于志晶?劉海?程宇+?張祺午+?孟凡華?李玉靜?周晶?房巍

摘 要 中國(guó)正在舉辦著世界最大規(guī)模的職業(yè)教育，這個(gè)龐大的系統(tǒng)在同整個(gè)國(guó)家一道加快邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程。政府主導(dǎo)是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要方式，政策推進(jìn)是政府主導(dǎo)的主要內(nèi)容?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與政策推動(dòng)情況，分析和總結(jié)我國(guó)職業(yè)教育政策推動(dòng)的主要特點(diǎn)和體系構(gòu)架，為展開(kāi)政策討論提供邏輯基礎(chǔ)；遴選和判斷“十二五”以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的重大職業(yè)教育政策，并對(duì)其政策系統(tǒng)進(jìn)行分析，建立起國(guó)家戰(zhàn)略—政策要點(diǎn)—具體措施之間的關(guān)系；對(duì)遴選出的6方面重大政策的執(zhí)行成效做出分析評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題及其原因，提出改進(jìn)建議，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)職業(yè)教育政策推進(jìn)情況做出總體分析評(píng)價(jià)；研究未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的政策走向，為提出重大政策建議提供分析基礎(chǔ)；對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育的政策設(shè)計(jì)與推動(dòng)提出建議，包括對(duì)一些重大戰(zhàn)略做出轉(zhuǎn)型調(diào)整的建議和主要政策包組成內(nèi)容的建議。

關(guān)鍵詞 “十二五”；職業(yè)教育；重大政策舉措；政策評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）12-0010-23

＼中國(guó)正在舉辦著世界最大規(guī)模的職業(yè)教育，這個(gè)龐大的系統(tǒng)在同整個(gè)國(guó)家一道加快邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程。政府主導(dǎo)是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要方式，政策推進(jìn)是政府主導(dǎo)的主要內(nèi)容。作為公共政策范疇，職業(yè)教育政策是由黨和政府經(jīng)過(guò)法定的決策程序所做出的旨在合理分配職業(yè)教育資源、規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)行為、解決職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的權(quán)威性決定，它的表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府規(guī)劃等。

改革開(kāi)放以來(lái)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府總要做出戰(zhàn)略部署，出臺(tái)重大政策舉措，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這是中國(guó)職業(yè)教育取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們?cè)俅蚊媾R又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期——我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)上，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時(shí)候都更加重要，研究和出臺(tái)新一輪的政策推動(dòng)舉措勢(shì)在必行。在這樣的背景下，對(duì)“十二五”以來(lái)的職業(yè)教育政策推動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)重大政策效果做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出新的政策建議，是一項(xiàng)緊迫而具有重要意義的工作，這也是設(shè)立本項(xiàng)目的目的所在。

受教育部委托，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)承擔(dān)了本項(xiàng)目的研究任務(wù)。學(xué)會(huì)委托吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院、吉林省職業(yè)教育研究中心、職業(yè)技術(shù)教育雜志社、吉林省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)等單位組織課題組具體負(fù)責(zé)調(diào)研和報(bào)告的撰寫(xiě)工作。北京師范大學(xué)職業(yè)教育研究所、遼寧省教科院、寧波職業(yè)教育研究所、廣東省中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所等單位共同參與了課題的論證和研討。

公共政策研究一般包括三個(gè)部分，即：對(duì)政策本身的研究、對(duì)政策執(zhí)行組織及人員的研究、對(duì)執(zhí)行行動(dòng)和環(huán)境的研究。鑒于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展采用的是漸進(jìn)式的模式，即在保持發(fā)展定力和延續(xù)性的同時(shí)，通過(guò)不斷調(diào)整、修正和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和提高，職業(yè)教育的政策具有比較高的穩(wěn)定度和成熟度，所以我們把研究的重點(diǎn)更多集中在政策的執(zhí)行情況上，即重點(diǎn)從政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)如政策構(gòu)成、政策工具的選擇、部門(mén)和地方的落實(shí)等方面來(lái)進(jìn)行總結(jié)和分析。

在研究時(shí)間比較緊迫的情況下，課題組在吉林、遼寧、天津等地分別召開(kāi)了3次有教育行政部門(mén)代表、行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)院校代表和研究機(jī)構(gòu)代表參加的座談會(huì)，深入訪談了23位有關(guān)人士，在職業(yè)院校的師生、企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工中中發(fā)放了共計(jì)1560份問(wèn)卷（收回有效問(wèn)卷1046份）。有關(guān)方面對(duì)調(diào)研活動(dòng)給予了大力支持，一些專(zhuān)家學(xué)者還專(zhuān)門(mén)為課題組提供了研究成果。

本報(bào)告在結(jié)構(gòu)上主要由五個(gè)部分組成。第一部分是回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與政策推動(dòng)情況，分析和總結(jié)我國(guó)職業(yè)教育政策推動(dòng)的主要特點(diǎn)和體系構(gòu)架，為后面展開(kāi)政策討論提供邏輯基礎(chǔ)；第二部分是遴選和判斷“十二五”以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的重大職業(yè)教育政策，并對(duì)其政策系統(tǒng)進(jìn)行分析，建立起國(guó)家戰(zhàn)略、政策要點(diǎn)、具體措施之間的關(guān)系；第三部分是對(duì)遴選出的6方面重大政策的執(zhí)行成效做出分析評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題及其原因，提出改進(jìn)建議，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)職業(yè)教育政策推進(jìn)情況做出總體分析評(píng)價(jià)；第四部分是研究未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的政策走向，為提出重大政策建議提供分析基礎(chǔ)；第五部分是對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育的政策設(shè)計(jì)與推動(dòng)提出建議，包括對(duì)一些重大戰(zhàn)略做出轉(zhuǎn)型調(diào)整的建議和主要政策包組成內(nèi)容的建議。

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與政策推動(dòng)

中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展不是盲目的而是自覺(jué)的，不是自發(fā)的而是有目的的。不斷發(fā)展的延續(xù)、新形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)、國(guó)家政策的推動(dòng)，三者的疊加構(gòu)成了中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本邏輯。理清職業(yè)教育政策推動(dòng)的基本過(guò)程、主要特點(diǎn)和體系構(gòu)架是評(píng)價(jià)職業(yè)教育政策成效的基礎(chǔ)課題。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育發(fā)展與重大政策事件

