摘 要：本文首先明確目前國(guó)內(nèi)外科技政策的研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容及發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上概括出符合我國(guó)國(guó)情的相應(yīng)的科技政策所包含的具體內(nèi)容，并據(jù)此整理和歸納蘇州市地方性科技政策。但是目前學(xué)術(shù)界對(duì)于相關(guān)科技政策效果的評(píng)價(jià)體系并不多，對(duì)于直接研究相關(guān)科技政策效果的模型則少之又少，所以本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角近年來(lái)出臺(tái)的科技政策進(jìn)行總結(jié)歸納，并在此基礎(chǔ)上評(píng)估方法綜合量化分析蘇州市近年來(lái)所推出的一系列科技政策的實(shí)施效果，以此作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

關(guān)鍵詞：科技政策；政策評(píng)估；蘇州市

一、研究背景

科技政策是國(guó)家政策的重要組成部分，其是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)而在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)所采取的一系列規(guī)定與準(zhǔn)則的統(tǒng)稱?？萍颊咭环矫骟w現(xiàn)為全局性的科技發(fā)展戰(zhàn)略，如國(guó)家科技發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與方向，另一方面也體現(xiàn)為各種局部的方針和策略，如各地區(qū)、部門根據(jù)自身的情況與特點(diǎn)為完成總體戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的各項(xiàng)具體措施。蘇州市自2010年至2017年這8年間累計(jì)出臺(tái)相關(guān)科技規(guī)劃87份，主要包括了蘇州市“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃、科技體系建設(shè)規(guī)劃、科技工程規(guī)劃、蘇州市農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃等。具體來(lái)看，蘇州市科技規(guī)劃呈現(xiàn)出注重創(chuàng)新、注重不同產(chǎn)業(yè)的科技升級(jí)等特點(diǎn)。

二、出現(xiàn)的問(wèn)題

首先是科研熱情較低，研究氛圍不濃厚。在調(diào)研中，盡管大部分科研工作者給予了積極的評(píng)價(jià)，但總體而言，仍有接近三分之一的科研工作者對(duì)于其科研環(huán)境給予較低評(píng)價(jià)，此外對(duì)所在單位學(xué)術(shù)對(duì)外交流方面，也有接近15%科研人員認(rèn)為對(duì)外交流較少，無(wú)法滿足工作需求。但是卻仍然存在很多其他因素，對(duì)科研工作者的科研熱情與科研效果產(chǎn)生舉足輕重的影響，其中非科研事務(wù)較多以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)成為影響科研熱情的最主要因素，而科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也是影響科研主動(dòng)性的重要因素，有接近一半的科研工作者認(rèn)為管理過(guò)于嚴(yán)格，不利于激發(fā)科研工作者工作熱情。

其次是職稱晉升難度大，職業(yè)發(fā)展前景不明朗。在我國(guó)，職稱評(píng)審過(guò)程是對(duì)科研工作者專業(yè)技術(shù)水平、研究能力和職業(yè)素養(yǎng)的肯定過(guò)程，關(guān)系到未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向和物質(zhì)收入水平。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技政策鼓勵(lì)以及高校擴(kuò)招等因素影響，社會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求激增，職稱評(píng)審和晉升成為壓在科研工作者心頭的大石，這是我國(guó)整體科研生態(tài)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

再次是科研考核指標(biāo)單一，管理工作過(guò)程復(fù)雜。調(diào)查結(jié)果顯示，科研管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，對(duì)科研工作者科研能力與績(jī)效認(rèn)定的指標(biāo)太單一，通常只是以結(jié)果為導(dǎo)向，以市場(chǎng)效益為導(dǎo)向，而忽視研究過(guò)程中的付出。而且科研管理工作事務(wù)龐雜，涉及科研工作的方方面面，大到規(guī)章制度制定、計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理，小到報(bào)表制作、科研情況統(tǒng)計(jì)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)做不好，都會(huì)影響科研機(jī)構(gòu)整體研究環(huán)境，給科研工作帶來(lái)負(fù)面影響。

最后是薪酬待遇較低，科研資源分配不均衡。本項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高?？蒲腥藛T收入待遇并不高，特別是在一二線城市，大部分高?？蒲腥藛T收入并不占優(yōu)，最引人關(guān)注的是，在科研工作者離職原因中，收入低經(jīng)濟(jì)壓力大僅次于職位晉升困難，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)渺茫，與缺乏科研自主性具有同等的影響力。另一方面，科研工作者對(duì)所在單位的科研硬環(huán)境滿意度不是很高，有接近一半的科研工作者認(rèn)為其所在單位科研資源、數(shù)據(jù)資料和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等無(wú)法滿足科研需要，這也說(shuō)明大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)科研支出項(xiàng)目來(lái)自于各級(jí)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。

