劉憲

摘 要：本文在十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，研究土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，土地是鄉(xiāng)村活動的空間載體，土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是推動人地關系協(xié)調、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件，與鄉(xiāng)村振興相互影響相互作用。簡要闡述鄉(xiāng)村振興下土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內涵及其相互關系，探討鄉(xiāng)村振興視角下土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的實施路徑，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；內涵；實現(xiàn)路徑

一、引言

十九大基于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的基本矛盾提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)、三產(chǎn)融合發(fā)展機制，完善相關政策體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和福祉建設，其核心目的是系統(tǒng)構建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復興。

土地是人類主要社會經(jīng)濟活動的空間載體。在土地與人類活動的長期相互作用中，土 地系統(tǒng)逐步演變?yōu)槿斯た刂频慕?jīng)濟系統(tǒng)與土地自然生態(tài)系統(tǒng)耦合的復合系統(tǒng)，即土地生態(tài)經(jīng) 濟系統(tǒng)。良性運行的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是實現(xiàn)人地關系協(xié)調、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件，這與鄉(xiāng)村振興的多重目標相契合。本文基于影響鄉(xiāng)村發(fā)展的要素視角闡述新時代鄉(xiāng)村振興下土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內涵及其相互關系，探討鄉(xiāng)村振興視角下區(qū)域土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的實施路徑，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)的全面振興提供理論依據(jù)。

二、土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內涵

（1）基本內涵

土地系統(tǒng)是指地球陸地表層特定地段的物質能量系統(tǒng)。這一概念已在學術界形成共識，但在其內涵上仍強調土地是由自然要素組成的具有一定結構和功能的有機整體。由于土地系統(tǒng)經(jīng)過長期的演化，尤其是與人類長期的相互作用，可以說，地球表層的土地系統(tǒng)已不再是一個純自然的綜合體，而是由人工控制的經(jīng)濟系統(tǒng)與土地自然生態(tài)系統(tǒng)藕合的復合系統(tǒng)，具有自然生態(tài)屬性和社會經(jīng)濟屬性。所以，從某種意義上說，土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)更能說明現(xiàn)代土地系統(tǒng)的特征。

（2）自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的復合系統(tǒng)

土地自然生態(tài)系統(tǒng)是以地質、地貌、土壤為骨架，由氣候、地表水、地下水、動物、植物、微生物等自然地理要素在一定范圍內相互聯(lián)系、相互制約、相互作用而形成的整體，是土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的本體。土地經(jīng)濟系統(tǒng)則是土地利用過程中形成的由社會經(jīng)濟要素組成的綜合體。人類所需的物質產(chǎn)品不能靠人類經(jīng)濟系統(tǒng)本身來提供，必須依賴自然物質基礎，人類生產(chǎn)要素只有與土地結合才能產(chǎn)生效用。所以，由人類的需求而引致的對土地的需求，是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)耦合的內在動力。

（3）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系

土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性運行是土地資源持續(xù)利用的預期目標，土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行目標包括合理配置土地資源、持續(xù)增殖土地價值、有序發(fā)展人地關系和保持系統(tǒng)良性循環(huán)。土地資源合理配置直接影響其配置效率，包括土地資源在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)內部間的組合、土地資源與勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素的配合投人和不同產(chǎn)權在不同財產(chǎn)行為主體間的分配。土地價值受眾多自然生態(tài)條件和社會經(jīng)濟條件的約束，其運行根本目標是選擇適度的價值增殖率，合理增殖土地資本價值并持續(xù)增殖。而鄉(xiāng)村振興的核心目標是系統(tǒng)構建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的格局。土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興過程中肩負著為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支撐的基礎性作用。

