高明媛

摘 要：隨著近年大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的迅速上升和就業(yè)壓力的不斷加大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為當代社會的一大潮流。國家及各部門政府也出臺了一系列針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持性財稅政策，在一定程度起到了促進作用，但是這些政策還存在諸如缺乏統(tǒng)一完善的體系，財政專項資金規(guī)模較小，政策優(yōu)惠力度不夠，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育有待加強，創(chuàng)業(yè)政策落實不到位許多問題。為此，本文根據(jù)財稅政策的理論，通過文獻研究法對財稅政策在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的問題提出了解決方案。通過加大財政扶持力度，擴大財政專項資金規(guī)模，加大優(yōu)惠政策的宣傳，建立完善的政策協(xié)調(diào)機制，加大對政策的落實和監(jiān)督，完善創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，構(gòu)建完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系。更好的促進大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè);財稅政策;政策協(xié)調(diào)機制

一、導(dǎo)論

近年來，隨著教育改革的不斷深入和高等院校的持續(xù)擴招，使得2018就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，因此，大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為擴大就業(yè)極為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，然而根據(jù)教育部《全國高等畢業(yè)生就業(yè)狀況》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2014年我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)比例分別為0.3%，0.4%，0.5%，0.3%，0.2%。其中大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的成功率不超過10% 。黨的十八屆三中全會中提出：完善扶植創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制和實施激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。高等院校積極行動，利用現(xiàn)有商機支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，挖掘商機支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為更多大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)青年大學(xué)生當“老板”的夢想。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為當前社會共同關(guān)注的話題，作為就業(yè)的重要的主體之一，我們應(yīng)該抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)個人追求和社會價值的統(tǒng)一。本文整合了關(guān)于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策，分析了當前財稅政策所存在的問題及相應(yīng)的優(yōu)化建議和改善措施，為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一些有益的參考和啟示。

二、財稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性

（1）財稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以緩解就業(yè)壓力

近年來，我國的高等教育進行了全方位的深化改革，招生規(guī)模的不斷擴大，最終高等教育實現(xiàn)了“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)型，極大地提高了中國國民的總體素質(zhì)。然而，在風靡全國的“擴招潮”的影響和推動下，中國不同類型和層次的高校都不約而同的采取了擴擴大招生的行為。由于連續(xù)幾年的不斷擴招，每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也隨之急劇增加。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高校畢業(yè)生預(yù)計上升至820萬人，再創(chuàng)近10年畢業(yè)生人數(shù)新高值。進一步加劇了勞動力市場供過于求的嚴峻形勢，畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大，從而給社會在政治經(jīng)濟等方面的穩(wěn)定帶來了諸多隱患和不利因素。

（2）財稅政策可以促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的問題

近年來，我國的高等教育制度不斷的進行深化改革，招生規(guī)模也不斷擴大，最終高等教育實現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)型，極大地提高了中國國民的整體素質(zhì)。然而，在“擴招潮”之風的推動下，我國不同類型和層次的高校都采取了一致的擴大招生的行為。連年的擴招導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)人數(shù)的連年攀升，進一步加劇勞動力市場供過于求的嚴峻形勢，畢業(yè)生就業(yè)壓力巨大，給社會在政治，經(jīng)濟等方面的穩(wěn)定帶來了諸多不利因素。因此，財稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為目前解決大學(xué)生就業(yè)難問題的一個有效的途徑。

（3）財稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展

在新常態(tài)下，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅僅能夠增加就業(yè)崗位，在一定程度上解決目前大學(xué)生就業(yè)難的問題，而更重要的是鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，素質(zhì)和獨立的意識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力。實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動局面，走“創(chuàng)意型創(chuàng)業(yè)”之路，挖掘市場潛在需求，甚至創(chuàng)造新的需求，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的商業(yè)價值。因此，大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)成為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的一個強大的驅(qū)動力，財稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很有必要。

三、我國當前促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策

（1）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)實需求

調(diào)查顯示，有將近一半的學(xué)生對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策不太了解，更有相當大比例的學(xué)生表示完全不了解（占22.02%），只有2.88%的學(xué)生表示比較了解，0.41%的學(xué)生表示很了解。這說明政策扶持的宣傳力度不夠，存在“信息不對稱”的問題。當前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在諸多困難，比如：創(chuàng)業(yè)資金籌集難，各種準入門檻的收費等，財稅政策可以提供多方面的支持，發(fā)起創(chuàng)業(yè)基金、貼息、提供政府擔保等，這充分說明了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)強烈需要政府的財稅政策的支持。

（2） 促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策

近年來，中國各級政府十分重視強化對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進和保障力度，先后推出了包括稅費減免，創(chuàng)業(yè)補貼，稅收優(yōu)惠，財政貼息等諸多方面的財稅政策，以此來扶持大學(xué)生，激勵其積極大膽地進行創(chuàng)業(yè)，并力求實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，雖然這些政策取得了一些良好的成效，明顯提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率，但是其對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進和保障作用卻十分有限。

四、財稅政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所存在的問題

（1） 財稅政策的針對性不強

在促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策上，國家出臺的相關(guān)政策中明確針對大學(xué)生的相關(guān)政策甚少，其中許多都是針對小企業(yè)，或者個體工商戶的。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是一個獨特的創(chuàng)業(yè)群體，與傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)業(yè)者不同，他們擁有雙重身份：既是學(xué)生，又是創(chuàng)業(yè)者。作為前者，既意味著他們擁有特定的專業(yè)技能，也意味著他們?nèi)狈ψ銐虻纳鐣?jīng)歷與獨立從事管理工作的技能，還是需要照顧的“弱勢”群體。作為后者，意味著他們需要承擔創(chuàng)業(yè)的風險，需要面對不確定的，復(fù)雜的人際關(guān)系與管理問題。