三、對(duì)策與建議

雖然近年來(lái)蘇州市科技政策對(duì)蘇州市創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，蘇州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是通過(guò)研究蘇州市科技政策績(jī)效以及通過(guò)對(duì)一些樣本城市的科技政策績(jī)效的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，蘇州科技政策實(shí)施效果并不是特別顯著，在科技政策實(shí)施的過(guò)程中還存在很多可改進(jìn)的地方。

第一，培育良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為健康科研環(huán)境奠定精神基礎(chǔ)。首先明確科技創(chuàng)新理念和科學(xué)研究導(dǎo)向，構(gòu)建具有行業(yè)特色的科研文化以及具有學(xué)科特點(diǎn)的科研氛圍。要加大對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，創(chuàng)新科研模式，健全和完善科研機(jī)構(gòu)的科研體制、學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理和服務(wù)體系。其次，應(yīng)著重培養(yǎng)科研工作者的學(xué)術(shù)道德和科研精神，增強(qiáng)科研工作者的學(xué)術(shù)責(zé)任感使命感。再次，學(xué)術(shù)科研文化的建設(shè)需要制度文化建設(shè)為依托，因此完善學(xué)術(shù)文化的制度建設(shè)，才能夠保障學(xué)術(shù)文化建設(shè)的順利進(jìn)行。通過(guò)制度培養(yǎng)規(guī)范科研單位的學(xué)術(shù)氛圍，推動(dòng)建立學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神文化，進(jìn)而優(yōu)化科研單位科研工作者的學(xué)術(shù)環(huán)境。

第二，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分權(quán)管理體制，構(gòu)建和諧的學(xué)術(shù)管理環(huán)境。學(xué)術(shù)科研權(quán)力是在學(xué)術(shù)形成、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮過(guò)程中為規(guī)范、管理學(xué)術(shù)科研行為產(chǎn)生的權(quán)力。行政權(quán)力是科研單位的行政組織和管理機(jī)構(gòu)在科研事務(wù)的內(nèi)部管理與服務(wù)上形成的相應(yīng)的管理權(quán)。而學(xué)術(shù)權(quán)力則是具有一定學(xué)術(shù)科研水平和學(xué)術(shù)科研能力的專家學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)科研事務(wù)和學(xué)術(shù)科研活動(dòng)施加的影響和干預(yù)。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的不同特點(diǎn)決定了兩者的在行使權(quán)力時(shí)必須有一個(gè)合理的界限，任何一種權(quán)力行使不當(dāng)或偏離軌道，都會(huì)影響科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新互動(dòng)的正常開展。

第三，健全學(xué)術(shù)科研評(píng)價(jià)體系，完善學(xué)術(shù)科研科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境。學(xué)術(shù)科研評(píng)價(jià)是以科研工作者研究成果為評(píng)價(jià)對(duì)象，針對(duì)學(xué)術(shù)科研活動(dòng)和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的主要方式，既包含科研工作者本領(lǐng)域研究前沿的創(chuàng)新性，又需要兼顧科研領(lǐng)域的社會(huì)發(fā)展需求，既是對(duì)科研工作者前期工作的肯定和認(rèn)可，也包含該科研領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，具有專業(yè)性、復(fù)雜性、前沿性和創(chuàng)新行等特點(diǎn)。學(xué)術(shù)科研評(píng)價(jià)的根本目的是建立一種制度，以保障科研工作者的學(xué)術(shù)科研素養(yǎng)得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)，是對(duì)學(xué)術(shù)科研工作者在各自領(lǐng)域所做貢獻(xiàn)的認(rèn)可。

第四，完善科研激勵(lì)政策，創(chuàng)造良好的科研激勵(lì)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)術(shù)科研活動(dòng)不可避免的受到外界大環(huán)境的影響。因此，學(xué)術(shù)科研激勵(lì)政策要考慮到物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩種措施，根據(jù)科研工作者的切身需要設(shè)計(jì)出令其最滿意的激勵(lì)措施，最大限度的激發(fā)每位科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。針對(duì)科研工作者的激勵(lì)機(jī)制必須以人為本，將人的需求和科研機(jī)構(gòu)的利益有機(jī)結(jié)合，既能讓科研工作者感受到學(xué)術(shù)科研的價(jià)值又能讓科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新水平得到提高，實(shí)現(xiàn)科研工作者與科研機(jī)構(gòu)雙贏的學(xué)術(shù)科研激勵(lì)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：孫雅南（1995-），女，漢族，安徽馬鞍山人；學(xué)生，工商管理碩士；單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院；研究方向：企業(yè)管理