三、土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的實施路徑

（1）尊重自然生態(tài)規(guī)律

土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)各要素之間在長期進化中所形成的生態(tài)關系，不因人類的利用活動而改變，相反，這種生態(tài)關系在人類的干預下有時會表現(xiàn)得更為強烈。生態(tài)規(guī)律的基礎作用機制，在于如果人們在利用土地資源時按土地自然生態(tài)規(guī)律辦事，那么土地資源就能源源不斷地為人類提供所需的物質和能量；反之，土地資源不但不能提供人類所需的物質和能量，反而會以特有的方式來懲罰人類的行為，使人們的經(jīng)濟活動蒙受巨大損失。土地沙漠化、耕地退化、城鎮(zhèn)自然災害的頻繁發(fā)生等現(xiàn)象就是對人類違背自然生態(tài)規(guī)律行為的結果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下更應該尊重自然發(fā)展規(guī)律，合理利用土地資源，完善土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

（2）建立社會經(jīng)濟發(fā)展的導向機制

鄉(xiāng)村振興的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而推動土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展對推動其目標有重大意義。作為土地自然生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟系統(tǒng)復合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，其發(fā)展演進受制于經(jīng)濟發(fā)展的導向。社會經(jīng)濟發(fā)展導向機制主要通過兩條途徑發(fā)生作用：首先是產(chǎn)業(yè)結構對土地利用結構的定位機制。經(jīng)濟發(fā)展需要通過調整產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，土地資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的分配產(chǎn)生變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)用地面積減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)用地面積增加。可見，社會經(jīng)濟要素在土地系統(tǒng)中的組成及作用隨產(chǎn)業(yè)結構的調整而發(fā)生變化。其次是城市化進程對土地利用結構的轉換機制。城市化進程中城鎮(zhèn)人口的增長和城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴大，使城鎮(zhèn)土地需求不斷增多，導致農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)建設用地轉變，土地利用的格局發(fā)生變化。所以，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地系統(tǒng)結構的改變、土地類型演替的方向，具有重要的決定性作用。

（3）創(chuàng)新土地利用管理手段

生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的特點和要求也為創(chuàng)新土地管理手段提出了可能。根據(jù)其異質性和可塑性的特點，可以加大不同學科研究理論的引入，加強土地綜合承載力及預警機制的研究，將研究結論作為土地管理的基礎。一是增加經(jīng)濟工具在土地利用管理中的應用人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的影響因素指標可以納入綜合承載力計量范疇，通過對地區(qū)土地資源承載力與實際承載情況的對比分析，可以客觀說明具體地區(qū)的土地利用評價情況，建立預警機制，進而為土地管理和規(guī)劃提供可操作性分析工具。二是提高土地利用管理的科技化水平充分利用現(xiàn)代遙感、測繪、地理信息系統(tǒng)分析等科學手段和工具，對土地利用情況進行實時監(jiān)測，同時利用地理系統(tǒng)將經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口資源條件、環(huán)境狀況等數(shù)據(jù)納入地區(qū)土地利用情況調查，通過對比分析，發(fā)現(xiàn)和解決問題。三加強執(zhí)法與管理的協(xié)作與聯(lián)動性土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內涵決定了加強土地管理不僅要繼續(xù)加強傳統(tǒng)土地管理的工作，還要與環(huán)境和經(jīng)濟領域加強融合，因此一方面應逐步建立土地、環(huán)保、經(jīng)濟等相關部門的信息共享網(wǎng)絡，另一方面應落實職責范圍，強化聯(lián)動管理力度與效率。

（4）發(fā)揮政府管理調控作用

政府調控機制反映土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的社會屬性。土地利用是事關人類長期生存發(fā)展的大問題，對未來人與自然關系的格局具有強烈的定位作用，而土地利用中人與地、人與人之間的關系是否協(xié)調，關系到國家或區(qū)域社會的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下更需要發(fā)揮中央和地方政府作用，統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)調并進，全面發(fā)展。政府調控并非將土地利用全面管死，而主要體現(xiàn)在土地利用的宏觀性和戰(zhàn)略性上，調控機制的重點在于協(xié)調土地利用類型之間的結構矛盾，如通過調控使一定區(qū)域內各土地類型保持一種合理的比例結構，各用地類型面積的增減也保持一種適度的比例結構，從而保持了土地系統(tǒng)物質能量的良性循環(huán)與功能的有效發(fā)揮，增加土地資源利用效率，也從側面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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