車佩羽

摘要：從20世紀(jì)70年代開始，幾乎所有的福利國家的人口結(jié)構(gòu)都面臨著巨大變化，其變化趨勢是出生率和死亡率都由高向低，這些人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致人口老齡化，這對養(yǎng)老保險基金的支付能力提出了挑戰(zhàn)。中國的養(yǎng)老金支付也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文對部分國內(nèi)外養(yǎng)老保險基金支付的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，概括總結(jié)了一些養(yǎng)老保險基金支付基本情況，并對現(xiàn)狀提出一些簡單評價，以期為緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力提供一些思路。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險基金、基金支付

一、引言

養(yǎng)老保險是為了保障職工年老后的基本生活水平而建立的一種保障制度，是社會保障中很重要的一個組成部分。養(yǎng)老保險的可持續(xù)性主要取決于養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性，而目前，我國乃至整個西方發(fā)達(dá)國家都步入了人口老齡化的階段，使得養(yǎng)老保險基金入不敷出。為了使得養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，對養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出對策顯得尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究

關(guān)于養(yǎng)老保險基金的收支問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行的=了大量的研究。國外學(xué)者對于養(yǎng)老保險基金支付能力的研究是基于現(xiàn)收現(xiàn)付模式的養(yǎng)老保險制度。到目前為止，已有較豐富的研究成果。

1、養(yǎng)老保險基金支付能力研究

Sin研究指出必須嚴(yán)格控制年齡禁止提前退休，并且適當(dāng)將退休年齡提高，這樣才能保證基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運(yùn)行。Rosevearel（1996）認(rèn)為，把退休年齡延遲兩年就能很大程度緩解公共養(yǎng)老金收不抵支的危機(jī)。Boldrin（1999）以歐盟為研究對象，指出了生育率降低和平均預(yù)期壽命增加會使養(yǎng)老保險基金的支付能力不足。Salvador Valdés-Prieto（2005）提出，在現(xiàn)收現(xiàn)付制模式融資制度成熟的前提下建立名義賬戶制和稅收為主的養(yǎng)老保險基金的資本化運(yùn)作，通過這種制度改革方式提高基金支付能力。

2、緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力研究

Blake和Mayhew（2006）以英國為例，運(yùn)用宏觀數(shù)據(jù)分析得出生育率與養(yǎng)老保險的財政負(fù)擔(dān)之間有緊密聯(lián)系，生育率提高可以減輕養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)。Zeng（2007）以中國為例，運(yùn)用人口模型得到“二孩”政策在縮小養(yǎng)老金缺口方面作用較“一胎”政策會更加明顯。Andrew G.Biggs（2010）通過建立人口微觀仿真模型估計了延遲退休年齡對社?；鸬挠绊?，他發(fā)現(xiàn)將退休年齡延遲三年，可以將社?；鸬膬敻赌芰ρ娱L五年。

（二）國內(nèi)研究

如今許多國家都面臨著養(yǎng)老金支付壓力越來越大的問題，我國也不例外。我國眾多學(xué)者根據(jù)我國的現(xiàn)狀對養(yǎng)老保險基金支付進(jìn)行研究，得出一些研究成果。

1、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支付能力

殷俊等（2012）認(rèn)為退休年齡較低在一定程度上會加劇養(yǎng)老金的支付壓力。曹東梅等（2015）認(rèn)為我國處于未富先老的狀態(tài)，出生率降低導(dǎo)致勞動力減少，進(jìn)而使得養(yǎng)老保險收入減少，支付能力下降。蔡曉珊，陳和（2016）認(rèn)為，在“混賬經(jīng)營”下，當(dāng)人口老齡化加劇時，需要用在退休人口身上的資金增多，就可能會挪用個人賬戶的資金，從而加劇了養(yǎng)老金的支付壓力。薛惠元，郭文堯（2017）通過研究得出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入的增長速度趕不上基金支出的增長速度，因此收不抵支。

2、養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險

養(yǎng)老保險基金所面臨的風(fēng)險是由多種因素造成的，我國學(xué)者對造成基金支付風(fēng)險的因素進(jìn)行研究，主要可以歸結(jié)為以下幾方面：沈潔（2008）認(rèn)為，基本養(yǎng)老金承擔(dān)了大量的企業(yè)專制成本，使得養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重。閆秋麗也（2010）認(rèn)為，在現(xiàn)行制度下，所存在隱性債務(wù)以及我國在這方面立法的滯后性都為基本養(yǎng)老保險基金的支付帶來風(fēng)險。鄭秉文（2016）指出，目前中國有25個省份的養(yǎng)老保險收不抵支。楊宜勇、關(guān)博（2017）認(rèn)為，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險越來越難靠自己來維持制度平衡。

3、緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力的措施

養(yǎng)老保險基金的支付能力不足，不僅僅會影響老年人的生活水平，對于整個國家都會有重大的影響。因此，眾多學(xué)者都比較關(guān)注這一點。

張思鋒等（2010）認(rèn)為，在生育率較高的情況下，基本養(yǎng)老金的缺口較小，反之，基本養(yǎng)老金的缺口較大。曾益、于洪（2015）表明，延遲法定退休年齡和實施“單獨二孩”政策有利于養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性發(fā)展。曾益、任超然、劉倩（2017）運(yùn)用精算模型分析后提出，隨著“單獨二孩”生育意愿的提高，基本養(yǎng)老保險基金的收支不平衡狀況會得到改善。

“二孩”政策是從養(yǎng)老保險基金的收入方面來解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性問題。有些學(xué)者從減少養(yǎng)老保險基金支出的角度進(jìn)行研究，提出了通過延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老金支付壓力的辦法。朱楠（2009）認(rèn)為，延長退休年齡是緩解養(yǎng)老基金支付壓力的有效途徑。但是有一些學(xué)者與之持相反意見，余立人（2012）認(rèn)為，表明延遲退休年齡不一定能緩解養(yǎng)老保險基金的支付壓力。金剛（2017）提出，我國目前存在著退休年齡偏低和較多人提早退休的現(xiàn)象，因此他認(rèn)為我國有必要實行延遲退休年齡的政策。

三、文獻(xiàn)評述

通過國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述可知，國外對于基金支付的研究與我國的研究方式有所區(qū)別，但其關(guān)于影響?zhàn)B老保險基金支付能力研究對我國有一定的借鑒作用。我國對于養(yǎng)老保險的研究也較多，但大多是重復(fù)性研究。關(guān)于養(yǎng)老保險基金支付能力、支付風(fēng)險以及應(yīng)對養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險的措施等方面研究較多，而關(guān)于具體解決農(nóng)村養(yǎng)老基金支付這方面的研究很少。目前，人口老齡化的問題會愈發(fā)嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金支付壓力的問題會繼續(xù)存在，因此需要我們更多的關(guān)注與研究。

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