張帥

摘要：本文主要對(duì)內(nèi)控指教下國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行了探究，然后，從國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系方面進(jìn)行了分析，最后分析了幾點(diǎn)內(nèi)控視角下國(guó)有資產(chǎn)配置與管理預(yù)算的問(wèn)題和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角;國(guó)有資產(chǎn);預(yù)算管理

隨著《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布，國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理有了根本性的規(guī)范，但是實(shí)際執(zhí)行中國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理還存在有效結(jié)合的問(wèn)題，缺乏關(guān)聯(lián)的機(jī)制會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的概念混淆。

一、國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理之間的內(nèi)在聯(lián)系

預(yù)算管理中編制和審核的基礎(chǔ)便是國(guó)有資產(chǎn)的期初存量。國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算在編制、審核以及批復(fù)中均是以存量作為根本有喂的。這種藺訓(xùn)是和基礎(chǔ)是國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理之間的必然聯(lián)系，而在此基礎(chǔ)上國(guó)有資產(chǎn)的配置與預(yù)算的實(shí)施在時(shí)間上始終處于一致性，資產(chǎn)配置能夠以行政單位、事業(yè)單位等國(guó)有石業(yè)在服務(wù)等價(jià)交換中完成。服務(wù)等價(jià)交換的過(guò)程便是預(yù)算實(shí)施的過(guò)程。以預(yù)算管理為途徑，行政單位和事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算資金的使用通過(guò)申請(qǐng)、審核以及批準(zhǔn)等流程來(lái)實(shí)現(xiàn)職能輸出。而以預(yù)算執(zhí)行為途徑，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置則是二者內(nèi)在關(guān)系的最直觀表現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)的配置在時(shí)間因素上與預(yù)算嘴參注里的關(guān)系表現(xiàn)為，當(dāng)期資產(chǎn)與后期資產(chǎn)的配置是以預(yù)算嘴竇理作為約束力和平衡力的。而新增資產(chǎn)的配置在預(yù)算管理中則是對(duì)于存量資產(chǎn)的替代。存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)本質(zhì)卜是國(guó)有資產(chǎn)配置的主要內(nèi)容，在預(yù)算管理中，增量資產(chǎn)的配置好移冬是由預(yù)算績(jī)效來(lái)決定的。即資產(chǎn)配置的需求要與預(yù)算相符合，預(yù)算對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)配置有著很強(qiáng)的約束作用。

二、問(wèn)題

（1）存量問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)配置在預(yù)算編制中需要對(duì)當(dāng)期存量資產(chǎn)進(jìn)行錄入，事實(shí)上，存量資產(chǎn)的信息往往影響著預(yù)算管理的真實(shí)性。首先是資產(chǎn)存量的計(jì)量方式普遍不合理，這與國(guó)有資產(chǎn)管理單位會(huì)計(jì)制度的訓(xùn)量方式有著很大的關(guān)系，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理單位中所用的會(huì)計(jì)訓(xùn)量方式通常是以收付實(shí)現(xiàn)制度與權(quán)責(zé)發(fā)生制度來(lái)作為存量資產(chǎn)的計(jì)量基礎(chǔ)的。存量資產(chǎn)的損耗是通過(guò)折舊和虛提進(jìn)行表現(xiàn)的，這就使得資產(chǎn)存量的信息僅僅停留在當(dāng)期上，缺乏對(duì)于存量資產(chǎn)信息真實(shí)性的報(bào)告基礎(chǔ)上，預(yù)算編制所需要的信息并不具備準(zhǔn)確性，從而直接限制了預(yù)算管理的質(zhì)量。

