王蓉蓉 劉亞利

摘 要：提高農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐的農(nóng)村公共文化服務(wù)。近年，安徽省五河縣在完成公共文化服務(wù)供給工作方面成績突出，但也存在資金不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、方式不佳等問題。結(jié)合五河縣在公共文化服務(wù)供給過程中積累的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，在縣域?qū)用?，對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給和健全財政保障機制提出對策建議。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);財政保障;農(nóng)村公共文化

文章編號：1004-7026（2019）04-0049-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F328? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，為加快完善我國的公共文化服務(wù)體系，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作也在穩(wěn)步進(jìn)行，在第四批示范區(qū)中，蚌埠市是安徽省唯一獲取創(chuàng)建資格的城市，該市五河縣積極響應(yīng)項目建設(shè)，制定和落實《五河縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實施方案》，并取得了取得突出成績[1]。以五河縣為例，從財政保障角度解決縣域公共文化服務(wù)供給問題值得進(jìn)一步探討。

1? 五河縣財政保障農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1? 財政保障資金逐年增加

近年，政府重視公共文化服務(wù)事業(yè)并加大了財政投入，2017年我國投入855.8億元作為文化事業(yè)費，2007—2017年間，我國人均文化事業(yè)費增長了約3.1倍，全國文化事業(yè)費投入總額增加了3.3倍。全國人均文化事業(yè)費及增速情況見圖1。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，我國加大對農(nóng)村基層公共文化建設(shè)的財政投入，有效保障了對農(nóng)村居民的公共文化服務(wù)供給。五河縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面成績突出，離不開財政資金的支撐。以常住人口計算安徽省各縣人均文化事業(yè)費，五河縣處于領(lǐng)先水平。2017年全縣文化體育與傳媒經(jīng)費達(dá)到3 819萬元，與2007年相比增長了6.76倍，除了2015年和2016年，各年的文化體育與傳媒經(jīng)費增長率處于較高水平。

1.2? 財政保障農(nóng)村文化服務(wù)種類日趨豐富

五河縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面取得的成績在安徽省處于領(lǐng)先水平，是安徽省文化體制改革先進(jìn)地區(qū)，極大地豐富了公眾的精神文化生活，這離不開該縣種類豐富的公共文化服務(wù)的支撐作用。

一是功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施不乏有被評為“國家一級圖書館”和“全省十佳圖書館”的縣圖書館及獲“國家一級館”榮譽的縣文化館，還包括五河民歌廣場、縣博物館、規(guī)劃館等。199個行政村設(shè)有多功能文化活動室，其中按照“一場、兩堂、三室、四墻”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的朱頂鎮(zhèn)梁巷村、新集鎮(zhèn)李八村等4個村，享“安徽省農(nóng)民文化樂園”之譽。

二是落實各項文化惠民工程。文化信息資源共享工程惠及了199個行政村，五河縣還通過公開招標(biāo)，篩選優(yōu)秀演藝表演團(tuán)，通過政府采購送戲進(jìn)村，以豐富村民的文娛活動，每年農(nóng)村電影放映場次可達(dá)2 388場以上。

三是推廣當(dāng)?shù)氐奶厣幕贰？h文廣新局將貼近農(nóng)村生活、體現(xiàn)五河鄉(xiāng)土特色的地方戲曲在各村開展演出，《摘石榴》《五只小船》等五河民歌已作為該縣文化精品推廣。

1.3? 農(nóng)村公共文化服務(wù)機制不斷創(chuàng)新和完善

采納公共文化機構(gòu)管理運行機制和以效率為導(dǎo)向的多元評估體系。一方面，從決策到執(zhí)行和監(jiān)督，各環(huán)節(jié)都按照管理體制有序運行。管理人員上，由人民群眾、相關(guān)方面代表和專業(yè)社會人士構(gòu)成;管理制度上，由公共文化活動開展?fàn)顩r的年報制度、安全管理制度和文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。另一方面，五河縣將公共文化服務(wù)績效作為綜合考核縣委和政府的依據(jù)，并把反映居民文化需求、群眾參與度和滿意度等指標(biāo)加入考核體系中[2]。

2? 制約五河縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的因素

2.1? 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給失衡

供給失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是文化服務(wù)供給不能很好地對接老百姓的實際需求。公共文化服務(wù)在政府主導(dǎo)過程中，忽視了農(nóng)民的自主選擇環(huán)節(jié)，缺乏農(nóng)民喜聞樂見的項目。同時，農(nóng)村居民老齡化和留守兒童問題嚴(yán)峻，適合老年人的簡單、接地氣的文化服務(wù)和適合兒童的具有啟蒙、教育引導(dǎo)性的公共文化服務(wù)供給不足。二是相比于城市和東部地區(qū)，中西部農(nóng)村公共文化服務(wù)供給明顯落后。在2015年以前，全國縣以下的文化事業(yè)費遠(yuǎn)不及縣以上地區(qū)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供應(yīng)歷史欠賬多。另外，2017年全國約45%的文化事業(yè)費用于東部地區(qū)的文化建設(shè)，以五河縣為代表的中部區(qū)域和其他中西部地區(qū)，文化服務(wù)資金和設(shè)施相對匱乏，造成了部分農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給失衡。

