馬振霞

摘 要：新政府會計制度的推行在于進一步提升我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量、優(yōu)化資源配置以及提升各項社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量與效率。新政府會計制度規(guī)定，各單位應(yīng)于2018年12月前完成新政府會計制度相關(guān)準(zhǔn)備工作。新舊制度銜接工作應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前時期行政事業(yè)單位各項工作開展的重點與核心，本文對此進行了探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會計制度;銜接

新政府會計制度已于2019年1月1日正式在全國范圍實施，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的深入推進，行政事業(yè)單位所肩負(fù)的社會公共服務(wù)職能也面臨著更多的變化與新要求，在此背景下，提升單位財務(wù)管理質(zhì)量，強化單位各項資源合理化配置，是確保一切工作開展與業(yè)務(wù)推進的基本前提。因此，新政府會計制度的引發(fā)與實施對于我國行政事業(yè)單位乃至整個國家的各項經(jīng)濟文化建設(shè)具有突出意義。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

新政府會計制度針對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作所存在的實際問題進行了更有針對性與積極意義的指導(dǎo)和規(guī)范。在新政府會計制度前期準(zhǔn)備即將到期的時候，想要充分實現(xiàn)新舊制度的銜接工作，就必須從本身問題入手找到銜接工作的突破口與切入點。

（1）雖然行政事業(yè)單位多數(shù)情況下被一起討論，但是由于行政單位與事業(yè)單位在性質(zhì)與職能方面存在諸多差異，因此事業(yè)單位與行政單位所適用的會計制度也存在一些差別，如科目設(shè)置、報表項目說明等。雖然這些差異能夠更好地反映單位的具體情況以及能夠更有針對性的適應(yīng)具體操作項目，但由于行政事業(yè)單位會計制度缺乏統(tǒng)一性，從而也在更大范圍內(nèi)阻礙了會計制度的統(tǒng)一與規(guī)范，無法實現(xiàn)單位與單位之間的會計信息可比性，降低了會計信息管理工作總體效率。

（2）由于行政事業(yè)單位具有非營利屬性以及社會公共服務(wù)屬性，使其大大有別于以營利為目的進行經(jīng)營生產(chǎn)的一般企業(yè)。因此，行政事業(yè)單位一直以來在財務(wù)管理、會計核算等方面的工作開展上都存在著或多或少的被動與不積極現(xiàn)象。尤其在預(yù)算執(zhí)行以及會計核算方面的消極和效率低下，直接影響到整個單位的財務(wù)管理工作質(zhì)量提升，從而對單位管理運作以及業(yè)務(wù)開展、職能履行造成深遠(yuǎn)影響。

（3）長期以來，行政事業(yè)單位在會計科目設(shè)置上存在一些模糊和不準(zhǔn)確的地方，如管理費用、盈余等。之所以會出現(xiàn)會計科目上的模糊和粗糙，固然跟過去單位業(yè)務(wù)開展相對單一、管理要求相對較低有直接關(guān)系，同時也與管理意識跟不上以及未能正確認(rèn)識財務(wù)管理對單位各項建設(shè)以及各種社會公共服務(wù)職能履行之間的關(guān)系有關(guān)。而此種情況下所運行的財務(wù)管理，必然難以發(fā)揮其真正的管理效能，同時還可能因為單位業(yè)務(wù)開展的逐漸多元化以及社會公共服務(wù)職能的不斷轉(zhuǎn)型升級，而出現(xiàn)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)開展逐漸脫節(jié)的現(xiàn)象，甚至造成財務(wù)管理固有模式制約業(yè)務(wù)發(fā)展及單位管理升級等更加嚴(yán)重的后果。所以，行政事業(yè)單位財務(wù)管理以及管理細(xì)節(jié)乃至?xí)嫼怂慵翱颇吭O(shè)計都必須進行優(yōu)化與進一步規(guī)范。