1978年后，通過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)生產(chǎn)力得到空前解放，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，與此相伴隨，職業(yè)教育也得到持續(xù)加快發(fā)展。后者既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的有機(jī)組成部分，也是促進(jìn)這種變革的重要力量。所以，每當(dāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府總要做出戰(zhàn)略部署，出臺(tái)重大政策舉措，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，從而邁上一個(gè)新的高度。

——改革開(kāi)放之初，面對(duì)“文革”造成的中等教育結(jié)構(gòu)單一、青年就業(yè)缺乏必要的職業(yè)技能的局面，1978年4月，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)，各種中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例；1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，推動(dòng)各地大力舉辦中等職業(yè)學(xué)校；1985年，中共中央做出《關(guān)于教育體制改革的決定》，把“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”確定為教育體制改革的重要方面。在一系列政策推動(dòng)下，到1989年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生總量達(dá)到580多萬(wàn)人，高中階段職普比例從1976年的6.1∶93.9增長(zhǎng)到44.8∶55.2[1]。

——進(jìn)入1990年代，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第二步戰(zhàn)略部署全面啟動(dòng)，迫切需要職業(yè)教育發(fā)揮重要支撐作用。1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》并批準(zhǔn)召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，提出要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末“再翻一番”和下世紀(jì)經(jīng)濟(jì)振興的目標(biāo)，必須高度重視和大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要初步建立起從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出職業(yè)技術(shù)教育是工業(yè)化、生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱，要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。到1995年，全國(guó)中職學(xué)校在校生達(dá)到1180萬(wàn)人，高中階段職普比例達(dá)到56.8∶43.2[2]。

——建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)是建立法治國(guó)家，實(shí)行依法治教是職業(yè)教育發(fā)展的根本之路。1994年、1995年《勞動(dòng)法》《教育法》相繼出臺(tái)，作為其下位法的《職業(yè)教育法》于1996年5月正式頒布，并從當(dāng)年9月1日起施行，標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入依法治教軌道，職業(yè)教育法律法規(guī)體系進(jìn)入加快建設(shè)時(shí)期。截至2001年底，全國(guó)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了實(shí)施《職業(yè)教育法》的地方法規(guī)或政府文件，初步形成了以職教法為核心、地方配套法規(guī)為支撐的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，從法律上確立了具有中國(guó)特色的初、中、高等職業(yè)教育相銜接，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，又與其他教育相溝通的職業(yè)教育體系[3]。

——邁入新世紀(jì)，中華民族進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育面臨新的發(fā)展要求。2002年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，重申大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，首次提出建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，強(qiáng)調(diào)以中職為重點(diǎn)，保持中職與普通高中教育比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，進(jìn)一步明確職業(yè)教育管理體制和多元辦學(xué)格局。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門(mén)建立起職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，提出以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年，再次以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，提出把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確中央財(cái)政同樣擔(dān)負(fù)支持職業(yè)教育發(fā)展的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展有中國(guó)特色的職業(yè)教育。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，提出到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好滿(mǎn)足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。在新世紀(jì)的頭一個(gè)10年，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)條件發(fā)生了深刻變化，培養(yǎng)能力不斷提升。2010年，中職在校生達(dá)到2238.5萬(wàn)人，高職在校生達(dá)到966.2萬(wàn)人[4]，職業(yè)教育在校生總量達(dá)到歷史最高水平。

——2012年，黨的十八大召開(kāi)，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面發(fā)展”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，黨和政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展做出新的部署。十八大報(bào)告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。2014年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，明確了新時(shí)期職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時(shí)代重任、發(fā)展方向、支持重點(diǎn)和各方職責(zé)，要求各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。2014年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，使人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格更加適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)的需要，為學(xué)生和社會(huì)成員搭建多樣化選擇、多路徑成才“立交橋”。黨中央的戰(zhàn)略決策、習(xí)總書(shū)記的重要指示、國(guó)務(wù)院決定和會(huì)議部署，以及此后出臺(tái)的一系列政策措施，把職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐全面提速，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)期”，站在了新的起點(diǎn)上[5]。

（二）中國(guó)特色職業(yè)教育政策推動(dòng)特點(diǎn)和體系框架

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，我們大致可以將其概括為四個(gè)階段，即擴(kuò)大中職學(xué)校比例，積極發(fā)展中等職業(yè)教育的調(diào)整結(jié)構(gòu)階段；適應(yīng)“第二步走”戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的大力發(fā)展階段；保持中職與普高大體相當(dāng)，擴(kuò)大高職規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)階段；以及至今尚在進(jìn)行的加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的形成體系階段。這四個(gè)階段既是職業(yè)教育在自身發(fā)展規(guī)律驅(qū)動(dòng)下不斷成長(zhǎng)壯大的過(guò)程，也是職業(yè)教育在國(guó)家大政方針引導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，持續(xù)深化改革創(chuàng)新的過(guò)程。從國(guó)家政策推動(dòng)的角度看，可以總結(jié)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在政策方向上，始終堅(jiān)持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)的每一項(xiàng)職業(yè)教育重要政策出臺(tái)，都以國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略為根本依據(jù)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)國(guó)家與民族發(fā)展的重大訴求，突出職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生改善的基本功能和作用。

二是在政策目標(biāo)上，始終堅(jiān)持不同發(fā)展時(shí)期的一致性。逐步建立職業(yè)技術(shù)教育體系是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。此后，在每個(gè)時(shí)期出臺(tái)的職業(yè)教育戰(zhàn)略決策中“建立職業(yè)教育體系”作為總的發(fā)展目標(biāo)，一直沒(méi)有改變，并且在對(duì)目標(biāo)的內(nèi)涵不斷豐富、深化和完善基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做出強(qiáng)化和更加清晰的描述，從而保證在發(fā)展上不折騰、不走彎路。

三是在政策關(guān)系上，始終堅(jiān)持發(fā)展的延續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)。從最初提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)”，到強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，再到明確“以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”；從最初提出職業(yè)教育要培養(yǎng)“實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”，到強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才”，再到明確培養(yǎng)“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，等等，既注重不同時(shí)期政策間的延續(xù)，又注重適應(yīng)時(shí)代要求，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，體現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。

四是在政策落實(shí)上，始終堅(jiān)持政府統(tǒng)籌多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。職業(yè)教育較強(qiáng)的跨界性和正外部性特點(diǎn)，決定了在職業(yè)教育發(fā)展中政府統(tǒng)籌的重要。改革開(kāi)放以來(lái)，在職業(yè)教育的重大政策規(guī)定中，始終強(qiáng)調(diào)政府的發(fā)展責(zé)任，核心就是發(fā)揮統(tǒng)籌作用，做好總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

