郭閃 李雨潔 田凱 鄒曉英 謝碎芳

摘 要：務(wù)川仡佬族苗族自治縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，被首批列入國(guó)家級(jí)貧困縣、國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對(duì)“貴州務(wù)川仡佬族苗族自治縣運(yùn)用金融政策，深化供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的案例進(jìn)行分析研究。探索了金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在農(nóng)村實(shí)行的現(xiàn)狀和困難，同時(shí)研究了進(jìn)一步推行的可行性與契合點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)村金融服務(wù)體系;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0062-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，務(wù)川仡佬族苗族自治縣大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)致富”戰(zhàn)略，積極推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在一定程度上有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村金融服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和快速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了巨大的作用，但仍然存在資金缺乏問(wèn)題，融資難仍然是制約武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的巨大障礙。

1? 改革現(xiàn)狀

在改革過(guò)程中，務(wù)川縣各類金融機(jī)構(gòu)積極配合改革需求，從各個(gè)方面提供金融扶持。務(wù)川縣共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，各金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)方面的具體投入如下。農(nóng)發(fā)行、省扶投在易地扶貧搬遷項(xiàng)目中已投放7億元，中國(guó)人民銀行支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款目前已投放1.5億元，農(nóng)行務(wù)川支行在“三農(nóng)”貸款中已發(fā)放1 405.5萬(wàn)元[1]，信合聯(lián)社涉農(nóng)貸款截至目前發(fā)放金額為41.7億元，郵政銀行涉農(nóng)貸款目前已投放2 600萬(wàn)元。

1.1? 金融服務(wù)機(jī)構(gòu)大力推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

目前，務(wù)川縣有大型國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3家，2017年全年保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入10 023萬(wàn)元，年賠款支出3 104萬(wàn)元。2018年，務(wù)川縣政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬完善融資渠道。中央配套保費(fèi)補(bǔ)貼223萬(wàn)元，省級(jí)配套保費(fèi)補(bǔ)貼185萬(wàn)元，縣級(jí)對(duì)應(yīng)安排財(cái)政預(yù)算資金專項(xiàng)用于保費(fèi)補(bǔ)貼。

1.2? 通過(guò)金融對(duì)供給側(cè)改革支持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值得到了提升

在2018年1～3季度中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1 724億元，比2017年1～3季度增長(zhǎng)0.14%。

通過(guò)在務(wù)川縣農(nóng)村信用合作社的調(diào)查得知，涉農(nóng)貸款的額度最高為30萬(wàn)，在總貸款中占比20%，經(jīng)過(guò)改革后，農(nóng)業(yè)貸款所占的比重并沒(méi)有增長(zhǎng)[2]。涉農(nóng)貸款的種類有投資類貸款、小微貸款、三農(nóng)貸款等，貸款利率大約在8%～10%，貸款期限在0.5～3 a之間，以按月計(jì)息的方式支付利息。小額貸款無(wú)需抵押擔(dān)保（30萬(wàn)以上的貸款需要抵押），并且會(huì)對(duì)借款人的信用進(jìn)行評(píng)估。辦理貸款時(shí)需要身份證、結(jié)婚證、貸款證以及用相關(guān)的抵押物證明作為傳證材料，辦理小額貸款大約需要30 min，大額貸款會(huì)在半個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)辦理下來(lái)。

2? 改革中金融支持存在的問(wèn)題

在改革中，金融支持存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、缺乏強(qiáng)勢(shì)龍頭帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村居民收入低等問(wèn)題。

2.1? 金融供給總量不足，中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難

務(wù)川縣僅有6家規(guī)模企業(yè)，404家微型企業(yè)，占本地企業(yè)總數(shù)的96.19%。務(wù)川縣的貸款需求以小微企業(yè)為主，而長(zhǎng)期積淀的小微企業(yè)貸款難問(wèn)題，使60%以上的企業(yè)存在融資不暢、影響商機(jī)、制約發(fā)展的困境。農(nóng)業(yè)企業(yè)本身受自然條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素制約，發(fā)展投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限，絕大多數(shù)屬于中小微企業(yè)，融資難問(wèn)題更是明顯，即使是在金融特殊業(yè)務(wù)支持項(xiàng)目中，也因經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模以及財(cái)政配套資金難籌集等問(wèn)題導(dǎo)致落實(shí)速度緩慢[3]。

2.2? 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種有限，無(wú)法滿足農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)需求

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，對(duì)務(wù)川縣而言，尚不能完全滿足群眾需求。一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有充分考慮農(nóng)戶個(gè)人利益，而是以集體利益為核心。另一方面，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)展不力，投保和理賠信息不對(duì)等。

2.3? 務(wù)川縣財(cái)政收入不足，收支矛盾突出

務(wù)川縣作為欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸民族區(qū)域，發(fā)展需求較大，而投融資渠道較窄，投資總量不足，在保障全縣工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，無(wú)法拿出更多的資金支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整。

2.4? 信貸擔(dān)保體系不健全

目前僅有一家國(guó)有擔(dān)保公司，但“互助基金”因?yàn)榘踩珕?wèn)題已被取締。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶并不愿意去申請(qǐng)貸款。

3? 相關(guān)建議

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在改革過(guò)程中，也存在著突出問(wèn)題。務(wù)川縣處于貴州山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)和金融體系的發(fā)展都還不完善，單純依賴某種金融體制無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就上述問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。

3.1? 吸納社會(huì)資本，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

完善的財(cái)政扶持政策，能進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)作用。一是建議加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，二是對(duì)開(kāi)辦種植業(yè)的農(nóng)戶提供利息減免政策，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

3.2? 增加基層服務(wù)網(wǎng)站和信貸擔(dān)保體系

大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，增加村級(jí)保險(xiǎn)員，通過(guò)專業(yè)人才來(lái)滿足民眾需求。

3.3? 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。一是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高貸款額度。二是對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)給予不同的利率政策，對(duì)效益明顯的企業(yè)還可以考慮無(wú)息貸款政策，從而間接地降低經(jīng)營(yíng)成本。

3.4? 完善保險(xiǎn)機(jī)制，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

①鼓勵(lì)農(nóng)戶依法出租土地使用權(quán)，加強(qiáng)土地使用權(quán)。②當(dāng)?shù)卣涌煸O(shè)立擔(dān)保公司，提供融資擔(dān)保服務(wù)。③由政府對(duì)因?yàn)?zāi)害引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)償，分散重大風(fēng)險(xiǎn)。④加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，政府鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)力度，強(qiáng)化支持力度和規(guī)模，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志遠(yuǎn).推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革因地制宜——以江西省為例[J].地方治理研究，2016（4）：21-29.

[2]翁鳴.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2017（6）：26-27.

[3]許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給改革與提高要素生產(chǎn)率[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（3）：20-25.