（2）標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)配置中對(duì)于指標(biāo)機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段，國(guó)有資產(chǎn)管理中的通用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)開始建立和實(shí)施，但是對(duì)于專用類資產(chǎn)的配置還未能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下資產(chǎn)配置對(duì)于平衡成本與職能的關(guān)系缺乏標(biāo)準(zhǔn)的約束。不僅是資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)配置出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)資產(chǎn)配置中對(duì)于新增資產(chǎn)的管理有著審批機(jī)制方面的問(wèn)題。由于國(guó)有資產(chǎn)配置的目標(biāo)和區(qū)域是分散的，如果缺乏審批機(jī)制就會(huì)造成無(wú)法統(tǒng)一管理的情況，而以增量預(yù)算編制法作為國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算的編制方法，會(huì)使得預(yù)算編制脫離實(shí)際的資產(chǎn)配置目標(biāo)。從而導(dǎo)致資產(chǎn)配置失去平衡，資產(chǎn)配置預(yù)算在標(biāo)準(zhǔn)中同樣存在資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性管理問(wèn)題，即對(duì)于資產(chǎn)的流通是否合理，用途是否能夠?qū)崿F(xiàn)多樣化這些問(wèn)題并沒有提出執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。缺乏動(dòng)態(tài)性的管理會(huì)一方面會(huì)造成資產(chǎn)采購(gòu)的重復(fù)率增加;另一方面會(huì)導(dǎo)致預(yù)算批復(fù)的不合理，這種不合理主要體現(xiàn)為預(yù)算批復(fù)主要的依據(jù)是具有單一性的財(cái)政收入，雖然單一性的預(yù)算批復(fù)依據(jù)會(huì)提引國(guó)有資產(chǎn)配置的效率，但是本質(zhì)上還是違背了資產(chǎn)配置的合理公平。

三、對(duì)策

（1）上層結(jié)構(gòu)的改革

內(nèi)控視角下解決國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策首先在于上層結(jié)構(gòu)的改革，上層結(jié)構(gòu)的改革中要將國(guó)有資產(chǎn)管理制度作為前提，在實(shí)際執(zhí)行中加強(qiáng)資產(chǎn)存量信息的可行性，這個(gè)過(guò)程中要從行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度著手，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為資產(chǎn)配置預(yù)算編制和審核的基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?yàn)橘Y產(chǎn)管理者提供完善的資產(chǎn)存量信息，從而真實(shí)的體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理單位的負(fù)債率，為資產(chǎn)的管理建立全面的存量信息檔案。權(quán)責(zé)發(fā)生制中對(duì)于資產(chǎn)分類管理有著明確的要求，資產(chǎn)的分類管理中要明確資產(chǎn)計(jì)量的基礎(chǔ)和資產(chǎn)的用途，只有在此基礎(chǔ)上才能更加真實(shí)的反應(yīng)出存量資產(chǎn)信息與增量資產(chǎn)信息。從而加強(qiáng)存量資產(chǎn)信息對(duì)于預(yù)算編制的作用。資產(chǎn)配置制度的健全是上層結(jié)構(gòu)改革的核心，同時(shí)也是國(guó)有資產(chǎn)管理單位內(nèi)控的主要內(nèi)容，資產(chǎn)配置制度在增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制水平的同時(shí)也提升了預(yù)算管理的質(zhì)量。資產(chǎn)配置制度的建立需要與全面預(yù)算管理制度相結(jié)合，以實(shí)際的需求為制度的立足點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算管理的可執(zhí)行度。

（2）健全預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制

運(yùn)算執(zhí)行機(jī)制是解決國(guó)有資產(chǎn)配置問(wèn)題的基礎(chǔ)，健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的過(guò)程中要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理單位的主體進(jìn)行必要的明確，從而為資產(chǎn)配置提供相應(yīng)的約束力，主體責(zé)任中包含了國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算的編制、審核和批復(fù)等主體責(zé)任內(nèi)容，而這也決定了預(yù)算執(zhí)行機(jī)制是需要以行政部門和成本部門作為主體責(zé)任的，在確立主體責(zé)任的同時(shí)突出風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的作用，將風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)配置的內(nèi)控紅線，做到國(guó)有資產(chǎn)配置的效率性和平衡性。保證資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)，提升存量資產(chǎn)信息的可用性。預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的健全同時(shí)也意味著資產(chǎn)管理理念的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的公務(wù)倉(cāng)資產(chǎn)管理理念向資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理念的過(guò)渡是需要預(yù)算執(zhí)行機(jī)制為作為推動(dòng)力的。

四、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)有資產(chǎn)的配置中首先便是上層結(jié)構(gòu)的改革，上層結(jié)構(gòu)改革中包含了行政機(jī)制的改革和會(huì)計(jì)制度的改革，而上層改革中對(duì)于資產(chǎn)配置的落實(shí)則需要在明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從全面預(yù)算管理、精細(xì)化的預(yù)算管理中有效的編制資產(chǎn)配置報(bào)告是內(nèi)控現(xiàn)角下的必然要求。同時(shí)也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段。

參考文獻(xiàn)

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