五是在政策保障上，始終堅(jiān)持以法治為核心的制度建設(shè)。政策的推進(jìn)最終要依靠制度建設(shè)的保障。《職業(yè)教育法》頒行后，不斷加快推進(jìn)以職教法為核心，以其他相關(guān)法律為補(bǔ)充，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套，以各類(lèi)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)為基本內(nèi)容的職業(yè)教育制度體系建設(shè)，初步形成了職業(yè)教育發(fā)展的制度保障體系。

同其他公共政策一樣，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，職業(yè)教育也逐步形成了自己的政策推動(dòng)和落實(shí)的體系與機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育重大政策形成的動(dòng)力源泉。由我國(guó)的根本政治制度所決定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是改革發(fā)展的設(shè)計(jì)者和引領(lǐng)者，總攬全局。因此，一般情況下，我國(guó)職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略和政策都是由黨的領(lǐng)導(dǎo)人或在黨的報(bào)告、文件中首先提出，集中反映的是黨的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、民生理念，以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局性的要求。從責(zé)任主體看，政府推動(dòng)是達(dá)成職業(yè)教育政策目標(biāo)的主導(dǎo)力量?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定“國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育”，即政府要承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的改革不斷深入，政府與市場(chǎng)作用的邊界發(fā)生了很大變化，但是政府作為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任主體始終沒(méi)有改變。政府推動(dòng)仍然是主導(dǎo)力量，其基本內(nèi)涵就是：發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等[6]。從實(shí)施重點(diǎn)看，地方為主是激發(fā)職業(yè)教育政策活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在職業(yè)教育政策的組織實(shí)施中，我國(guó)采用的是分級(jí)推進(jìn)、地方政府為主的方針。?。ㄗ灾螀^(qū)、市轄市）是我國(guó)地方行政建制的最高層級(jí)，是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃單位，具有較大的行政調(diào)控能力，因此地方為主的重心是強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌。國(guó)家職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略安排能不能落地，職業(yè)教育的政策活力能不能充分釋放出來(lái)，地方政府是關(guān)鍵。從路徑選擇看，社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策效益的基本途徑。職業(yè)教育是具有顯著外部性的開(kāi)放系統(tǒng)，尤其需要政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及社會(huì)力量方方面面的共同行動(dòng)。讓更多的社會(huì)成員和民間力量深入了解和參與職業(yè)教育政策的研究制定、貫徹執(zhí)行和廣泛普及，是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的必然要求和基本途徑。所以，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷拓展民眾和社會(huì)各方面參與職業(yè)教育的道路和空間，并形成了基本的制度安排。

通過(guò)分析，我們也發(fā)現(xiàn)，作為典型的公共政策轉(zhuǎn)化方式，我國(guó)職業(yè)教育政策在推進(jìn)過(guò)程中，同樣存在兩大難題：一是層級(jí)困境，即政策目標(biāo)在從中央到地方和基層單位的過(guò)程中往往要經(jīng)歷多個(gè)層級(jí)的政策細(xì)化或再規(guī)劃，由于存在著較長(zhǎng)的層級(jí)距離，因此，容易出現(xiàn)政策效益衰減或目標(biāo)偏差；二是合作困境，即分屬不同系統(tǒng)的部門(mén)形成了條塊分割的資源控制領(lǐng)域，在共同落實(shí)某項(xiàng)政策時(shí)常常出現(xiàn)彼此之間的目標(biāo)不一致，由此產(chǎn)生九龍治水、甚至相互掣肘的現(xiàn)象[7]。這些問(wèn)題及由此產(chǎn)生的種種障礙，為我們?cè)u(píng)價(jià)職業(yè)教育政策執(zhí)行情況的優(yōu)劣得失，以及研究進(jìn)一步提升推進(jìn)質(zhì)量提供了聚焦點(diǎn)。

綜上，我們?cè)噲D理清職業(yè)教育政策推動(dòng)的基本過(guò)程、主要特點(diǎn)和體系構(gòu)架，這是我國(guó)職業(yè)教育取得有效進(jìn)展的最為重要的動(dòng)力系統(tǒng)，是科學(xué)規(guī)劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展新的戰(zhàn)略與政策的重要依據(jù)，它也構(gòu)成了中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路的基礎(chǔ)元素。

二、“十二五”以來(lái)國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育的重大政策舉措

“十二五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策舉措，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，遴選和判斷出一批具有戰(zhàn)略性影響的重大政策，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)圍繞它們所形成的政策系統(tǒng)，是開(kāi)展重大政策評(píng)估的基礎(chǔ)性工作。

（一）“十二五”以來(lái)的重大政策

遴選和判定“十二五”以來(lái)的國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育的重大政策舉措，主要著眼于四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，政治的權(quán)威性，即是由黨的代表大會(huì)決議、中央政府的決定和規(guī)劃、國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的指示、國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)等最高層次提出的政策，這方面主要有：2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2011年全國(guó)人大審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2012年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告、2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2014年習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示、2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2015年發(fā)布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于檢查職教法實(shí)施情況的報(bào)告》、2015年黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、2016年全國(guó)人大審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、李克強(qiáng)總理關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要批示等。第二，影響的全局性，即具有統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略性，對(duì)當(dāng)下和未來(lái)一個(gè)時(shí)期全國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，各地和各部門(mén)必須貫徹落實(shí)、遵照?qǐng)?zhí)行。第三，實(shí)施的系統(tǒng)性，即需要形成一個(gè)整體系統(tǒng)，在實(shí)施中要制定一系列子政策予以配套，各層級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須密切協(xié)調(diào)與配合。第四，相對(duì)的獨(dú)立性，即具有比較清晰的施行對(duì)象且與其他重大政策之間的界限相對(duì)明確，可以在相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域內(nèi)組織推進(jìn)和實(shí)施。

基于上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們遴選出“十二五”以來(lái)國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育的重大政策為以下6類(lèi)：1.深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革；2.加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；3.著力提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量；4.不斷深化產(chǎn)教融合校企合作；5.切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；6.全面提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平。每項(xiàng)政策的來(lái)源見(jiàn)表1。

（二）重大政策的體系構(gòu)成情況

在我國(guó)國(guó)家層級(jí)的治理體系中，一項(xiàng)重大公共政策的形成，往往首先由黨中央、國(guó)務(wù)院提出戰(zhàn)略性的部署，反映在文本上往往采用目標(biāo)性、宏觀性和指導(dǎo)性的表述；接下來(lái)要由相關(guān)的職能部門(mén)或地方進(jìn)行政策的細(xì)化或再規(guī)劃，把中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為基層和民眾能夠接受的政策指令，從而形成一個(gè)政策的完整系統(tǒng)[8]。按照這樣的理解，中央提出的職業(yè)教育戰(zhàn)略性政策與有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的落實(shí)性政策就組成了國(guó)家層級(jí)意義上的關(guān)于職業(yè)教育的重大政策體系。見(jiàn)表2、表3、表4、表5、表6、表7。

