李雨航

摘 要：失業(yè)保險基金是由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助。但在具體實(shí)施過程中，失業(yè)保險的規(guī)律受經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等因素影響而難以預(yù)測，山西省在失業(yè)保險管理過程中也遇到了一系列問題。本文根據(jù)部分學(xué)者對我國現(xiàn)狀的研究，對山西省失業(yè)保險現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出一些監(jiān)管措施的建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險基金；管理風(fēng)險；監(jiān)管

一、文獻(xiàn)綜述

（1）文獻(xiàn)綜述

倪文玲（2005）認(rèn)為由于我國的失業(yè)保險制度本身建立較遲，尚處在一個初級階段，在失業(yè)保險基金管理中還存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固、管理制度不健全、實(shí)施辦法不完善、具體運(yùn)作不規(guī)范等問題，在一定程度上影響和制約了失業(yè)保險機(jī)制作用的發(fā)揮。

陳貽佳（2007）認(rèn)為管理好失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放，對健全和完善失業(yè)保險制度具有至關(guān)重要的意義。同年，盧蓉（2007）強(qiáng)調(diào)了搞好失業(yè)保險基金的籌集、運(yùn)用、支出與管理，對于我國失業(yè)保險制度具有十分重要的作用。

《貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)服務(wù)》是社會保障發(fā)展史上具有里程碑式的著作，是西方現(xiàn)代福利國家制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。鄒靜、李愛平（2014）借鑒《貝弗里奇報告》觀點(diǎn)后，他們對我國在加強(qiáng)失業(yè)保險基金監(jiān)管方面提出有效建議。

（2）其他省市舉措（齊齊哈爾市為例）

齊齊哈爾市對失業(yè)保險管理主要從四個方面入手：1）指紋認(rèn)證管理，對失業(yè)保險精更加規(guī)范地管理；2）規(guī)范流程減少辦事時限，把申領(lǐng)待遇的時間由之前的兩三個月縮短至一個月內(nèi)；3）加強(qiáng)監(jiān)管堵塞發(fā)放漏洞，定期清理不符合要求人員；4）利用新聞媒體普及政策，提高人民群眾的參保繳費(fèi)意識。

二、山西省失業(yè)保險基金現(xiàn)狀

（1）運(yùn)行現(xiàn)狀

1.參保人數(shù)持續(xù)上升且達(dá)到全國平均水平。2001-2015年，山西省失業(yè)保險參保人數(shù)平穩(wěn)增長，覆蓋面穩(wěn)步增長。截止2015年底，該值達(dá)到411.29萬人，比2001年增長了53%。山西省2016年調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人均1025元，保持了與周邊及中部省份失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)（909-1266元）基本一致。

2.基金收支增長較快，且結(jié)余較多。根據(jù)山西省統(tǒng)計年鑒，山西省失業(yè)保險基金收入在2000-2015年間有了大幅提高。2015年，我省失業(yè)保險基金收入比2001年增加28.18億元 15年間增長了14倍。

3.基金支出結(jié)構(gòu)不合理。我省在2001-2013年間失業(yè)保險基金各支出項(xiàng)目中促進(jìn)就業(yè)方面的支出在三項(xiàng)支出中占比最少且增長幅度有限，十幾年中變化不大，2013年約為5%左右。

（2）管理風(fēng)險

1.基金收入環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。國企改革導(dǎo)致效益下降，同時中小民營企業(yè)在市場中缺乏競爭力，這直接導(dǎo)致企業(yè)對繳納失業(yè)保險金的動力不足。因此，我x省失業(yè)保險基金的征收和繳納工作實(shí)施困難。

2.失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)不合理。目前，山西省失業(yè)保險發(fā)揮的功能主要在維持失業(yè)者的最低生活水平，對預(yù)防失去工作和促進(jìn)再次入職的功能重視不足，失業(yè)保險基金中用于促進(jìn)就業(yè)的比例應(yīng)適當(dāng)提高從而增加求職者的就業(yè)知識和就業(yè)能力。

3.基金運(yùn)營環(huán)節(jié)存在的管理風(fēng)險。山西省失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低。山西省明確規(guī)定要求各市級實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，然而經(jīng)濟(jì)水平的差異而導(dǎo)致的失業(yè)保險基金發(fā)展差異不可忽視。因此目前仍然有多個縣區(qū)實(shí)行縣級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致各地失業(yè)保險基金的征繳和支付工作不統(tǒng)一，經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理流程差異大，資源利用低下，阻礙了勞動力合理流動。

三、失業(yè)保險基金的監(jiān)管

（1）失業(yè)保險基金監(jiān)管原則及目標(biāo)

1.失業(yè)保險基金監(jiān)管法律原則。失業(yè)保險基金從籌集到儲存再到待遇給付的各個過程均需要依法規(guī)范監(jiān)管，以保失業(yè)保險基金正常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值，滿足給付需要。失業(yè)保險基金監(jiān)管應(yīng)遵循如下原則：1）依法監(jiān)管原則；2）規(guī)范運(yùn)行原則；3）收支兩條線原則；4）預(yù)算監(jiān)管原則。

2.失業(yè)保險基金監(jiān)管目標(biāo)。1）確保失業(yè)保險基金使用效率，想盡辦法采取各種措施防止失業(yè)保險基金被不法分子挪用亂用。2）確保失業(yè)保險基金效益可觀，是在要求失業(yè)保險基金保值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)增值，保障需要時失業(yè)保險基金有能力應(yīng)對。3）確保實(shí)現(xiàn)社會公平公正，給有需要的人提供幫助。

（2）失業(yè)保險基金監(jiān)管體制架構(gòu)

1.法律體系。跟其他法制工作一樣，依法管理失業(yè)保險基金對失業(yè)保險的運(yùn)營具有重大意義。主要包含：關(guān)于失業(yè)保險基金監(jiān)管的相關(guān)立法；加快修訂失業(yè)保險條例；保證基金監(jiān)管運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)都有法可依。

2.制度體系。目前，我國初步形成了以行政監(jiān)管為主，其他相關(guān)監(jiān)督并駕齊驅(qū)的體系。1）行政監(jiān)管：在所有的監(jiān)管主體中，政府監(jiān)管作用可以說最為關(guān)鍵。2）財政監(jiān)督：財政部通過設(shè)立從中央到地方的社會保障財務(wù)司、處、科等行政機(jī)構(gòu)行使對失業(yè)保險基金的財政監(jiān)督職權(quán)。3）審計監(jiān)督：要求以審計署為首的國家審計部門定期或者不定期對失業(yè)保險基金的收支、運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須隨時自覺接受審計部門的監(jiān)督檢查。4）內(nèi)部監(jiān)督：內(nèi)部監(jiān)督是對我國失業(yè)保險基金監(jiān)管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)完善行政責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)責(zé)任制，明確各責(zé)任主體，監(jiān)督規(guī)范化、運(yùn)行透明化很好地貫穿于基金運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)。5）社會監(jiān)督：社保基金來源于社會大眾，廣大參保者對基金的收支運(yùn)營享有知情權(quán)，也有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

參考文獻(xiàn)

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