任等人員加強(qiáng)離任調(diào)任審計(jì)工作，并通過(guò)邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與審計(jì)工作的方式提升審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)流程。外部監(jiān)督體系構(gòu)建主要是通過(guò)與社會(huì)媒體加強(qiáng)合作，提升公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)利為主，為單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)打造一個(gè)嚴(yán)格的外部監(jiān)督環(huán)境，督促單位不斷強(qiáng)化自身、提升管理質(zhì)量。

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則旨在改革事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理及核算工作，其目的是進(jìn)一步提升事業(yè)單位管理工作質(zhì)量，以及提升事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)職能履行方面的質(zhì)量與效率提升。事業(yè)單位在積極貫徹新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本精神，同時(shí)還要以單位自身實(shí)際與管理需求為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮主動(dòng)性與創(chuàng)新精神，避免形式主義以及照搬照抄，從而真正通過(guò)對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹，實(shí)現(xiàn)單位總體工作質(zhì)量有效提升的根本目的。

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