三、“十二五”期間職業(yè)教育重大政策成效分析

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革政策的成效分析

1.政策核心

“十二五”以來(lái)出臺(tái)的職業(yè)教育政策，關(guān)于體制機(jī)制改革的重點(diǎn)是統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)格局的形成；二是深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；三是創(chuàng)新管理體制，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；四是推進(jìn)考試招生制度改革；五是建立以培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)為主的考核體系，形成社會(huì)各界共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制；六是推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作育人、合作發(fā)展的目標(biāo)。

2.政策響應(yīng)

“十二五”以來(lái)職業(yè)教育體制機(jī)制方面政策的響應(yīng)和落實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有關(guān)部委頒發(fā)的配套文件，二是全國(guó)各省發(fā)布的文件、召開(kāi)的會(huì)議。以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布為標(biāo)志，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部委發(fā)布了一系列相關(guān)的配套文件，其中，2011年、2015年是主要配套文件發(fā)布比較集中的年份，這兩年發(fā)布了10余項(xiàng)配套文件。

2010年《規(guī)劃綱要》頒布后，到2011年5月，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)都召開(kāi)了教育工作會(huì)議，并發(fā)布了本省的《中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，一些市級(jí)城市也發(fā)布了《中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》。河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、重慶、陜西、寧夏等地提出，職業(yè)教育實(shí)行市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)（參與）、企業(yè)參與、社會(huì)支持的管理體制。山東、廣西等地提出強(qiáng)化市級(jí)政府在協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展、整合職業(yè)教育資源方面的責(zé)任。2014年《決定》發(fā)布后，全國(guó)各地陸續(xù)召開(kāi)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作會(huì)議，結(jié)合地方職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況，貫徹落實(shí)《決定》精神。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年1月31日，全國(guó)共有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了本區(qū)域貫徹落實(shí)《決定》加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)或決定。

3.政策效果

2010～2015年，隨著生源的減少，民辦中等職業(yè)學(xué)校數(shù)減少的比較多，在校生由306.99萬(wàn)人減為183.37萬(wàn)人；民辦高職（專(zhuān)科）在校生由195.70萬(wàn)人增加到227.52萬(wàn)人[9]。

2010年，全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)553個(gè)，2014年增加到1048個(gè)，共有成員單位46400家，平均每個(gè)集團(tuán)有44家單位。其中參與職業(yè)院校8330多所（本科院校180多所），參與集團(tuán)企業(yè)23500多家，政府部門(mén)1630個(gè)，行業(yè)組織1680個(gè)，其他組織機(jī)構(gòu)1450個(gè)[10]。

地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，是國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》提出的改革項(xiàng)目，試點(diǎn)地區(qū)包括北京市部分區(qū)、吉林省長(zhǎng)春市、上海市、江蘇省部分市、浙江省部分市、山東省部分市、河南省商丘市、湖南省部分市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區(qū)部分市。目的是激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各地積極探索，取得了很好的成效：一是打破體制機(jī)制障礙，形成統(tǒng)籌發(fā)展中、高等職業(yè)教育的局面；二是以集團(tuán)化辦學(xué)為載體，打破隸屬關(guān)系的限制，整合職業(yè)教育資源；三是以提高服務(wù)能力為導(dǎo)向，促進(jìn)了職業(yè)教育改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。

4.政策反映

為了解職業(yè)院校管理者、教師等對(duì)職業(yè)教育體制機(jī)制政策執(zhí)行情況的態(tài)度，課題組召開(kāi)座談會(huì)，并發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近四成的被調(diào)查者不了解職業(yè)教育體制機(jī)制改革的政策，說(shuō)明政策宣傳不足或宣傳效果不理想。91.69%的被調(diào)查者對(duì)職業(yè)教育體制機(jī)制改革政策持非常認(rèn)可和認(rèn)可的態(tài)度，表明改革的方向和內(nèi)容得到普遍的認(rèn)同。但認(rèn)為政策沒(méi)有得到很好落實(shí)的比例卻達(dá)到60.95%，與此相應(yīng)的有46.86%的人認(rèn)為對(duì)政策執(zhí)行的督導(dǎo)不力，超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為投入力度一般。關(guān)于政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排在前兩位的是立法和政府執(zhí)行力，但認(rèn)為應(yīng)該注重制度建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制的也分別達(dá)到79.92%、68.15%，說(shuō)明立法、政府作用、制度建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制都不可或缺。大多數(shù)（80.43%）人認(rèn)為激勵(lì)性的政策工具更有利于推進(jìn)體制機(jī)制改革。

5.政策評(píng)價(jià)

“十二五”以來(lái)，不論從有關(guān)部委配套政策的出臺(tái)，還是地方政府以會(huì)議和文件形式落實(shí)，關(guān)于職業(yè)教育體制機(jī)制方面的政策都得到很好響應(yīng)。但調(diào)查表明，60.95%的人認(rèn)為政策沒(méi)有得到很好落實(shí)。說(shuō)明職業(yè)教育體制機(jī)制方面的政策總體執(zhí)行成效不理想，政策目標(biāo)達(dá)成度不高。

究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：政策宣傳不足或宣傳效果不理想，廣大職教管理者和教師不了解職業(yè)教育體制機(jī)制政策的內(nèi)容和目標(biāo)；投入不足，沒(méi)有更多的應(yīng)用激勵(lì)性政策措施，導(dǎo)致推進(jìn)的動(dòng)力不足；督導(dǎo)不力，政府的督導(dǎo)、監(jiān)管作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

根據(jù)以上分析和調(diào)查結(jié)果，對(duì)“十三五”職業(yè)教育體制機(jī)制改革政策提出如下建議：

一是加大財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮激勵(lì)性政策工具的引導(dǎo)性作用，以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。

二是建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，特別是對(duì)一些具有突破性、挑戰(zhàn)性的政策，要明確責(zé)任主體，重點(diǎn)推進(jìn)。

三是以多部門(mén)合作出臺(tái)政策為主，既要體現(xiàn)教育部門(mén)的意見(jiàn)，還要考慮有關(guān)部門(mén)的訴求，更要體現(xiàn)資源整合的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政策的效益。

