摘 要：改革開(kāi)放四十年，黨中央國(guó)務(wù)院多次提出和推行各項(xiàng)措施以確保國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和改善民生。在此基礎(chǔ)上支農(nóng)項(xiàng)目也應(yīng)運(yùn)而生，這也是畜牧行業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，隨著支農(nóng)項(xiàng)目的不斷推廣和實(shí)施的有效進(jìn)展，也暴露出一些問(wèn)題，如實(shí)施單位前期工作準(zhǔn)備不足、工程進(jìn)入時(shí)隨意改變資金用途、參數(shù)等現(xiàn)象。要加快推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化支農(nóng)項(xiàng)目政策制度銜接配合，完善支農(nóng)項(xiàng)目資金管理基礎(chǔ)等，以保證資金管理的權(quán)責(zé)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；社會(huì)責(zé)任；前期準(zhǔn)備；意識(shí)

支農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金使用過(guò)程中出現(xiàn)下列問(wèn)題應(yīng)采取措施進(jìn)行有效控制和規(guī)范。

一、虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金

項(xiàng)目申請(qǐng)單位獲取財(cái)政專項(xiàng)資金要符合相關(guān)的規(guī)定且要履行法定程序，在這個(gè)過(guò)程中，各單位必須要以真實(shí)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和其他相關(guān)情況作為申領(lǐng)財(cái)政資金的依據(jù)。騙取財(cái)政資金行為的本質(zhì)特征就是采用虛構(gòu)事實(shí)或歪曲事實(shí)的手段，非法謀取不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降呢?cái)政資金。

二、截留、挪用財(cái)政資金

項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算或其他財(cái)政制度規(guī)定的支出用途使用財(cái)政資金，未經(jīng)法定程序報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變資金用途，以切實(shí)保證預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，以及保證相關(guān)事業(yè)正常發(fā)展。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算支出科目之間會(huì)發(fā)生有的資金結(jié)余，有的資金不足的情況，為了保證完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃，在必要時(shí)可以在各科目之間進(jìn)行必要的調(diào)劑，但這種調(diào)劑要按規(guī)定的程序向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，得到批準(zhǔn)方可實(shí)施，未報(bào)告或報(bào)告未批準(zhǔn)的，不得實(shí)施。

（1）截留應(yīng)撥財(cái)政資金，挪作他用。在財(cái)政支出管理過(guò)程中，截留財(cái)政資金只是一種具體的手法，最終的目的還是通過(guò)某種手法，達(dá)到挪用財(cái)政資金的目的，所以，截留的本質(zhì)還是挪用。從現(xiàn)行財(cái)政體制來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于其下屬單位或具體用款項(xiàng)目單位，具有財(cái)政資金再分配職能。國(guó)家機(jī)關(guān)履行這項(xiàng)職能，必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算安排和撥款計(jì)劃下?lián)苜Y金，保證項(xiàng)目資金正常運(yùn)行，不能以虛列支出等手段，將應(yīng)下?lián)芟录?jí)單位或具體用款項(xiàng)目單位的財(cái)政資金截留在本級(jí)，挪作他用。

（2）將財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用他用，

（3）挪用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)或用于其他活動(dòng)。項(xiàng)目單位未按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)定的用途使用資金，而是將資金另行分配使用，將部分資金或全部資金用于彌補(bǔ)本單位事業(yè)費(fèi)或其他經(jīng)費(fèi)不足，主要包括：購(gòu)車修車、支付房租、住宅供暖、物業(yè)費(fèi)；支付所屬單位人員工資、醫(yī)藥費(fèi)、補(bǔ)貼，購(gòu)置資產(chǎn)。

（4）挪用財(cái)政資金，將財(cái)政資金用于對(duì)外借款。項(xiàng)目單位與其他單位簽訂貸款合同，將財(cái)政資金借出，為本單位謀取非法利益。

（5）擅自調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目（項(xiàng)目主管）單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，遇有特殊情況，需要調(diào)整財(cái)政資金的用途和數(shù)額，要向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)批，未經(jīng)報(bào)批，以項(xiàng)目調(diào)整為名，擅自改變財(cái)政資金用途或使用方向的，也是挪用財(cái)政資金的行為。

（6）虛列支出、重復(fù)列支或者提前列支。

三、在往來(lái)中列支費(fèi)用，以調(diào)節(jié)當(dāng)年利潤(rùn)

項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)在每一預(yù)算年度終了時(shí)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出和往來(lái)款項(xiàng)，做好對(duì)賬工作。

項(xiàng)目實(shí)施的行政、事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)年終前要清理完畢。按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或支出的往來(lái)款項(xiàng)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)的往來(lái)款項(xiàng)，年終前也要清理完畢，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或支出的往來(lái)款項(xiàng)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，以防人為調(diào)節(jié)當(dāng)年利潤(rùn)。

四、在支農(nóng)項(xiàng)目資金執(zhí)行過(guò)程中還存在項(xiàng)目實(shí)施單位專項(xiàng)資金未設(shè)立專賬管理；原始憑證附件不齊全、不規(guī)范；違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，支付大額貨幣資金；除此之外項(xiàng)目實(shí)施單位還存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、白條抵賬等問(wèn)題也不容小覷。

支農(nóng)項(xiàng)目無(wú)小事，尤其是在項(xiàng)目資金的使用關(guān)系到國(guó)計(jì)民生之大事，在執(zhí)行過(guò)程中要緊緊國(guó)圍繞預(yù)算為執(zhí)行，不可天馬行空，沒(méi)有上級(jí)審批是不允許隨意更改其初衷的，規(guī)范和約束項(xiàng)目單位的行為才是為本之道。

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作者簡(jiǎn)介：李紅新（1966—），女，漢族，河南省鄭州市，會(huì)計(jì)師，大專學(xué)歷，單位：河南省種牛遺傳性能測(cè)定中心，研究方向：財(cái)務(wù)。