劉書天

摘 要：作為精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)方式之一，易地搬遷扶貧主要針對(duì)于那些居住在生存環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境脆弱且不具有基本發(fā)展條件的貧困地區(qū)人口，使其離開原本已經(jīng)不適合其居住和發(fā)展的地區(qū)，搬遷到較易于生活的安置區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的過程。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于易地扶貧的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)取得了一定的成果，但對(duì)于遷出區(qū)土地整治與利用關(guān)注度仍較低。本文闡述了貧困地區(qū)易地扶貧遷出區(qū)面臨的政策不完善、產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展受阻、土地荒廢程度高的問題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：易地扶貧；遷出區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧；碳匯交易

一、前言

易地搬遷扶貧作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧重要路徑之一，旨在通過對(duì)生存環(huán)境較為惡劣的貧困地區(qū)的人口實(shí)施搬遷安置，從根本上改善其生存與發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有著重要的戰(zhàn)略意義。截止至2017年底，全國(guó)340萬人易地扶貧搬遷的計(jì)劃已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。在大力開展易地扶貧搬遷的同時(shí)，部分地區(qū)重點(diǎn)關(guān)心的往往集中于遷入?yún)^(qū)的建設(shè)與移民安置問題而忽視了遷出區(qū)的土地整治與盤活利用，導(dǎo)致許多遷出區(qū)域的耕地、集體建設(shè)用地出現(xiàn)了大面積的荒蕪與廢棄現(xiàn)象，易地扶貧搬遷的效果往往不盡人意。

二、易地扶貧遷出區(qū)存在的主要問題

（1）政策措施不完善

目前關(guān)于易地扶貧搬遷的國(guó)家政策比較重視遷入?yún)^(qū)的建設(shè)和評(píng)價(jià)。而對(duì)于遷出區(qū)，只是簡(jiǎn)單提到了搬遷戶在遷出地的原有耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)等其他合法權(quán)益繼續(xù)有效、繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林相關(guān)政策，并未有較為完善的政策措施保障遷出區(qū)的土地整治與利用。

（2）產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展受阻

一方面，由于遷出區(qū)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施較差，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，從而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏已有產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面，國(guó)家對(duì)于易地搬遷扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼主要集中于住房安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困補(bǔ)助等方面，而地方政府財(cái)政支出有限、金融機(jī)構(gòu)放貸意愿也不強(qiáng)，對(duì)于遷出區(qū)土地整治以及后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未提供較有利的環(huán)境。

（3）土地荒廢程度高

易地扶貧搬遷選址更多的從未來居住發(fā)展的角度進(jìn)行考慮，導(dǎo)致遷入?yún)^(qū)往往和遷出區(qū)存在一定的距離。對(duì)于村民而言，由于遷出區(qū)的土地離集中居住點(diǎn)較遠(yuǎn)，大多數(shù)遷出區(qū)的宅基地、耕地成為誰也不管的土地，許多易地扶貧遷出區(qū)的耕地、宅基地出現(xiàn)了大面積的荒蕪現(xiàn)象，甚至在一些地方還出現(xiàn)了大面積的土地沙漠化、荒漠化和鹽堿化等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)易地扶貧遷出區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（1）以土地增減掛鉤政策為基礎(chǔ)，為農(nóng)戶提供資金保障

農(nóng)民退出的宅基地復(fù)墾后，在優(yōu)先滿足搬遷區(qū)移民安置和發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)上，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在條件允許范圍內(nèi)，通過公開市場(chǎng)交易，并將土地出讓增值收益全額返還貧困搬遷地區(qū)，作為該地區(qū)農(nóng)民的生存發(fā)展資金。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民放棄了宅基地的發(fā)展權(quán)，一方面換來從偏遠(yuǎn)的地區(qū)到平原壩區(qū)集中居住的權(quán)利，另一方面也獲得了資金補(bǔ)償，從而在一定程度上不僅改善了農(nóng)戶的生活環(huán)境，也為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有效的資金支持，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障，確保其真正實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”。

（2）以產(chǎn)業(yè)扶貧為動(dòng)能，提升貧困地區(qū)“造血”能力

積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，依托遷出區(qū)的資源稟賦、通過社會(huì)資本的引入，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代畜牧業(yè)等具有該地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。此外，對(duì)于森林資源較為豐富的地區(qū)，也可以通過生態(tài)旅游的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過提高該地區(qū)的自我“造血”能力，保障該地區(qū)農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)“換窮業(yè)”。

（3）以碳匯交易為新路徑，將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”

通過建立以市場(chǎng)為先導(dǎo)、農(nóng)戶為核心、利益為紐帶、產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府支持為輔助，通過盤活并整合遷出區(qū)具備碳匯交易的相關(guān)資源，在農(nóng)戶可以充分參與的前提下，使農(nóng)戶可以通過土地等方式入股，通過村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)組織的帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目從而將貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)戶增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。通過碳匯交易這種新路徑，真正使得貧困地區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“拔窮根”。

四、結(jié)語

當(dāng)前脫貧工作正處在攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵性階段，易地扶貧搬遷作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，其復(fù)雜性與艱巨性不言而喻。由于國(guó)際社會(huì)無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，在推進(jìn)實(shí)施的過程中，必然會(huì)面臨很多新狀況、新問題。政府不但要統(tǒng)籌處理好搬遷安置與后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧的關(guān)系，也應(yīng)扎實(shí)做好遷出區(qū)國(guó)土資源的綜合整治與利用工作，從而盤活廢棄土地資源、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、開展碳匯交易、實(shí)現(xiàn)生態(tài)可循環(huán)開發(fā)利用的長(zhǎng)久之計(jì)。

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