二、新政府會計制度的新特點及影響

相對于過去行政事業(yè)單位會計制度存在的諸多交叉和模糊，2019年1月1日起全面推行的新政府會計制度在許多方面進行了切實調(diào)整與創(chuàng)新。

（1）新政府會計制度對現(xiàn)行政府會計核算模式進行了重新構(gòu)建，最為重要的一點就是推行“平行記賬”，也就是我們所說的財務(wù)會計與預(yù)算會計既相互獨立又相互銜接。平行記賬模式重在規(guī)范政府會計制度的具體操作以及強化政府預(yù)算管理、財務(wù)管理等相關(guān)工作，有助于推進政府績效管理持續(xù)健康發(fā)展。

（2）充分整合了過去相對獨立的行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度。兩種制度的整合與統(tǒng)一能夠充分推動我國政府會計制度的統(tǒng)一化建設(shè)進程，有效保證政府部門會計信息充分應(yīng)用以及大大增強各部門各單位會計信息之間的可比性與使用價值。

（3）新政府會計制度改變了過去單一化的會計核算，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了會計核算工作，大大強化了單位財務(wù)管理的會計核算功能。與此同時，在原有會計核算項目基礎(chǔ)之上，以會計核算實際工作需要為考量，大大豐富了會計核算內(nèi)容，如加強了對固定資產(chǎn)、保障性住房、公共設(shè)施以及過去不太重視的無形資產(chǎn)的計提折舊或攤銷等相關(guān)核算工作。這些會計核算的新變化不僅能夠提升政府財務(wù)報表的規(guī)范性與科學(xué)性，同時對于確保單位財務(wù)狀況的如實、及時反映也具有十分重要的推動作用。

三、新政府會計制度銜接工作的四個要點

新政府會計制度正處于緊張的銜接及準(zhǔn)備工作開展關(guān)鍵時期。單位想要更好地實現(xiàn)新舊制度有效銜接，必須重視多方面重要工作。

首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從管理體系和管理意識上實現(xiàn)規(guī)范與協(xié)調(diào)。新舊制度銜接不僅僅是實務(wù)操作以及賬目科目的銜接，更重要的是組織建設(shè)以及管理觀念與意識的轉(zhuǎn)變。

其次，新舊制度銜接也不僅僅是財務(wù)管理部門的一家之事，它關(guān)系著整個單位的內(nèi)部管理以及各項工作開展與業(yè)務(wù)推進。所以，在新政府會計制度銜接工作中，不僅要重視財務(wù)管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及會計從業(yè)人員的組織學(xué)習(xí)，更加需要在整個單位內(nèi)部開展范圍更大程度更深的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)與教育宣傳，為新舊制度銜接以及新政府會計制度全面推行創(chuàng)造一個更好的內(nèi)部運作環(huán)境。

再次，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，單位財務(wù)管理工作越來越離不開信息管理技術(shù)的促進與支持。尤其是在行政事業(yè)單位各項管理工作與職能履行面臨更多新要求的今天，加強信息建設(shè)、完善財務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理安全性應(yīng)當(dāng)成為我們在銜接工作開展過程中十分關(guān)注的一個重要內(nèi)容。

最后，新政府會計制度推行的重要目的，在于全面提升當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的總體水平，同時通過管理制度與科目賬目的進一步統(tǒng)一規(guī)范，推動我國會計體系的進一步發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目的，不僅需要在銜接工作開展過程中加強財務(wù)管理各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，同時還需要進行內(nèi)部控制的完善與強化，從而為新政府會計制度的全面推行夯實基礎(chǔ)、提供保障。

四、行政事業(yè)單位新政府會計制度銜接工作探討

1.加強銜接工作組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)