四是吸收行業(yè)企業(yè)參與到政策執(zhí)行中，讓行業(yè)企業(yè)既參與興辦職業(yè)教育，又成為推進(jìn)職業(yè)教育政策的責(zé)任主體，充分體現(xiàn)“十三五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的新思路和新舉措。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代職教體系政策的成效分析

1.政策核心

2012年黨的十八大作出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總目標(biāo)，即“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系既是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的總目標(biāo)，也是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育不斷聚集社會(huì)各方面共識(shí)、不斷推進(jìn)職業(yè)教育理念創(chuàng)新的過(guò)程。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。教育部等六部門(mén)印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，具體見(jiàn)表8。

表8 現(xiàn)代職業(yè)教育體系兩步走戰(zhàn)略

總目標(biāo) 兩步走

目標(biāo) 具體建設(shè)目標(biāo)

形成中國(guó)特色、世界水平職業(yè)教育體系 到2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架 1.現(xiàn)代職業(yè)教育的理念得到廣泛宣傳；2.職業(yè)教育體系建設(shè)的重大政策更加完備；3.人才培養(yǎng)層次更加完善；4.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合市場(chǎng)需求；5.中高等職業(yè)教育全面銜接；6.產(chǎn)教融合、校企合作的體制基本建立；7.現(xiàn)代職業(yè)院校制度基本形成；8.職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步提升；9.職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)

到2020年，基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系 1.現(xiàn)代職業(yè)教育理念深入人心；2.行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校共同推進(jìn)的技術(shù)技能積累創(chuàng)新機(jī)制基本形成；3.職業(yè)教育體系的層次、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)；4.院校布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求；5.現(xiàn)代職業(yè)教育的基本制度、運(yùn)行機(jī)制、重大政策更加完善；6.社會(huì)力量廣泛參與；7.建成一批高水平職業(yè)院校；8.各類(lèi)職業(yè)人才培養(yǎng)水平大幅提升

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一目標(biāo)是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷發(fā)展創(chuàng)新的，然而有關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架的核心元素特征則始終持續(xù)，即具有“體現(xiàn)終身教育理念，服務(wù)需求、開(kāi)放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通”的特點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，《決定》《規(guī)劃》所提出體系框架最終要實(shí)現(xiàn)四方面目標(biāo)：一是結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理；二是院校布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求；三是職業(yè)院校辦學(xué)水平普遍提高；四是發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

2.政策響應(yīng)

圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，2011年以來(lái)，教育部等部門(mén)密集出臺(tái)文件，建立高職生均撥款制度、開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)等，多項(xiàng)配套政策形成了涵蓋學(xué)校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)的制度體系。這些文件圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架的層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類(lèi)型、終身一體等方面進(jìn)一步深入改革探索，并取得了一定成果，為形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，自2014年《決定》頒布以后，各地按照《決定》的指示要求，陸續(xù)頒發(fā)了《加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的實(shí)施辦法（決定）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方《決定》）。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)共有30個(gè)省市陸續(xù)頒發(fā)了地方《決定》。至2016年底，全國(guó)共有16個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布本省未來(lái)5～15年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方《規(guī)劃》）。地方《決定》與《規(guī)劃》同中央的《決定》與《規(guī)劃》相呼應(yīng)，是各地構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體設(shè)計(jì)與行動(dòng)指南。同時(shí)，為全面推進(jìn)落實(shí)中央及地方現(xiàn)代職教體系建設(shè)《決定》和《規(guī)劃》，2012-2015年4年間各省市共制定涉及職業(yè)教育管理、中本貫通、專(zhuān)本貫通、中高職銜接、普職溝通、院校建設(shè)、考試招生等各類(lèi)政策總計(jì)約200余項(xiàng)[11]。

3.政策效果

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“十二五”以來(lái)，按照“適應(yīng)需求、面向人人、有機(jī)銜接、多元立交”的思路，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育溝通銜接，高職學(xué)校與普通高?？荚囌猩鄬?duì)分開(kāi)，初步構(gòu)建了人才成長(zhǎng)的“立交橋”。2014年高職分類(lèi)考試招生151萬(wàn)名，占高職招生人數(shù)的45%，2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占到高職招生計(jì)劃數(shù)的50%。目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，已基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力。

在各地探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過(guò)程中，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。如上海提出，構(gòu)建中職至本科10條通道的學(xué)制體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、公共實(shí)訓(xùn)中心為支撐、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)；建立體現(xiàn)職業(yè)教育特征的職業(yè)院校與開(kāi)放大學(xué)、成人高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制及課程學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。廣東提出，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)五大工程，即標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)工程、強(qiáng)師工程、信息化工程、國(guó)際化工程，到2020年，支持100所職業(yè)院校與國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)與粵港澳臺(tái)職業(yè)教育交流合作，建立區(qū)域職教聯(lián)盟，共享兩岸四地職教資源。

4.政策反映

為了獲得對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策本身及其執(zhí)行情況的反映，課題組在吉林和天津先后召開(kāi)4次座談會(huì)，并采取隨機(jī)抽樣的方法，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。總體來(lái)說(shuō)，各界對(duì)政策的本身具有高度認(rèn)同，對(duì)政策的了解程度也比較高，但對(duì)已頒布政策的執(zhí)行情況和落實(shí)環(huán)節(jié)則評(píng)價(jià)不高。

5.總體評(píng)價(jià)

以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》為引領(lǐng)的戰(zhàn)略部署及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等一系列政策文件的頒布，對(duì)于全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)具有重大作用，并取得了階段性進(jìn)展。

然而，有關(guān)落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的相關(guān)政策落實(shí)情況并不令人滿(mǎn)意。雖然31個(gè)省份都出臺(tái)了高職生均撥款政策，但政策落地還有很大差距。295所地級(jí)市政府舉辦的高等職業(yè)院校中，2015年仍然有73所年生均財(cái)政撥款水平低于6000元，占比25%，有20多所甚至低于3000元，距2017年要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生均財(cái)政撥款水平12000元還有很大差距。教育部提出的學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)、兼職教師課酬等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)困難重重。2015年，除了“生均企業(yè)實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼”落實(shí)的地區(qū)超過(guò)30%以外，“生均企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”“企業(yè)兼職教師人均財(cái)政補(bǔ)貼”沒(méi)有落實(shí)的地區(qū)占80%左右[12]。

