丁瑤

摘要：PPP模式在我國已有20余年的推廣時(shí)間，這段時(shí)間里成功的案例很多，但也存在過嚴(yán)重的問題甚至失敗。近年來，我國為在推動新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)又不增加地方政府負(fù)債水平，鼓勵在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式。由于PPP項(xiàng)目通常都較為復(fù)雜，總是存在各類風(fēng)險(xiǎn)，本文遂選取JK特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，利用層次分析法識別出其關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出一系列應(yīng)對措施，以期為特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)分析;層次分析法

一、案例介紹

JK特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目是S縣為改善生態(tài)環(huán)境，充分利用閑置土地資源，拓寬融資渠道，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施水平的而開展的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目整體以大健康產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旨在打造以“大健康+特色旅游”產(chǎn)業(yè)為特色的特色小鎮(zhèn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)識別

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)因素清單

建立風(fēng)險(xiǎn)因素清單是識別相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。筆者在充分查閱了有關(guān)文獻(xiàn)以及搜集分析的多有嗬色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的歸納和總結(jié)，將我國特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素歸為六大類、19小類。具體風(fēng)險(xiǎn)因素清單見表1。

（2）關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素確定

1.德爾菲法和AHP方法簡介

德爾菲法是通過征詢專家意見，通過統(tǒng)計(jì)結(jié)論反復(fù)回饋給專家進(jìn)行再打分直到得出一致結(jié)論的一種方法。本文通過專家對所選指標(biāo)進(jìn)行重要度評判，利用層次分析法，根據(jù)專家意見構(gòu)建指標(biāo)的判斷矩陣，根據(jù)歸一化后權(quán)重確定指標(biāo)最終權(quán)重。具體算法流程如下：

第一，構(gòu)建判斷矩陣。

通過征詢專家意見，用兩兩重要性程度之比的形式表示兩方案的相應(yīng)重要性程度等級，從而構(gòu)建判斷矩陣。

第二，一致性檢驗(yàn)。

本研究通過計(jì)算判斷矩陣的特征值以及特征向量，對各級判斷矩陣進(jìn)行隨機(jī)一致性檢驗(yàn)，CI越小，說明一致性越大?？紤]到一一致性的偏離可能是由于隨機(jī)原因造成的，因此在檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性時(shí)，還需將CI和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，得出檢驗(yàn)系數(shù)CR，當(dāng)CR<0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，否則就不具有滿意一致性。

第三，確定矩陣特征向量及最終權(quán)重。

通過對判斷矩陣的特征向量以及求歸一化特征向量，可以確定各影響因素的綜合權(quán)重。

2.案例小鎮(zhèn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素確定

本文根據(jù)層次分析法最終確定案例小鎮(zhèn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重如表1所示：

由表1可知，對案例小鎮(zhèn)影響最大的前五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素分別為市場需求變化、管理能力不足、交通設(shè)施不足、預(yù)算管控不嚴(yán)、產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格變化。

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

（1）創(chuàng)新融資模式，開拓多元化融資渠道

利用創(chuàng)新型的融資方式，引入除銀行借款以外其他融資模式。一可以引入資產(chǎn)證券化融資手段，有的子項(xiàng)目可以產(chǎn)生比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可作為資產(chǎn)證券化融資模式的基礎(chǔ)資產(chǎn)。二可以引入產(chǎn)業(yè)基金，可以由政府出資成立引導(dǎo)基金，也可以由該項(xiàng)目社會資本方發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資基金。

（2）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制投資成本

對于外包項(xiàng)目，應(yīng)該與各承包商簽訂建設(shè)工程承包合同，明確因承包方責(zé)任導(dǎo)致預(yù)算成本超支責(zé)任由對方承擔(dān)。對于自建的項(xiàng)目，要實(shí)行業(yè)財(cái)融合，即財(cái)會部門應(yīng)定期向其反饋預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果，并且共同分橢郁硯』造成差異的原因。

（3）創(chuàng)新營銷模式，提升旅游產(chǎn)業(yè)吸引力

該地有彩映子的歷史文化積淀，又因?yàn)榍鹆甑孛玻指采w面積大，為該縣提供了發(fā)展為旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)。但當(dāng)下旅游市場競爭激烈，要想膨碩而出必須創(chuàng)新宣傳手段。一是要創(chuàng)新營銷手段，如利用金刻博、微信、旅游網(wǎng)站等新型媒體平臺。二是要創(chuàng)新營銷策略，如舉辦有本地特色的節(jié)日或者會展活動。

（4）加大投入，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)保障。交通基礎(chǔ)設(shè)施連接了旅游供給市場和旅游需求市場，也影響游客的出行體驗(yàn)。本案例小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目最主要要注重投資于完善高速公路網(wǎng)絡(luò)和加大普通千線公路改造升級力度。

參考文獻(xiàn)

[1]王守清，柯永建.中國的BOT/PPP實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)[J]投資北京，2008（10）：82-83.

[2]劉憲寧，王建波等..基于AHP與改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)度理論的城市軌道交通PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)[J]項(xiàng)目管理技術(shù)，2011，（08）：43-46.

[3]陳少陽.PPP融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用[D]對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.