（2）財政專項資金規(guī)模較小

目前我國還沒有建立扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項基金。大學(xué)生可申請的的專項基金主要在杭州，上海等少數(shù)西部發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)基金，中央財政明確用于創(chuàng)業(yè)的資金規(guī)模非常小，并不能滿足實際的資金需求，由此中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的的現(xiàn)實資金的需求遠遠大于其所可以獲致的資金自助數(shù)額。

（3）政策優(yōu)惠力度不夠

從優(yōu)惠的范圍來看，財稅扶持政策只規(guī)定了小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠和所得稅的減免，從優(yōu)惠的時間來看大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)活動所建立的信息業(yè)，技術(shù)服務(wù)業(yè)，咨詢業(yè)等各類企業(yè)，能夠免除征納企業(yè)所得稅的期限最多只有兩年。在稅收優(yōu)惠方面，當前扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策力度過小，遠遠不及西方。例如英國，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠屬于促進國內(nèi)小企業(yè)發(fā)展的范疇，小企業(yè)享受政府的特殊關(guān)照，幾乎不用繳納公司所得稅。

（4）創(chuàng)業(yè)教育有待加強

良好的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)是創(chuàng)業(yè)成功的先決條件，廣泛的社會認同和政策支持是企業(yè)能夠取得長遠發(fā)展的重要條件。然而從現(xiàn)階段高校開展的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的課程上來看，依然存在著嚴峻的問題。調(diào)查顯示，大學(xué)生對高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基本滿意度的僅有37.9%，不了解的占30.8%，不滿意的占19.7%，從這些數(shù)據(jù)上來看，目前高校關(guān)于創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的資源并未能夠得到有效的利用，而這都嚴重的制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生，使得大學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)時受到了極大的限制，此時有效的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)顯得尤為重要。

（5）創(chuàng)業(yè)政策落實不到位

當前專門扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策大多數(shù)都是一些十分零散的優(yōu)惠措施，相關(guān)的系統(tǒng)性財稅扶持政策在我國還比較缺乏，相應(yīng)配套實施措施的欠缺，直接增大了操作的難度。同時，有關(guān)促進和保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律也特別缺乏，在這種情況一般，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律也特別缺乏。而中央政府所制定的有關(guān)政策難以得到地方政府的積極響應(yīng)，甚至發(fā)生了扭曲和變形，更有甚者，由于實際主管部門沒有推行相關(guān)財稅政策的積極主動性，一些有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策并沒有真正的實行。許多出臺的財稅政策因無法操作而沒有真正的實施，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生不能夠切實享受應(yīng)有的優(yōu)惠。

五、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策建議

（1）加強財稅政策對大學(xué)生的針對性

國家應(yīng)當注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者這個“弱勢”群體，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為重點的關(guān)注對象，在有關(guān)促進創(chuàng)業(yè)的財稅政策的制定和實施方面，把大學(xué)生這一主體更加明確化，制定專門的創(chuàng)業(yè)政策，從而提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

（2）擴大財政專項資金規(guī)模

設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善融資渠道。為切實解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺乏的問題，政府可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的具體情況設(shè)立不同級別的高校創(chuàng)業(yè)基金，同時也可以為學(xué)生提供信用擔保，聯(lián)合企業(yè)和銀行等金融機構(gòu)，在資金方面給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生一定的經(jīng)濟支持。制定有針對性的財政補貼。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的不同類型，制定有針對性的財稅補貼，同時對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)可以采取見習補貼計劃，補貼可以直接補貼給個人，也可以通過政府購買服務(wù)的方式補貼機構(gòu)或者企業(yè)。

（3）加大優(yōu)惠政策宣傳

國家各級有關(guān)主管部門，各個高等院校借助于文字資料，電子網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)業(yè)論壇，創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽等一系列專題活動，全面地向大學(xué)生宣傳財稅優(yōu)惠政策，努力營造一種良好的社會氛圍。

（4）完善創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

將創(chuàng)業(yè)教育納入大學(xué)生必修課體系中，從而改變現(xiàn)在大多數(shù)高校將創(chuàng)業(yè)教育歸為“業(yè)余教育”的現(xiàn)狀，其次，加快創(chuàng)業(yè)教師隊伍的建設(shè)，聘任成功企業(yè)家擔任兼職創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，提高整體創(chuàng)業(yè)教師的理論和實踐能力。鼓勵一些成功的創(chuàng)業(yè)者，有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者，帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，設(shè)立一定考核條件，對成功孵化新創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)或個人給予獎勵與支持。

（5）加強對創(chuàng)業(yè)政策落實和社會監(jiān)管

政策的制定和改善為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了制度保障，政策的嚴格貫徹和實施才能夠提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。為此，應(yīng)當制定更加詳細可行的財稅優(yōu)惠政策，放寬財稅優(yōu)惠政策中的苛刻條款，力求改變當前在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策過于零散的狀況，增加相應(yīng)的配套實施措施，使財稅政策更加系統(tǒng)性，更加便于操作實施。政府盡快制定落實促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的專門法律保障機制，對財稅扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)問題進行更加明確的規(guī)定，使得各部門能夠依法行事，減小政策在實施過程中的隨意性和不確定性，加強全方位的監(jiān)督，引導(dǎo)財稅政策的規(guī)范實施，提高政策的執(zhí)行效率和落實程度，真正保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的自身利益。

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