總體而言，圍繞《決定》和《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，教育部等部門(mén)出臺(tái)的若干政策文件，主要以強(qiáng)制性政策工具為主，自愿性政策和混合性政策工具為輔，并積極拓展市場(chǎng)工具的特征。特別是在涉及公共財(cái)政支出、生均撥款或能力建設(shè)等政策方面，強(qiáng)制性政策工具使用最多。而在繼續(xù)教育、招生考試改革、校企合作等方面的政策文件，混合性政策工具使用較多。但是整體而言，各項(xiàng)落實(shí)政策的強(qiáng)制性力度不夠，鼓勵(lì)號(hào)召、輿論宣傳等政策工具效果不明顯。建議中央政府可進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，充分給予地方政府建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的統(tǒng)籌權(quán)，讓地方上具有更大的活力。

（三）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量政策的成效分析

1.政策核心

國(guó)家出臺(tái)有關(guān)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量政策的主要目標(biāo)就是要著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。主要內(nèi)容包括：1.樹(shù)立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；2.把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)；3.著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；4.以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革；5.建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估；6.推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；7.建立健全課程銜接體系；8.提高信息化水平；9.開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。

2.政策響應(yīng)

第一，響應(yīng)國(guó)家大力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，教育部單獨(dú)或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了12份配套文件。一是貫徹十八大把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)的要求，出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校深入開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)的通知》等3份配套文件。二是貫徹教育規(guī)劃綱要提出的以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革的政策要求，出臺(tái)了《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等4份配套文件。三是貫徹教育規(guī)劃綱要提出的建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的政策要求，出臺(tái)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》1份配套文件。四是貫徹教育規(guī)劃綱要提出的開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽的政策要求，出臺(tái)了《教育部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）〉的通知》1份配套文件。五是貫徹教育規(guī)劃綱要提出的加快教育信息化進(jìn)程的政策要求，出臺(tái)了《教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見(jiàn)》1份配套文件。六是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的政策要求，出臺(tái)了《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等2份配套文件。

第二，各地也積極響應(yīng)國(guó)家大力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。截至2016年，全國(guó)共有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了本區(qū)域貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)或決定。各省實(shí)施意見(jiàn)或決定中都涉及“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”的政策板塊[13]。山東省還細(xì)化全省職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，出臺(tái)了《山東省教育廳關(guān)于發(fā)布中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案的通知》《山東省教育廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于全面深化中等職業(yè)教育和五年制高等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程改革的意見(jiàn)》等文件[14]。部分地方還結(jié)合實(shí)際積極探索高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制。如廣東省教育廳委托省高職教學(xué)管理委員會(huì)對(duì)全省高職院校2015年新增、新辦專(zhuān)業(yè)進(jìn)行抽檢；湖南省進(jìn)一步完善學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能抽查制度，組織校企專(zhuān)家新立項(xiàng)開(kāi)發(fā)了12個(gè)高職學(xué)生技能抽查標(biāo)準(zhǔn)，等等。

3.政策效果

在國(guó)家和地方一系列提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量政策的推動(dòng)下，職業(yè)院校正在成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要培養(yǎng)基地。目前，職業(yè)院校每年輸送近1000萬(wàn)技術(shù)技能人才，占新增就業(yè)人口的60%，開(kāi)展培訓(xùn)達(dá)上億人次，大面積提高了勞動(dòng)者素質(zhì)[15]。

具體來(lái)看主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是就業(yè)質(zhì)量明顯提高。2015屆高等職業(yè)院校畢業(yè)生半年后平均月收入為3409元，相比2011屆的月收入提高26.1%。近些年，高職院校畢業(yè)生對(duì)于自身就業(yè)現(xiàn)狀的主觀評(píng)價(jià)在不斷提升，2015屆畢業(yè)生的就業(yè)滿(mǎn)意度達(dá)到61%，相比2011屆上升17個(gè)百分點(diǎn)[16]。二是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置。2013年，教育部啟動(dòng)高職專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法修訂工作。新《目錄》專(zhuān)業(yè)類(lèi)由原來(lái)的78個(gè)調(diào)整增加到99個(gè)，專(zhuān)業(yè)總數(shù)由原來(lái)的1170個(gè)調(diào)減到747個(gè)[17]。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。2012年，教育部組織制訂印發(fā)了涉及17個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的410個(gè)《高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》。2014年又依托行業(yè)組織制訂印發(fā)了涉及16個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)的230個(gè)《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》[18]。三是信息化發(fā)展迅速。截至2015年，中央財(cái)政支持建設(shè)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)達(dá)到72個(gè)， 745所院校、1377家行業(yè)企業(yè)參與建設(shè)。資源庫(kù)項(xiàng)目已建成各類(lèi)多媒體資源71萬(wàn)余條，資源總量15.8TB，注冊(cè)學(xué)員92萬(wàn)余人，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)1.5億人次[19]。

4.政策反映

根據(jù)課題組在吉林、遼寧、天津等地分別召開(kāi)的4次座談會(huì)，及對(duì)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行的梳理發(fā)現(xiàn)：公眾對(duì)相關(guān)政策普遍了解，90%的受訪者選擇了解該方面政策，但有深入了解和理解的受訪者并不多，只占10%。公眾對(duì)相關(guān)政策全部認(rèn)同，但其中有47%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)落實(shí)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，63%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該注重立法。公眾對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行監(jiān)督的力度評(píng)價(jià)不高，近四成受訪者認(rèn)為力度一般或不力。公眾對(duì)相關(guān)政策的公共財(cái)政保障的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，56%的受訪者認(rèn)為投入力度大、到位快，但也有39%的受訪者認(rèn)為投入力度小、到位慢。

5.政策評(píng)價(jià)

2010年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。要求樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。2012年，黨的十八大召開(kāi)。會(huì)議提出，要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。這為整個(gè)“十二五”時(shí)期職業(yè)教育乃至整個(gè)教育“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”提供了總體要求和核心任務(wù)。圍繞這一總體要求和核心任務(wù)，十八屆三中全會(huì)針對(duì)職業(yè)教育明確了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要路徑，就是要深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》則進(jìn)一步明確提出提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要舉措。教育部深入貫徹中央精神，在5年間單獨(dú)或與其他部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了12項(xiàng)配套文件，基本形成了我國(guó)提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的國(guó)家政策框架。從國(guó)家的政策設(shè)計(jì)來(lái)看，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量方面主要關(guān)注三大領(lǐng)域：即始終堅(jiān)持正確的育人方向，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；深入探索有利于個(gè)性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式；探索建立開(kāi)放多元的評(píng)價(jià)體系。

