范鎮(zhèn)語(yǔ)

摘 要：本文依托快遞市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)，提出當(dāng)前我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)存問題，提出了完善我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策?？爝f管理法律制度不僅要成為快遞市場(chǎng)規(guī)制法，還要成為快遞行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法。只有好的快遞監(jiān)管法律制度才可以對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管起到良好的促進(jìn)作用。一個(gè)好的快遞監(jiān)管法律制度必然是要起到好的效果，會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)快遞行業(yè)甚至其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生健康的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；快遞市場(chǎng)；法律監(jiān)管

一、研究必要性和意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的快遞市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)和政府雙重“失靈”的局面，因此經(jīng)濟(jì)法對(duì)于快遞市場(chǎng)的規(guī)制尤為必要。經(jīng)濟(jì)法制訂一系列的法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行疏導(dǎo)和監(jiān)管，并同時(shí)約束法律監(jiān)管主體，以此來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端，保證快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的有序，促使快遞市場(chǎng)安全、穩(wěn)步、健康地發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)存問題

（1）監(jiān)管主體不明確。我國(guó)快遞行業(yè)的監(jiān)管部門主要是郵政管理部門。在實(shí)踐中，多頭執(zhí)法或各部門之間相互推諉的事時(shí)有發(fā)生。而法律在快遞行業(yè)和其他行業(yè)的協(xié)調(diào)性監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定上，尚存在一定的立法缺陷。

（2）立法上缺乏體系構(gòu)建。當(dāng)前，對(duì)于快遞業(yè)的法律監(jiān)管，立法層級(jí)較高的只有一部法律—《郵政法》，更多的是由部委和地方立法部門頒發(fā)的諸如“條例”“辦法”之類的立法層次較低的規(guī)定。郵政管理部門對(duì)于快遞行業(yè)監(jiān)管的時(shí)候，法律依據(jù)很繁雜，缺乏一個(gè)整體的體系，總體的效力不強(qiáng)、部門分割色彩濃厚，各個(gè)立法層次多，但是相互之間的協(xié)調(diào)性很差。因此，導(dǎo)致在實(shí)踐中，部分立法操作性不強(qiáng)，原則性規(guī)定過(guò)于多。

（3）監(jiān)管方式單一。對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管方式，監(jiān)管部門一般都是采用事前審批和監(jiān)督檢查的方式。而且監(jiān)督檢查在更大意義上是一種事后的懲罰，行政色彩嚴(yán)重?！凹s談”這一較“軟”的監(jiān)管方式，其效果并不理理想。而針對(duì)“隨機(jī)抽查”這一監(jiān)管方式，其細(xì)則規(guī)定得并不細(xì)致，在實(shí)際工作中的諸如“執(zhí)法者和企業(yè)人員串通”很多傳統(tǒng)問題還是無(wú)法規(guī)避。由此可見，目前來(lái)講，對(duì)于快遞市場(chǎng)的監(jiān)管方式更多的還是老套的監(jiān)督檢查和事后的處罰機(jī)制，監(jiān)管方式較為單一。

三、完善我國(guó)快遞市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

（1）合理分配監(jiān)管權(quán)限

1.國(guó)家郵政管理部門和其他相關(guān)部門。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、全球化以及各行各業(yè)相互交叉融合的今天，各個(gè)監(jiān)管部門之間的合作尤為重要。對(duì)于快遞市場(chǎng)的監(jiān)管，法律應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家郵政部門和公安、國(guó)家安全、海關(guān)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門各自的職責(zé)，以及在他們的職責(zé)出現(xiàn)交叉的時(shí)候，管理權(quán)限如何分配，或是幾個(gè)部門之間協(xié)同實(shí)行監(jiān)管職責(zé)。在這一監(jiān)管權(quán)限分配過(guò)程中，理應(yīng)作細(xì)致的規(guī)定，不能含糊地表達(dá)使其在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。

2.快遞協(xié)會(huì)的監(jiān)管權(quán)?？爝f協(xié)會(huì)代表這快遞行業(yè)的利益，是快遞企業(yè)間的“利益共同體”。發(fā)揮快遞行業(yè)的監(jiān)管作用，由于行業(yè)組織熟悉本行業(yè)，對(duì)行業(yè)的治理往往比政府更為有效，因而在一定程度上可以調(diào)節(jié)快遞企業(yè)之間的內(nèi)部糾紛，從而輔助政府對(duì)快遞企業(yè)的監(jiān)管。

3.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。所有為監(jiān)管而做的工作，最終都轉(zhuǎn)化為快遞企業(yè)自身加強(qiáng)內(nèi)部管理。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理既是快遞市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是兜底的監(jiān)管方式?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，如果企業(yè)可以做好內(nèi)部監(jiān)管工作，遵守行業(yè)規(guī)定和國(guó)家法律規(guī)定，那么國(guó)家的監(jiān)管成本將大幅度降低。企業(yè)要做好內(nèi)部監(jiān)管工作，首先應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，完善快遞安全所需設(shè)施和工作流程；其次應(yīng)當(dāng)定期和不定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，或設(shè)立專門的監(jiān)督小組對(duì)寄遞情況進(jìn)行監(jiān)督；再次，對(duì)出現(xiàn)事故的部門實(shí)行懲戒，公布其所作所為，以罰示警；最后還應(yīng)該對(duì)快遞員作好培訓(xùn)，培訓(xùn)員工在寄遞的每一個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，在快遞行業(yè)安全監(jiān)管中，工作人員的素質(zhì)至關(guān)重要。

（2）建立完善的快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。目前，在快遞市場(chǎng)監(jiān)管的立法上，缺乏體系的構(gòu)建，對(duì)其監(jiān)管的依據(jù)尚缺乏實(shí)際可操作性。建立完善的快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，尤其是完善價(jià)格管理制度和競(jìng)爭(zhēng)管理制度，是防止快遞企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的有力保障。只有建立了完善的快遞市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，才能讓監(jiān)管主體在監(jiān)管過(guò)程中，避免監(jiān)管漏洞，更好地服務(wù)于快遞市場(chǎng)的發(fā)展。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管的轉(zhuǎn)型在于從直接監(jiān)管到間接監(jiān)管、從剛性監(jiān)管到柔性監(jiān)管、從事前監(jiān)管到事中及事后監(jiān)管。就快遞業(yè)目前的監(jiān)管方式而言，強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查未能充分發(fā)揮監(jiān)管效力，而“約談”“隨機(jī)抽查”等新型監(jiān)管方式的效力有待考證，快遞市場(chǎng)監(jiān)管的方式亟待創(chuàng)新。

四、結(jié)論

快遞管理法律制度不僅要成為快遞市場(chǎng)規(guī)制法，還要成為快遞行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法。只有好的快遞監(jiān)管法律制度才可以對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管起到良好的促進(jìn)作用。一個(gè)好的快遞監(jiān)管法律制度必然是要起到好的效果，會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)快遞行業(yè)甚至其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生健康的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)法視角下的快遞市場(chǎng)的法律監(jiān)管理應(yīng)保持其謙抑性，可以利用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的，盡量不使用法律手段調(diào)節(jié)；可以使用督促引導(dǎo)性手段的，盡量不使用強(qiáng)制性手段。積極構(gòu)建快遞行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管法律，合理分配監(jiān)管權(quán)限，創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管手段，將會(huì)推進(jìn)快遞行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)地向前發(fā)展。

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