新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容銜接不是一項簡單的調(diào)整性工作，它涉及眾多方面及領(lǐng)域，工作開展也必須建立在思想統(tǒng)一以及管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。因此，首先必須加強專門的銜接工作組織建設(shè)，從各部門、各單位協(xié)調(diào)主要負(fù)責(zé)人組成銜接工作專門小組，以確保銜接工作的全局統(tǒng)籌與科學(xué)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)銜接工作開展過程中的檢查與督導(dǎo)責(zé)任。同時，加強管理班子以及部門負(fù)責(zé)人、主要執(zhí)行者與監(jiān)管者對新政府會計制度、銜接工作要求等內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，充分明確銜接工作主要內(nèi)容與根本目的，同時落實各方責(zé)任，實現(xiàn)組織規(guī)范、人員規(guī)范、工作規(guī)范以及意識規(guī)范。

2.嚴(yán)格執(zhí)行會計實務(wù)的具體銜接工作

第一，在新舊制度總體銜接的要求下，對原有會計信息系統(tǒng)進行及時更新和調(diào)試，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換。第二，在會計科目銜接上，單位應(yīng)當(dāng)按照《政府會計制度》及補充規(guī)定的要求，將2018年12月31日原賬會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬財務(wù)會計科目，將原未入賬事項登記新賬財務(wù)會計科目，并對新賬的相關(guān)財務(wù)會計科目余額按照新制度規(guī)定的會計核算基礎(chǔ)進行調(diào)整。第三，在預(yù)算會計銜接上，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府會計制度》及補充規(guī)定的要求，在原制度凈資產(chǎn)類科目的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算會計核算基礎(chǔ)調(diào)整形成預(yù)算會計科目期初余額。第四，會計報表與財務(wù)報表銜接工作上，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)2019年1月1日新賬的財務(wù)會計科目余額，按照新制度編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表;按照新制度規(guī)定編制2019年財務(wù)報表和預(yù)算會計報表，在編制2019年度收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表時，不要求填列上年比較數(shù)。

3.宣傳教育與文化建設(shè)

新舊制度銜接不光要有嚴(yán)格的管理與執(zhí)行監(jiān)督，歸根到底還要落實在具體的執(zhí)行者。所以，宣傳教育與文化建設(shè)同樣不可或缺。相關(guān)單位、部門及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部乃至地區(qū)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的宣傳教育以及文化建設(shè)工作，將制度融入文化，將被動接受管理轉(zhuǎn)為主動參與銜接，起到積極推進新舊制度銜接工作的根本目的。

4.加強會計信息建設(shè)及協(xié)調(diào)溝通

新政府會計制度銜接工作不僅是賬目以及會計科目上的銜接，要充分保證銜接工作有序進行，以及為新政府會計制度順利落實還必須將工作重點落在會計信息化建設(shè)以及管理手段提升上面。會計信息化包括了幾方面具體工作，首先是全面加強單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過會計信息傳輸端口的統(tǒng)一，實現(xiàn)各部門財會數(shù)據(jù)傳輸?shù)目旖莞咝В⒆畲笙薅缺ＷC數(shù)據(jù)信息的真實性與有效性。同時，加強會計信息管理軟件的設(shè)計開發(fā)，針對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況進行有目的的功能模塊設(shè)計，避免管理資源浪費，提升信息化管理質(zhì)量。再次，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，通過權(quán)限設(shè)置、秘鑰設(shè)置以及用戶嚴(yán)格管理，避免越權(quán)操作及人為原因?qū)ω敃?shù)據(jù)安全管理所造成的影響。此外，通過及時更新查殺軟件，避免木馬病毒、惡意軟件等對系統(tǒng)數(shù)據(jù)所造成的沖擊和影響。在協(xié)調(diào)溝通方面，從財務(wù)管理體系的規(guī)范與整合入手，加強各部門溝通交流效率及質(zhì)量，同時積極推進內(nèi)部控制相關(guān)制度建設(shè)進程，從而實現(xiàn)新政府會計制度全面銜接。

參考文獻

1.余秀春.新政府會計制度實施探討.中國市場，2018（6）.

2.周廣典.政府會計制度新舊銜接問題探討.經(jīng)濟師，2018（8）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）