2.2? 財政投入總量不足，財政保障不穩(wěn)定

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，亟需提升農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)。這就要求財政對公共文化服務(wù)的投入應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，與人民日漸增長的精神文化需求相適應(yīng)。但目前農(nóng)村基層公共文化投入總量尚且不足，以五河縣為例，該縣平均每人的文化事業(yè)費不及30元，但2017年全國人均文化事業(yè)費已達(dá)到67.57元;同時，2008—2017年間全國文化體育傳媒經(jīng)費保持增長，但五河縣在2015和2016年出現(xiàn)負(fù)增長的情況，財政在保障公共文化服務(wù)供給方面存在資金缺失的問題。

2.3? 財政資金供給來源單一，供給方式有待創(chuàng)新

我國公共文化服務(wù)主要依賴政府來提供，供給方式固化，造成了財政資金的使用效率低下。公共政策學(xué)者和公共選擇學(xué)者將公共物品供給低效率歸為“政府失靈”表現(xiàn)的一種。而其他一些國家的公共文化服務(wù)供給方式和主體具有創(chuàng)新性和參考性，例如美國制定的政策側(cè)重于發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，賦權(quán)給美國國家博物館圖書館學(xué)會、國家藝術(shù)基金會及國家人文基金會行使政府的部分職能，即提供財政和分配公共文化服務(wù)資源。依據(jù)現(xiàn)代公共管理理論，五河縣應(yīng)探索政府與社會群體共創(chuàng)共享的供給模式，納入社會力量投資、文化志愿服務(wù)模式等供給方式，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，原有的供給方式已然無法適應(yīng)長久發(fā)展[3]。

3? 保障五河縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的對策

3.1? 增加財政資金投入，平衡公共文化服務(wù)供給

用于公共文化服務(wù)供給的資金，主要來源于中央和地方財政，針對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率存在不足、歷史欠賬多等問題，需要中央和地方充足的資金來保障農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給。

一是加大中央的財政投入，平衡地區(qū)間的文化資金投入的差異。如增加文化建設(shè)項目投入，發(fā)揮中央資金投入撬動地方資金的作用，側(cè)重發(fā)展中西部公共文化服務(wù)供給不足的農(nóng)村地區(qū)。

二是地方增加支撐農(nóng)村公共服務(wù)供給的財政資金。基層政府了解農(nóng)村居民的需求和偏好，可以有針對性地完善當(dāng)?shù)毓参幕O(shè)施。

3.2? 完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的財政保障機制

國內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，財政轉(zhuǎn)移支付制度能有效提高全國基本服務(wù)均等化水平，有利于社會公平。因此，要完善中央與地方財政、地方與地方財政之間的轉(zhuǎn)移支付制度。東部地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗豐富，資金相對充裕，尤其是我國前三批公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)碩果累累，可以讓這些地區(qū)對接農(nóng)村地區(qū)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從資金和建設(shè)經(jīng)驗上幫扶農(nóng)村地區(qū)，提升當(dāng)?shù)匚幕?wù)的供給能力。要建立穩(wěn)定的財政保障機制，避免文化事業(yè)費挪用和壓縮，以確保農(nóng)村公共文化服務(wù)財政資金充足。

3.3? 建立財政保障評價體系，提高財政資金使用效率

公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，使五河縣形成了可推廣的實踐經(jīng)驗，如在創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)上，該縣從財政投入和績效目標(biāo)實現(xiàn)的角度，以人均文化事業(yè)費、農(nóng)家書屋流通人次、數(shù)字資源量與無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、農(nóng)村電影放映次數(shù)、群眾文化站從業(yè)人員數(shù)等指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的評價體系，并按制定的目標(biāo)達(dá)到指標(biāo)數(shù)，大大提升了財政資金的使用效率和服務(wù)質(zhì)量[4]。

3.4? 使用科技服務(wù)資源，鼓勵融入社會力量

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下，我國財政應(yīng)充分利用農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化的優(yōu)勢，對接農(nóng)村居民的文化需求，裝配鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化設(shè)施，建設(shè)數(shù)字資源庫。讓農(nóng)村居民過網(wǎng)絡(luò)電視、手機和文化服務(wù)場所數(shù)字設(shè)備等方式享受差別化、個性化、有地方特色的數(shù)字文化資源和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳建.農(nóng)村公共文化服務(wù)碎片化問題研究——以整體性治理為視角[J].圖書館工作與研究，2017（8）：5-10.

[4]焦德武，陳琳.財政支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——以安徽省為例[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，35（5）：98-103.