但是，通過(guò)系統(tǒng)梳理和開(kāi)展相關(guān)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策在制定和執(zhí)行等方面還存在一些問(wèn)題。一是配套政策體系還不完善。從對(duì)“十二五”期間，教育部出臺(tái)的主要政策梳理情況看，對(duì)于國(guó)家在提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量方面提出的“建立健全課程銜接體系”“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作”等政策要求，有關(guān)部門(mén)目前還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的相關(guān)配套文件，存在“政策真空”，導(dǎo)致中央的改革精神難以落地。二是政策執(zhí)行環(huán)境亟待優(yōu)化。由于法制建設(shè)不完善，加上現(xiàn)有用人和就業(yè)政策的影響，導(dǎo)致目前開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)等政策實(shí)施還面臨體制機(jī)制障礙。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，公眾雖然對(duì)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的相關(guān)政策的執(zhí)行情況評(píng)價(jià)較高，但也有相當(dāng)數(shù)量的受訪者認(rèn)為政策沒(méi)有得到落實(shí)。更有6成以上的受訪者認(rèn)為應(yīng)該注重立法，保障政策的執(zhí)行。三是政策工具使用不均衡。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的政策工具主要為能力建設(shè)性工具，而使用的激勵(lì)性政策工具明顯不足，難以調(diào)動(dòng)地方和院校改革的積極性。

為此，在“十三五”時(shí)期，還需進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系。一是教育部要圍繞促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)社會(huì)需求、塑造工匠精神等要求，加快制定關(guān)于“建立健全課程銜接體系”方面的政策文件；教育部還要積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定鼓勵(lì)職業(yè)院校更好參與“一帶一路”建設(shè)的引導(dǎo)政策，推進(jìn)高職院校在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)支撐方面輻射“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展。二是要提高相關(guān)政策執(zhí)行的有效性，通過(guò)完善法律保障體系、加大政策宣傳力度、加強(qiáng)政策監(jiān)督、建立政策制定多元參與機(jī)制等途徑，不斷提高政策落實(shí)能力。三是充分利用多種政策工具，在下一步政策制定中要注重對(duì)各種政策工具的統(tǒng)籌使用，在實(shí)現(xiàn)前期的能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，多采用激勵(lì)等政策工具，全方位調(diào)動(dòng)各方落實(shí)政策的積極性。

（四）推進(jìn)產(chǎn)教深度融合政策的成效分析

1.政策核心

“十二五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的一系列發(fā)展職業(yè)教育的重大政策舉措都提出，要深化產(chǎn)教融合校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。政策的基本內(nèi)涵包括：實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式；探索集團(tuán)化辦學(xué)、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等校企合作模式和機(jī)制；推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流；專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接；推進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。

2.政策響應(yīng)

這一時(shí)期，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等部委單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布系列指導(dǎo)性政策文件，如《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011年）、《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（2011年）、《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》（2011年）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年）、《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（2015年）等，從不同角度提出充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作。

從地方來(lái)看，最顯著的變化是職業(yè)教育校企合作法規(guī)或條例的出臺(tái)?！笆濉敝?，只有浙江省寧波市于2009年出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。進(jìn)入“十二五”，各省市陸續(xù)出臺(tái)校企合作法規(guī)或條例。2012年，河南省人民政府通過(guò)《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》，以政府規(guī)章的形式規(guī)范校企合作相關(guān)事項(xiàng)，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)由省級(jí)行政單位頒布的校企合作促進(jìn)辦法。另外，《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》《三門(mén)峽市職業(yè)教育校企合作實(shí)施辦法》《開(kāi)封市職業(yè)教育校企合作實(shí)施辦法（試行）》《沈陽(yáng)市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》《江西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》等相繼出臺(tái)，有效促進(jìn)了職業(yè)教育校企合作的開(kāi)展。

此外，我國(guó)還通過(guò)各種會(huì)議或媒體，加大對(duì)校企合作政策的宣傳力度。教育部等部委及行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了“全國(guó)中職教育工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式暨職教集團(tuán)工作研討會(huì)”（2012年）、“國(guó)家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”（2012年）、“中英職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制暨現(xiàn)代職業(yè)教育體系研討交流會(huì)”（2013年）、“現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作制度與機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”（2013年）、“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作座談會(huì)”等一系列校企合作經(jīng)驗(yàn)交流和推廣活動(dòng)，宣傳和解讀校企合作政策。

3.政策效果

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作的一個(gè)重要方面，國(guó)家和各地不斷研究制訂職教集團(tuán)支持政策，鼓勵(lì)多元主體組建職教集團(tuán)，發(fā)揮職教集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。至2016年，我國(guó)已推動(dòng)組建了1300個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，有效推進(jìn)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作。職教集團(tuán)增長(zhǎng)數(shù)量見(jiàn)表9。

表9 2011～2016年職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量變化

年份 數(shù)量

2011年 500家

2013年 927家

2016年 1300家

注：2011年數(shù)據(jù)來(lái)源于《職業(yè)技術(shù)教育》，2013年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育報(bào)》，2016年數(shù)據(jù)來(lái)源于張德江職業(yè)教育報(bào)告。

現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的重要形式，2014年，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，首批確定17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，8家試點(diǎn)企業(yè)，100所試點(diǎn)高職院校，27所試點(diǎn)中職學(xué)校，13家行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位[20]。

行業(yè)指導(dǎo)是開(kāi)展產(chǎn)教融合校企合作的重要力量。至2016年，教育部聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)建成62個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。一些地方政府如吉林、河南、江西、廣西、四川等通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持校企合作。

各地和各學(xué)校在開(kāi)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作方面，從本地區(qū)和學(xué)校實(shí)際出發(fā)，積極探索適應(yīng)本地區(qū)和學(xué)校發(fā)展的校企合作模式。如南京地鐵集團(tuán)有限公司與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同成立地鐵學(xué)院，雙方構(gòu)建了以理事會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的組織架構(gòu)，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)控等一體化的辦學(xué)機(jī)制，搭建了長(zhǎng)三角地區(qū)城軌職業(yè)教育資源整合平臺(tái)。吉林省汽車(chē)工業(yè)貿(mào)易集團(tuán)有限公司與吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院以股份制合作形式共同創(chuàng)辦吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院吉?jiǎng)偡衷?。采取校企股份制合作辦學(xué)體制機(jī)制，成立由“學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)”三方組成的吉?jiǎng)偡衷憾聲?huì)。分院運(yùn)營(yíng)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事長(zhǎng)由集團(tuán)總經(jīng)理?yè)?dān)任，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)成為辦學(xué)主體、投資主體、培養(yǎng)主體、管理主體和評(píng)價(jià)主體。

