楊赫今

社會救助是根據(jù)國家制度或政策建立的一種責(zé)任主體，有關(guān)部門需要將治理體系與治理能力之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，使得在不同的救助制度之下救助方式的救助能力逐漸發(fā)揮。其中社會救助主體以及救助實施是供給側(cè)，社會救助中的客體以及被救助者則是需求側(cè)。兩者之間的對應(yīng)平衡，才能將社會救助工作推進(jìn)。

1 現(xiàn)今社會救助主要內(nèi)容以及存在問題

社會救助根據(jù)不同社會時代發(fā)展所需，依據(jù)有關(guān)制度或機(jī)制，能夠給社會脆弱群體提供一定的接濟(jì)與扶持的制度，這是政府與相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)。按照政府為主體，公民由于多方面的原因不能維護(hù)自己的正常生活，需要物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)資源，從而維護(hù)自己的基本社會生存能力。這也是從國家治理層面上來講，基于大眾或群體的需求支配社會力量的一種途徑。

1.1 社會救助的特征

1）社會救助的責(zé)任主體就是政府，常見的是政府或有關(guān)部門對貧困居民進(jìn)行救助，無論是在農(nóng)業(yè)還是工業(yè)方面都有所體現(xiàn)。根據(jù)社會救助的組織與實施，以政府為社會救助的主體，建立制度性救助、政策性、政府為主等救助形式，政府將符合有關(guān)的條件的民眾進(jìn)行組織與管控，主要的救助形式就是金錢或物質(zhì)資源的下發(fā)。

2）社會力量作為社會救助的重要資源部分，是政府利用制度開展有關(guān)救助工作期間，為了將救助廣度與救助項目明晰的途徑，也是提升救助效果的主要方法。無論政府作為主體還是客體，社會力量救助都不會出現(xiàn)強(qiáng)制性以及制約性，如果利用某種社會力量開展社會救援，那么有關(guān)的組織或企業(yè)就需要將自己的責(zé)任發(fā)揮出來，但是被救助者卻沒有獲得有關(guān)的權(quán)利，這樣的非政策救助也是對政府制度一種補(bǔ)充。

3）社會救助的標(biāo)準(zhǔn)就是將救助者基本生活保障的條件。從理論與實踐的層面上來看，無論是政府這種制度性救助還是社會力量這種非制度性的救助，都不應(yīng)該追求社會救助幫助窘困民眾社會生活水平提升的目的，根據(jù)實施者以及推動者，社會救助在其中扮演參與者與補(bǔ)充者，才能保證兩種類型的社會救助不會互相銜接。

1.2 救助實施過程復(fù)雜

從救助實施過程來看制度性的救助需要考慮政府職能部門的基本權(quán)利與條件，將滿足救助政策條件的窮困民眾納入制度性救助的范圍之中。按照最低的社會保障制度與條件，考慮到當(dāng)?shù)氐募彝嶋H收入水平與低保線的內(nèi)容，都是可以考慮向政府相關(guān)部門申請低保，由于整個申請流程多數(shù)都是按照資金流動的形式展開，不同地區(qū)的救助對象以及救助方法都不盡相同，社會救助的精準(zhǔn)性與高效性也未必能得到保障。

1.3 救助過程間斷停滯

救助過程有規(guī)章流程設(shè)置，主要就是為了通過過程管理或自主，起到改善窮困民眾生活質(zhì)量的作用。一般來講社會救助需要一個持續(xù)性的過程，這樣有關(guān)部門為救助者發(fā)放統(tǒng)一的救助金。在這種制度性的管理與控制之下，用戶獲得救助資金之后花費(fèi)方式或心理狀態(tài)都不是制度性救助所涉及的范圍。所以看成果救助停滯或非延續(xù)性，就是說明制度性救助進(jìn)行心理疏導(dǎo)、能力拓展、職業(yè)能力提升等方面，才是保證救助過程延續(xù)性的基本條件，很多地方政府存在落實不足的情況。

