王相敏

摘要：構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，通過推進政府投資審計轉型，實現(xiàn)政府投資項目審計“全覆蓋”。

關鍵詞：投資;實現(xiàn);全覆蓋

2018年5月23日，中央審計委員會第一次會議中強調(diào)，要努力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用;講話從新時代黨和國家工作全局出發(fā)，深刻闡述審計工作的重要性，同時也是推動審計事業(yè)轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、政府投資項目審計轉型的必要性

（1）是投資審計風險大，審計監(jiān)管缺位。目前基層審計機關中仍有部分縣市區(qū)局從事價款結算審計，審計項目質量風險加大，對于一些審計事項無法進行進一步的核實，增大了審計的難度和風險;另一方面是個人廉政風險系數(shù)大，價款結算審計以核減投資額為主，審計人員對被審計項目有一定的核減權利，容易成為被“圍獵”的對象。

（2）是投資審計力量與審計任務不匹配。政府投資項目大多發(fā)生在縣市區(qū)，承擔審計任務的是縣市區(qū)審計機關，而基層審計機關又往往受制于編制，以J區(qū)審計局為例，目前全局共有在編投資審計人員5名，而全區(qū)在建的的政府投資項目多達98個，目前的審計力量是無法做到有效覆蓋，人少事多的矛盾是基層審計機關無法回避的問題。

（3）是投資審計復合型人才缺乏。J區(qū)審計局投資審計人員平均年齡在45歲左右，以工程專業(yè)為主，會計審計專業(yè)為輔。就目前基層審計機關而言，要同時具備上述綜合能力的復合型審計人才是很難的，在一定程度上也制約著投資審計的發(fā)展。

（4）是投資審計技術跟不上。目前，基層審計機關的審計技術手段相對比較傳統(tǒng)，較少運用信息技術或工程建設新技術，對國土部門的衛(wèi)星遙感技術和谷歌地圖的運用比較陌生，對新技術改造傳統(tǒng)審計方法缺乏嘗試，傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉變的進度比較緩慢。

二、政府投資項目審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑

（1）制定政府投資項目審計全覆蓋計劃

一是根據(jù)全區(qū)建設項目庫，結合對口聯(lián)系的交通、住建、水利等主要部門，年度報送的資金平衡分析表，及時了解工程進度及存在的問題;二是各方比對，篩選項目。按投資額大小及工程類別，優(yōu)先安排投資額大，主體工程接近完工或竣工，整體工程無法辦理竣工結算的;三是對年度審計計劃外的政府投資項目，應在其他審計類型中加以關注。

（2）抓住三條主線，在突出重點中探索審計規(guī)律

一是抓住建設程序主線，促進項目規(guī)范有序建設。結合政府投資項目的履行基本建設程序情況，重點關注前期手續(xù)是否已辦理，是否符合相關規(guī)定;二是抓住建設資金流向主線，促進資金安全高效使用。重點檢查有關工程、設備、勘測、設計、監(jiān)理、咨詢、征地拆遷補償?shù)瓤铐椫Ц兜囊罁?jù)是否充分;三是抓住權力運行主線，促進權利陽光運行。政府項目投資涉及金額大，周期長，項目中的過程決策是審計中應重點關注的。

（3）運用混合模式，拓展監(jiān)督空間彰顯審計成效

一是大部分建設項目采用預算執(zhí)行審計。針對基建項目存在大量項目沒有辦理財務決算的情況，優(yōu)先選擇以建設項目的預算執(zhí)行審計為人手，逐步前移審計監(jiān)督關口;二是部分大型項目采用全程跟蹤審計。根據(jù)政府投資項目建設周期及資金規(guī)模，安排未來幾年需要跟蹤的審計項目計劃，對建設項目每個階段進行“把脈”;三通過專項審計和審計調(diào)查推動重大政策措施落地，查找政府投資項目建設管理中存在的帶有普遍性及體制機制方面的問題，發(fā)揮審計建設性作用。

（4）通過購買中介服務，擴大投資審計覆蓋面

一是通過購買社會中介機構審計服務工作，彌補國家審計機關人員不足問題，一方面可以整合社會審計的資源和技術力量，另一方面可以為審計全覆蓋提供人力支撐;二是借助社會中介審計資源，一方面能提高審計效率，形式優(yōu)勢互補，另一方面優(yōu)化政府投資審計，促進審計監(jiān)督體系的完善。

三、推進政府投資審計全覆蓋的保障機制

為進一步推進政府投資審計全覆蓋，提高政府投資效益，維護財政資金安全，基層審計機關應從四個方面加強保障。

（1）建立和完善政府投資項目審計工作制度

首先要在黨委政府的領導下，建立投資項目審計定期會商和通報機制;其次審計機關要督促業(yè)務主管部門形成監(jiān)管合力，定期通報政府投資項目審計整改情況，匯總投資審計常見問題，通過一點帶面，審一個項目規(guī)范同類項目，讓業(yè)務主管部門自覺規(guī)范國家投資項目。

（2）建立審計整改硬措施

一是建立審計整改檢查和問題清單“銷號”機制，督促被審計單位和其他有關部門（單位）在規(guī)定時間范圍，按要求將存在問題整改到位;二是通過借力政府督查機制，及時以審計專報形式向黨委政府主要領導反映，;三是通過借助人大政協(xié)監(jiān)督力量，落實審計問題整改，提升審計結果的執(zhí)行率;四是加強審計案件的移送處理力度，進一步深化與紀委監(jiān)察機關的協(xié)作配合。

（3）加強人員配置及審計經(jīng)費保障

推動政府投資審計從單一工程造價審計向全面投資審計轉型，投資審計工作所需經(jīng)費應在年度預算中統(tǒng)一安排，改變以往由被審計單位代付、向被審計單位收費等經(jīng)費保障方式，確保審計監(jiān)督的獨立性。一是基層審計機關要積極向黨委政府爭取審計人員編制;二是要加強人才培養(yǎng)梯度，推進投資審計復合型人才建設;三是合理利用社會審計資源，向社會中介購買審計服務。

（4）加快投資審計信息化平臺建設

投資審計要實現(xiàn)有效突破，進行信息化探索是大勢所趨，要高度重視并持續(xù)探索先進審計技術和工具的應用，不斷補充其他行業(yè)知識、其他專業(yè)知識，依托新技術、新方法，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉變發(fā)展。