4.政策反映

為深入了解職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的政策實(shí)施效果，課題組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等途徑，了解相關(guān)情況。結(jié)果顯示，人們對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作政策了解程度比較深，對(duì)政策的認(rèn)同程度也很高，認(rèn)為產(chǎn)教融合校企合作政策應(yīng)堅(jiān)定執(zhí)行下去的人數(shù)比例達(dá)到了58%。

調(diào)查顯示，對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)也很高，只有10%的人認(rèn)為“政策沒(méi)有得到落實(shí)”。但是，對(duì)政策執(zhí)行監(jiān)督力度的評(píng)價(jià)方面，人們的認(rèn)可度比較低，認(rèn)為“力度一般”的占比為30%，“督導(dǎo)不力”的占比達(dá)到了21%。

對(duì)落實(shí)政策關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)方面，“應(yīng)注重立法”占比62%，“應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制”占比46% ，“應(yīng)注重政府執(zhí)行”占比36%，“應(yīng)注重制度建設(shè)”占比28%。對(duì)政策工具適切性的評(píng)價(jià)方面，“宣傳性”最高，占比56%，其次為能力建設(shè)性占比48%，強(qiáng)制性占比42%，激勵(lì)性占比36%。

5.政策評(píng)價(jià)

“十二五”以來(lái)，在國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過(guò)程中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作政策已經(jīng)深入人心。人們對(duì)政策的認(rèn)可程度比較高，認(rèn)為這些政策應(yīng)堅(jiān)定執(zhí)行下去。

但在實(shí)際工作中，也存在一些問(wèn)題，反映最突出的就是“法”的缺失。因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，企業(yè)法律責(zé)任不明確，激勵(lì)政策缺乏，企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性不高。

建議國(guó)家盡快制定出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法、集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)、混合所有制試點(diǎn)等政策措施，使企業(yè)的主體地位得到法律保障，為企業(yè)自主舉辦和參與舉辦職業(yè)教育提供法律動(dòng)力。要通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政直補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持企業(yè)投入和興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索實(shí)行“學(xué)校+企業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”的培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企共同育人。

（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的成效分析

1.政策核心

“十二五”時(shí)期，我國(guó)高度重視職教師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)相關(guān)政策要求，以“雙師型”教師為重點(diǎn)，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、專(zhuān)兼結(jié)合的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化師資隊(duì)伍，是我國(guó)職教師資建設(shè)的基本目標(biāo)。

2.政策響應(yīng)

圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)這一目標(biāo)，2011年以來(lái)，教育部從實(shí)施項(xiàng)目、制度建設(shè)等方面發(fā)布了一系列政策文件，推動(dòng)職教師資水平的提升。

2011年12月27日，教育部在廣西南寧召開(kāi)新世紀(jì)以來(lái)第三次全國(guó)職業(yè)教育師資工作會(huì)議，提出把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置[21]。圍繞“雙師型”教師隊(duì)伍這一核心任務(wù)，“十二五”以來(lái)，各地著力創(chuàng)新教師管理制度和機(jī)制。山東、湖南等地開(kāi)展教師專(zhuān)業(yè)技能分級(jí)培訓(xùn)；2013年，在國(guó)家教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，河南省教育廳印發(fā)《河南省中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師基本能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；江西、黑龍江兩省制定了《“雙師型”教師認(rèn)定及管理辦法》，完善了“雙師型”教師管理制度；安徽省出臺(tái)雙師型教師認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，江西、黑龍江等地啟動(dòng)“雙師型”教師認(rèn)定工作；河南、遼寧、湖北等地啟動(dòng)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)工程；北京、天津、上海等地骨干教師和專(zhuān)業(yè)帶頭人建設(shè)；江蘇、重慶、浙江等地試點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教師資格單獨(dú)考試；廣西、新疆等地實(shí)施職教教師免費(fèi)定向培養(yǎng)。

各省也積極設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持職業(yè)院校聘請(qǐng)兼職教師。如湖北省財(cái)政支持設(shè)立了“楚天技能名師”教學(xué)崗位，每年支持全省中職和高職學(xué)校各聘任100名，來(lái)引領(lǐng)職業(yè)院校加強(qiáng)兼職教師聘任；福建省教育廳出臺(tái)《福建省職業(yè)院校校企人員互兼互聘管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)職業(yè)院校授予考核優(yōu)秀的企業(yè)兼職人員“客座教授”“客座講師”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；山東、安徽等省允許職業(yè)院校把20%教職工編制給學(xué)校自主聘用“能工巧匠”，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥付；浙江省率先開(kāi)展了中等職業(yè)學(xué)校教師正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定。

3.政策效果

一是雙師型教師數(shù)量和比例顯著增加。如圖1所示，中職學(xué)校“雙師型”教師占比從2010年的21.35%增長(zhǎng)到2014年的27.61%，五年間增長(zhǎng)了6.29個(gè)百分點(diǎn)；高職院校雙師型教師占比從2009年的31.42%增長(zhǎng)到2014年的38.27%，增長(zhǎng)了6.85個(gè)百分點(diǎn)。

二是生師比更加合理。如表10、表11所示，2011-2015年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生師比從25.75下降到20.47，更加接近《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中生師比20∶1的要求；高等職業(yè)學(xué)校生師比從18.03增長(zhǎng)到18.69，與普通本科院校的17.73∶1相當(dāng)。

三是高層次教師比例有了明顯提升。中職學(xué)校碩士以上教師占比從2011年的4.5%增長(zhǎng)到2015年的6.7%；高職院校專(zhuān)任教師數(shù)及副高級(jí)以上教師數(shù)呈連年增加趨勢(shì)，見(jiàn)表10、表11。

表10 2011～2015年中職師資相關(guān)數(shù)據(jù)變化

地區(qū) 專(zhuān)任教師數(shù) 博士 碩士 正高 副高 在校生 生師比 碩士以上教師占比

2011年 689363 799 30510 4927 147089 17749068 25.75 4.5%

2012年 684071 792 34425 4018 153165 16898820 24.70 5.1%

2013年 668754 915 37383 3383 155455 15363842 22.97 5.7%

2014年 663782 736 40666 3179 158175 14163127 21.34 6.2%

2015年 652447 705 43304 2869 157931 13352414 20.47 6.7%

數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部2011-2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。生師比為研究者根據(jù)在校生數(shù)與專(zhuān)任教師數(shù)計(jì)算得出。