1.4 非制度性救助的面窄量小

政府對社會力量參與救助的要求與管控不足，而且社會力量也沒有參與就主動絕對義務(wù)與責(zé)任。所以在有關(guān)的項目設(shè)定、范圍劃分、標(biāo)準(zhǔn)制定等都存在一定的不足，有些社區(qū)的窮困居民需要獲取物質(zhì)或資金的支撐，如果社會力量參與選擇性的救助，所獲得效果也未能有效的達(dá)到預(yù)期。

2 協(xié)同治理視角之下社會救助模式的構(gòu)建方法

協(xié)同是協(xié)同學(xué)的基本范疇，協(xié)同主要是將兩個或兩個以上的資源或個體進(jìn)行協(xié)調(diào)，將制度性社會救助與非制度性的社會救助共存與協(xié)調(diào)效果加強(qiáng)，將社會制度進(jìn)行優(yōu)化或改進(jìn)，將社會救助的方法有效利用，就能將社會救助的效率顯著提升。

2.1 制度性與非制度性救助整合

制度性救助與非制度性救助從根本上就存在差異，而且主體不同很難達(dá)成協(xié)調(diào)配合的效果。由于社會組織沒有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員進(jìn)行體制運(yùn)用，所以機(jī)制運(yùn)作效果評估方面存在一定的缺失，要將社會救助模式或機(jī)制創(chuàng)新建立，能夠?qū)⑸鐣戎肆?、財力、信息等要素合理分配，將資源配置的效果全面提升，就會產(chǎn)生一個全新的社會救助模式，給廣大困難居民提供更好的幫助與服務(wù)。

2.2 社會救助制度或網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型

社會救助網(wǎng)絡(luò)就是在制度性救助與非制度性救助結(jié)合的基礎(chǔ)之上，社會構(gòu)建包括政府、政策、慈善、物質(zhì)、社會等多元化的救助方法結(jié)合利用，將內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制等緊密聯(lián)系，從而將兩者的優(yōu)勢作用全面發(fā)揮。當(dāng)制度性救助與非制度性制度成為一個整體之后，社會救助轉(zhuǎn)型或是模式創(chuàng)新也就自然而然的形成。

2.3 物質(zhì)性或服務(wù)性救助的結(jié)合

物質(zhì)性的救助與服務(wù)性的救助結(jié)合，大多數(shù)救助形式都是開展較為直接的款項救助、物質(zhì)幫助、服務(wù)幫助等幾個方面。物質(zhì)性救助就是將困難居民的生活需求進(jìn)行積極處理，也是將社會力量集中利用的一種有效方法。但是對于困難居民來講，如果僅僅獲得物質(zhì)救助并不能完全的將被救助者的窘迫生活處境控制，而且由于困難居民成為被救助者的原因也是多種多樣的，僅僅靠物質(zhì)救助未能得到有效的解決。服務(wù)型救助就是在給困難民眾提供物質(zhì)救助的同時，經(jīng)過心理疏導(dǎo)或者救助網(wǎng)絡(luò)的建立，給困難居民提供就業(yè)或發(fā)展的機(jī)會?？紤]建設(shè)服務(wù)型救助站，注意對救助者的發(fā)展能力進(jìn)行拓展提升，將社會救助的效果的全面提升，這樣才能打破傳統(tǒng)救助的局限性，將救助的精準(zhǔn)性與可靠性的推進(jìn)作用提升。

3 結(jié)束語

協(xié)同治理視角下將社會救助模式或機(jī)制的創(chuàng)新，就是將制度的應(yīng)用范圍與方法進(jìn)行改進(jìn)，將主轉(zhuǎn)型的支持、增能等社會功能發(fā)揮，要求受幫助對象的未來發(fā)展條件拓展，這也是在我國現(xiàn)有的管理制度之下，將社會救助模式的積極作用發(fā)揮的主要途徑。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）